社會(huì)各界，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)：
為規(guī)范我市衛(wèi)生行政處罰自由裁量行為，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《四川省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范(試行)》、《達(dá)州市人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的意見》等，結(jié)合衛(wèi)生行政處罰自由裁量工作實(shí)際，我局草擬了《達(dá)州市衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范(試行)》�，F(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見，請(qǐng)于2014年1月17日前將意見反饋給我們，意見可傳真或發(fā)至郵箱dzwsjsjk@163。com。謝謝大家的關(guān)心和支持！
市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)于2014年1月15日前將書面修改意見報(bào)送市衛(wèi)生局食監(jiān)科。
聯(lián)系人：楊金丹 電話（傳真)：0818-2111839
達(dá)州市衛(wèi)生局
2014年1月9日
達(dá)州市衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范(試行)
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，確保衛(wèi)生行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《四川省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范(試行)》、《達(dá)州市人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的意見》等，結(jié)合我市衛(wèi)生行政處罰實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。
第三條 市級(jí)衛(wèi)生行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)范。
各縣（市、區(qū))、經(jīng)開區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法工作情況，參照?qǐng)?zhí)行。
第四條 行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開；處罰法定、過罰相當(dāng)；與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；處罰與教育相結(jié)合等原則。
對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相似的同類衛(wèi)生行政違法行為,所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)基本相同。
對(duì)當(dāng)事人實(shí)施的行政處罰，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，防止處罰畸輕畸重。
第五條 行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,綜合考慮相關(guān)因素,所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。可以采用其他方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
第六條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：
�。ㄒ�)法律規(guī)范效力不同，效力高的優(yōu)先適用；
�。ǘ�)法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三)法律規(guī)范效力相同，時(shí)間在后的優(yōu)先適用。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先予警告或者責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)先書面責(zé)令行政管理相對(duì)人限期改正；逾期不改正，再依法作出罰款或者其他處罰。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收財(cái)物、違法所得，再作其他處罰的，應(yīng)當(dāng)沒收再作其他處罰，不得直接選擇適用其他處罰。第八條同一行政管理相對(duì)人有兩種或者兩種以上違法行為，沒有牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰；有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。
第八條 有下列情形的，應(yīng)從重處罰：
（一)隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（二)妨礙執(zhí)法查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；
（三)不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（四)涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；
（五)共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；
（六)多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；
（七)在突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
（八)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（九)其他故意違法或者應(yīng)當(dāng)給予從重處罰情形的。
第九條 有下列情形的，應(yīng)從輕或者減輕處罰：
（一)違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；
（二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三)配合衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四)其他可以從輕或者減輕處罰的情形的。
第十條 有下列情節(jié)的，可以從輕處罰：
�。ㄒ�)屬初次違法，非主觀故意，且違法行為并未造成較大危害后果的；
（二)主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；
�。ㄈ�)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
�。ㄋ�)實(shí)施行政處罰將造成行政相對(duì)人基本生產(chǎn)、生活嚴(yán)重困難的；
�。ㄎ�)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕處罰的。
第十一條 有下列情形的，不予處罰：
（一)違法行為人年齡不滿14周歲的；
（二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四)違法行為超過法定追溯時(shí)效的；
（五)其他不予行政處罰情形的。
第十二條 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)時(shí)，劃分違法行為類別及對(duì)各個(gè)類別違法行為罰款數(shù)額范圍的確定，應(yīng)遵循以下原則：
（一)違法行為未造成危害后果，情節(jié)輕微、潛在危害后果不大的，應(yīng)定性為輕微違法行為，確定的罰款數(shù)額應(yīng)控制在法定罰款數(shù)額上限的30%以下（含30%)；
（二)違法行為未造成危害后果，但潛在危害后果較大，應(yīng)定性為一般違法行為，確定的罰款數(shù)額應(yīng)控制在法定罰款數(shù)額上限的50%以下（含50%)；
（三)違法行為造成較小的危害后果和社會(huì)影響，應(yīng)定性為較重違法行為，確定的罰款數(shù)額應(yīng)控制在法定罰款數(shù)額上限的50%以上，80%以下（含80%)；
（四)違法行為造成較大的危害后果和社會(huì)影響，應(yīng)定性為嚴(yán)重違法行為，確定的罰款數(shù)額應(yīng)控制在法定罰款數(shù)額上限的80%以上。
（五)罰款為一定數(shù)額倍數(shù)的，對(duì)輕微、一般、較重、嚴(yán)重違法行為分別以最高罰款倍數(shù)的20%、40%、60%、80%確定。
為便于實(shí)際操作，上述處罰數(shù)值可按四舍五入法取相近數(shù)值的整數(shù)或整倍數(shù)。
第十三條 適用一般程序的， 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的,必須作出形式自由裁量的事實(shí)、理由、依據(jù)的說明。
第十四條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或適用聽證程序的案件, 衛(wèi)生行政部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)主管部門備案。
第十五條 對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注程度高的案件，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)公開案情及案件查辦情況的有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外)。當(dāng)事人要求說明自由裁量理由的，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以說明。
第十六條 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的法制部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。上級(jí)衛(wèi)生行政部門依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處罰自由裁量權(quán)工作www.med126.com。
第十七條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)制度，將衛(wèi)生行政處罰自由裁量工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議范圍。及時(shí)受理和調(diào)查處理公民、法人和其他組織對(duì)衛(wèi)生行政部門自由裁量權(quán)行為的舉報(bào)和投訴。通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、聽證、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員因行政處罰自由裁量不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門視情節(jié)暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本規(guī)范所稱從輕處罰是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的法定罰的限度內(nèi)，因法定情形存在，給予違法行為人較低的行政處罰。
減輕處罰是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，對(duì)于應(yīng)給予衛(wèi)生行政處罰的違法行為人，因法定情形存在而在法定處罰種類、處罰幅度之外給予較輕的處罰。
從重處罰是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和幅度內(nèi)，對(duì)違法行為人在數(shù)種處罰方式中適用較嚴(yán)厲的處罰方式，或者在某一處罰方式允許的幅度內(nèi)適用接近于上限或上限的處罰。
第二十條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使規(guī)范適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂、完善。
第二十一條本規(guī)范與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，從其規(guī)定。
第二十二條 本規(guī)范自公布之日起施行。
