關(guān)于印發(fā)安徽省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)安徽省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

各市、縣（區(qū))衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局，省直有關(guān)衛(wèi)生計(jì)生單位：

       現(xiàn)將《安徽省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省衛(wèi)生計(jì)生委       安徽省中醫(yī)藥管理局

                       2016年12月30日

安徽省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

      為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，全面落實(shí)全國(guó)和全省衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，推進(jìn)我省中醫(yī)藥振興發(fā)展和健康安徽建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

    一、規(guī)劃背景

      “十二五”時(shí)期，在各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，安徽中醫(yī)藥取得長(zhǎng)足發(fā)展，中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”整體推進(jìn)，對(duì)增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康作用更加突出，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提升，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)，主要任務(wù)基本完成。

       （一)“十二五”期間安徽中醫(yī)藥發(fā)展成就

       中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。省委、省政府高度重視，大力支持中醫(yī)藥發(fā)展，成立了省中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了各級(jí)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的財(cái)政投入，出臺(tái)了中醫(yī)藥改革與發(fā)展相關(guān)文件，在深化醫(yī)改中將中醫(yī)藥發(fā)展列入重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)，形成了獨(dú)具安徽特色的“5+1”模式。

       中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系日益完善�！笆�二五”時(shí)期，中央和省級(jí)財(cái)政先后投入專項(xiàng)資金17.86億元，用于支持62所中醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣域政府辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。截至2015年底，全省共有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)637個(gè)，其中：中醫(yī)醫(yī)院115所，中醫(yī)類門診部和診所522所。中醫(yī)床位31542張，萬(wàn)人口中醫(yī)床位數(shù)5.13張，比“十一五”末增長(zhǎng)104%，就醫(yī)環(huán)境和診療條件得到極大改善。

      中醫(yī)藥服務(wù)能力持續(xù)提升。全省中醫(yī)藥服務(wù)量比“十一五”末大幅度提高。2015年，全省縣以上中醫(yī)醫(yī)院總診療人次達(dá)到1412萬(wàn)人次，出院人次91.6萬(wàn)人次，分別較2010年增長(zhǎng)91.6%和110.7%。通過實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)的比例分別為 88.2%、84.5%、60.4%和62.2%，較“十一五”末提高了24.7%、23.1%、17.5%和25.5%。創(chuàng)建全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣（區(qū))13個(gè)、全國(guó)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位22個(gè)。

      中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)更加突顯。組織實(shí)施中醫(yī)藥“三名”工程，培養(yǎng)和打造了一批代表安徽中醫(yī)藥水平的名院、名科和名醫(yī)。重點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)名院22個(gè)，國(guó)家中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科13個(gè)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)專科26個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)�？茖２�129個(gè)，重點(diǎn)支持100種特色中藥制劑研發(fā)醫(yī)學(xué)全.在.線.提供. m.gydjdsj.org.cn。全省縣以上中醫(yī)醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費(fèi)用和出院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用分別比綜合性醫(yī)院低12.7%和22.5%。省中醫(yī)院徐經(jīng)世教授榮獲“國(guó)醫(yī)大師”稱號(hào)，189人被授予“安徽省名中醫(yī)”稱號(hào)。

      中醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果顯著。省中醫(yī)院國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)順利推進(jìn)，重點(diǎn)病種研究取得重要進(jìn)展。省政府批準(zhǔn)成立了安徽省中醫(yī)藥科學(xué)院，下設(shè)19個(gè)研究所和2個(gè)研究中心�！笆�二五”期間，全省中醫(yī)藥科研總投入6.7億元，我省中醫(yī)藥專家主持或參與的成果獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)40項(xiàng)。我省牽頭成立的國(guó)家中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)研究安徽分中心協(xié)調(diào)推進(jìn)華東五省一市民間醫(yī)藥的收集整理等工作，229項(xiàng)民間特色技術(shù)和方藥納入我省中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)名錄。42個(gè)縣開展了中藥資源普查工作，建立了中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和技術(shù)服務(wù)體系。

      中醫(yī)藥人才培養(yǎng)步伐加快�！笆�二五”期間，先后建立國(guó)家級(jí)傳承工作室41個(gè)、省級(jí)名老中醫(yī)工作室100個(gè)，培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)繼承人671名、中醫(yī)臨床骨干人才380名，18人入選國(guó)家中醫(yī)藥管理局“優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目”。醫(yī)教協(xié)同中醫(yī)人才培養(yǎng)機(jī)制和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度初步建立。培養(yǎng)農(nóng)村訂單定向中醫(yī)專業(yè)免費(fèi)醫(yī)學(xué)生454人、中醫(yī)中專學(xué)歷教育639人、中醫(yī)類別全科醫(yī)生崗位（轉(zhuǎn)崗)培訓(xùn)580人、縣級(jí)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干364人，為基層培養(yǎng)了一大批實(shí)用型中醫(yī)藥人才。

      中醫(yī)藥健康服務(wù)加速發(fā)展。省政府出臺(tái)了《安徽省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年)》，中醫(yī)藥與養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、康復(fù)等方面的潛力持續(xù)釋放。首批建設(shè)了6個(gè)全省中醫(yī)藥健康旅游示范基地，在部分中醫(yī)院開展了中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2015年，全省中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值690億元。

      中醫(yī)藥文化傳播力度加大。“中醫(yī)中藥中國(guó)行—進(jìn)鄉(xiāng)村·進(jìn)社區(qū)·進(jìn)家庭”活動(dòng)深入開展，全省建成中醫(yī)藥文化宣傳教育基地8個(gè)，與俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家，以及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)廣泛開展了中醫(yī)藥交流合作。

（二)“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

      “十三五”時(shí)期，中醫(yī)藥“五種資源”的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，將在全面建成小康社會(huì)和五大發(fā)展美好安徽建設(shè)中釋放更多的潛力和活力。中醫(yī)藥注重整體觀，重視治未病，講究辨證論治，符合當(dāng)今醫(yī)學(xué)發(fā)展的方向和廣大群眾的健康需求，為中醫(yī)藥振興發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。我省中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚，“北華佗、南新安”影響深遠(yuǎn)，是與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)交流與合作的重要名片，為安徽中醫(yī)藥振興發(fā)展拓展了新的空間。

      “十三五”時(shí)期，我省中醫(yī)藥發(fā)展也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)體系與日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求還不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、能力不均衡、政策落實(shí)不到位等，尤其是基層服務(wù)能力薄弱等問題依然存在。二是發(fā)展方式與全方位全周期保障人民健康的要求還不相適應(yīng)，亟需改革創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)由以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。三是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和水平與健康安徽建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，高層次人才缺乏、基層人員嚴(yán)重不足的問題仍較為突出。四是治理體系和治理能力與推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，日趨繁重的發(fā)展任務(wù)與管理體系不健全的矛盾迫切需要加快推動(dòng)解決。

      二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

    （一)指導(dǎo)思想

       以習(xí)近平總書記發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新論斷新要求為指引，全面貫徹實(shí)施《中醫(yī)藥法》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，落實(shí)全國(guó)和全省衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省為目標(biāo)，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目的，進(jìn)一步深化中醫(yī)藥管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)中醫(yī)藥“六位一體”全面發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨(dú)特作用，努力實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為加快推進(jìn)健康安徽和五大發(fā)展美好安徽建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

     （二)基本原則

      繼承創(chuàng)新，彰顯特色。正確把握好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論體系，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，在創(chuàng)新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢(shì)。

      深化改革，激發(fā)活力。完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力。

      加快發(fā)展，提升能力。全面繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法，充分體現(xiàn)特色并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在治未病中發(fā)揮主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中發(fā)揮核心作用。

      統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。

      以人為本，共享惠民。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥成果惠及人民，增進(jìn)人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。

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