各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局、楊凌示范區(qū)社會(huì)事業(yè)局、韓城市衛(wèi)生局，省衛(wèi)生監(jiān)督所：
按照陜西省衛(wèi)生廳《關(guān)于開(kāi)展2013年全省衛(wèi)生行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)的通知》（陜衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2013〕109號(hào))精神，我廳從5月份啟動(dòng)了全省衛(wèi)生行政處罰案卷評(píng)查工作。省衛(wèi)生廳及各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū))衛(wèi)生行政部門(mén)高度重視，省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)法律專(zhuān)家親臨評(píng)查現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，經(jīng)過(guò)評(píng)委專(zhuān)家嚴(yán)格評(píng)查，此項(xiàng)活動(dòng)圓滿(mǎn)結(jié)束，現(xiàn)將評(píng)查結(jié)果通報(bào)如下：
一、組織情況
各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū))衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在思想上認(rèn)真對(duì)待，行動(dòng)上積極落實(shí)，全省十個(gè)設(shè)區(qū)市基本都能夠按照有關(guān)文件的要求，認(rèn)真組織、選送本轄區(qū)符合條件的案卷。寶雞、咸陽(yáng)、漢中等市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為更好地展現(xiàn)本轄區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作亮點(diǎn)，組織相關(guān)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)上報(bào)案卷先進(jìn)行全面預(yù)評(píng)選，將評(píng)選出的優(yōu)秀案卷上報(bào)省上參評(píng)，促進(jìn)了本地區(qū)的衛(wèi)生行政處罰案卷稽查工作的開(kāi)展，對(duì)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量都起到積極、長(zhǎng)遠(yuǎn)的良好效果。
二、評(píng)查基本情況
全省十個(gè)設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和韓城市，除楊凌示范區(qū)沒(méi)有報(bào)送案卷外，其余各市均按照文件要求報(bào)送了案卷，共計(jì)報(bào)送案卷194個(gè)。經(jīng)過(guò)條件審核，符合報(bào)送條件的實(shí)際參評(píng)案卷為189卷，其中一般程序案卷116卷，簡(jiǎn)易案卷73卷。集中評(píng)查從7月17日開(kāi)始，至7月23日結(jié)束。由省衛(wèi)生廳抽調(diào)專(zhuān)家，嚴(yán)格按照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，從卷宗檔案、文書(shū)制作以及衛(wèi)生行政處罰程序的規(guī)范性對(duì)參評(píng)案卷進(jìn)行評(píng)判打分，同時(shí)根據(jù)案卷報(bào)送時(shí)間、案卷種類(lèi)、案卷得分等對(duì)各市進(jìn)行打分、綜合評(píng)定。省政府法制辦法制監(jiān)督處、省衛(wèi)生廳法律顧問(wèn)及省衛(wèi)生廳政法處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員對(duì)案卷評(píng)查工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并與參加評(píng)查的工作人員對(duì)評(píng)查中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，達(dá)成一致的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)查尺度統(tǒng)一、公正。
本次參評(píng)共189個(gè)案卷，綜合平均得分87分。116個(gè)一般程序案卷平均得分86.3分，其中得分前十名的一般程序案卷被評(píng)為優(yōu)秀；73個(gè)簡(jiǎn)易案卷平均得分87.99。其中得分前十名的簡(jiǎn)易程序案卷被評(píng)為優(yōu)秀。綜合各市報(bào)送的案卷得分和報(bào)送時(shí)間等情況，寶雞、咸陽(yáng)、漢中、銅川、西安市的綜合得分排名位于前五位。以上評(píng)查結(jié)果詳見(jiàn)附表。
三、本次參評(píng)案卷的突出特點(diǎn)
從評(píng)查案卷的整體情況看，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量有了明顯的改進(jìn)，反映執(zhí)法水平和能力有了較大的提高和進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：
（一)執(zhí)法主體適格。評(píng)查中未發(fā)現(xiàn)無(wú)證執(zhí)法和超越職權(quán)、超越管轄區(qū)域執(zhí)法現(xiàn)象；
（二)證據(jù)收集較為充分。大多數(shù)參評(píng)處罰案卷做到了證據(jù)收集合法和充分，形成了有效證明案情的證據(jù)鏈。
（三)程序比較規(guī)范。嚴(yán)格依照衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)和《行政處罰法》的規(guī)定程序進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程中能充分保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利，確保執(zhí)法程序正當(dāng)；
（四)法律適用正確。正確引用法律法規(guī)條款，在適用法律法規(guī)方面基本做到了引用法律完整、適用法律準(zhǔn)確；
（五)一般程序案件質(zhì)量明顯提高、報(bào)送數(shù)量高于簡(jiǎn)易案件。
（六)案卷裝訂規(guī)范。參評(píng)執(zhí)法案卷基本做到了目錄完整、順序得當(dāng)、裝訂整齊、外觀規(guī)范、一卷一檔。
四、存在的主要問(wèn)題
（一)事實(shí)認(rèn)定上：
（1)未能全面、客觀地收集證據(jù)，所采集的證據(jù)不能充分、準(zhǔn)確認(rèn)定被處罰人的違法事實(shí)，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性不夠;個(gè)別案件還存在只有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄作為處罰依據(jù)的孤證情況。（2)未能收集有關(guān)被處罰人身份的證據(jù)資料，被處罰人的身份無(wú)法證明，被調(diào)查對(duì)象與被處罰人之間的關(guān)系不明。（3)依法減輕處罰的無(wú)相關(guān)事實(shí)予以證明。
（二)法律適用上：
（1)法律條款適用不全面，未能適用到具體的條、款、項(xiàng)、目。（2)法律條款適用不準(zhǔn)確。（3)自由裁量權(quán)的行使不規(guī)范。
（三)處罰程序上：
（1)適用衛(wèi)生行政控制措施無(wú)法律依據(jù)或依據(jù)法律條款錯(cuò)誤；（2)適用證據(jù)先行登記保存措施不符合法律規(guī)定，未能在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定或做出處理決定中“予以沒(méi)收”時(shí)間先于行政處罰決定；（3)行政相對(duì)人的訴訟救濟(jì)期限不符合《行政訴訟法》 “三個(gè)月”的規(guī)定。個(gè)別案卷出現(xiàn)處罰決定書(shū)先予處罰事先告知的程序倒置錯(cuò)誤。
（四)文書(shū)制作方面：
（1)案由表述不規(guī)范；（2)被調(diào)查人個(gè)人填寫(xiě)信息不全；（3)文書(shū)制作中語(yǔ)言不規(guī)范；（4)筆錄內(nèi)容描述抓不住重點(diǎn)。
（五)案卷檔案方面：
（1)案卷號(hào)編制：部分案卷號(hào)編制不規(guī)范；（2)卷內(nèi)文件頁(yè)碼編制：部分案卷頁(yè)碼編制不規(guī)范，未按照“凡是有文字的頁(yè)面均需在右上方編寫(xiě)頁(yè)碼”；（3)案卷裝訂：部分案卷裝訂質(zhì)量不高，未做到左齊、下齊。卷宗裝訂較為松散，不夠美觀。在裝訂順序上，未做到按照案卷成案的時(shí)間順序裝訂。
五、下一步工作要求
（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。行政執(zhí)法案卷評(píng)查是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的一項(xiàng)重要制度。各單位要以案卷評(píng)查活動(dòng)為切入點(diǎn)，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。
（二)查找差距，認(rèn)真落實(shí)整改。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以本次案卷評(píng)查為契機(jī)，認(rèn)真查找差距和不足，真正使行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)達(dá)到查找問(wèn)題、糾正不足和規(guī)范執(zhí)法行為的目的。
（三)強(qiáng)化培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。通過(guò)此次評(píng)查，在一些案卷中也反映出少數(shù)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要，法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，運(yùn)用法律法規(guī)不熟練，從而直接影響了執(zhí)法辦案的水平。各單位要進(jìn)一步完善落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的制度，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，要將學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作、提高辦案質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，不斷提升我省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。
附件：2013全省案卷評(píng)查結(jié)果
