中共玉門市衛(wèi)生局黨委文件
玉衛(wèi)黨發(fā)[2012]18號
關于印發(fā)衛(wèi)生系統(tǒng)效能風暴行動實施方案的通知
市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
根據(jù)中共玉門市委辦公室、市政府辦公室《關于印發(fā)〈玉門市開展機關效能風暴行動實施方案〉的通知》（玉辦發(fā)[2012]57號)精神，結合我市衛(wèi)生系統(tǒng)工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想及總體目標
全面貫徹落實省十二次黨代會、酒泉市三次黨代會和市十四次黨代會精神，按照玉門市開展效能風暴行動的總體部署，緊緊圍繞招商引資年、全民創(chuàng)業(yè)年、政策落實年、作風轉變年、黨風廉政建設年“五個年”活動的落實，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和工作創(chuàng)新為突破口，以關注民生、服務群眾、解決群眾看病難看病貴為出發(fā)點，以提高服務質量和工作效率、構建和諧醫(yī)患關系為著力點，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉變工作職能為目標，著力解決衛(wèi)生系統(tǒng)效能建設中存在的突出問題。通過大力實施效能風暴行動，實現(xiàn)職能快速轉變，服務環(huán)境不斷優(yōu)化，工作效率明顯提高，干部作風明顯改善，為民服務意識不斷增強，群眾滿意度明顯提升，慵懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為行為得到有效遏制，預防腐敗能力和反腐倡廉建設制度化、科學化水平顯著提高的目的，初步建立起效能建設的長效機制，形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的良好發(fā)展氛圍，推動衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、基本原則
（一)堅持圍繞中心、服務大局原則。緊緊圍繞促進經濟社會又好又快發(fā)展這一中心，服務于全市良好發(fā)展環(huán)境這一大局，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，推動經濟社會跨越式發(fā)展。
（二)堅持重點突破、整體推進原則。立足當前，著眼長遠，主攻難點，重點突破，把開展效能風暴行動融入各項重點工作，同謀劃、同部署、同推進，以解決關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的作風和效能問題為突破口，帶動整體工作的展開。
（三)堅持提速增效，創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)原則。堅決整治慵懶散慢現(xiàn)象，堅決整治中梗阻塞問題，堅決整治不作為亂作為行為，破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機制。強化服務開放、服務發(fā)展、服務基層的工作熱情，營造一心謀事、扎實干事、能夠成事的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，實現(xiàn)辦事提速增效、服務創(chuàng)質創(chuàng)優(yōu)。
（四)堅持集中整治，長期堅持原則。深入查找和分析影響效能的問題和原因，既要解決當前影響效能建設的突出問題，取得明顯實效，又要總結有效做法和經驗，建立起一整套的規(guī)章制度，形成長效機制，把效能建設作為一項長期任務，持之以恒，常抓不懈，充分發(fā)揮效能風暴行動推動機關效能建設的基礎性和長期性效應。
三、主要任務
（一)開展行政審批事項清理行動，提升依法執(zhí)政能力
1、繼續(xù)清理行政審批事項。嚴格按照玉門市人民政府辦公室《關于開展行政審批及行政事業(yè)性收費項目清理工作的通知》（玉政辦發(fā) [2012]36號)，對決定保留、取消或調整的及時報市政府法制辦備案；對決定下放的審批項目要明確審批主體，落實審批責任，做好上下銜接工作，堅決下放；對決定合并的行政審批項目要做好內部工作職責的整合，堅決合并；對決定取消的行政審批項目，要加強事后監(jiān)督，不允許變相審批。6月20日前全面完成現(xiàn)行行政審批項目清理工作，并將清理核查報告和清理結果于7月15日前報市效能風暴行動領導小組。
2、全面清理行政事業(yè)單位收費。嚴格按照國務院、省政府、衛(wèi)生部的批復標準，對市屬行政事業(yè)單位的收費項目進行全面清理，對國務院、省政府、衛(wèi)生部依法設定的行政事業(yè)性收費項目實行目錄管理，對未經批準擅自收費的項目堅決予以取締。2012年6月30日前完成清理審核匯總工作，報市政府研究同意后，向社會公布。市衛(wèi)生系統(tǒng)效能風暴行動領導小組將對各單位執(zhí)行情況進行抽查，對違反規(guī)定超范圍、超標準收費和自行設立收費項目的，將嚴肅追究單位領導和相關責任人的責任。
3、優(yōu)化行政審批流程。認真貫徹《行政許可法》，對部門內設機構的職能進行全面梳理，優(yōu)化職能配置，實現(xiàn)行政許可事項、行政審批事項由行政服務中心衛(wèi)生政務窗口集中受理、集中答復。規(guī)范衛(wèi)生政務窗口運行模式、辦理事項和服務行為，印制辦事指南、服務承諾和工作流程圖，切實把衛(wèi)生政務窗口建設成高標準、規(guī)范化的服務窗口。依據(jù)市委、市政府關于全面推進行政服務中心規(guī)范化建設要求，進一步優(yōu)化行政審批流程，按照“快速便捷、管理順暢、一站式辦理”的原則，嚴格落實“領導坐班、一門受理、限時辦結”的運行機制，減少行政審批環(huán)節(jié)和程序。將辦理事項分為即辦件、限時辦結件。對于限時辦結件，縮短審批時限，辦結時限在原時限的基礎上縮短40%以上，真正實現(xiàn)減要件、減程序、減時間、提實效。開通招商引資綠色通道，全程代辦和跟蹤服務，對涉及多個部門的行政審批事項，實行并聯(lián)審批制。
（二)開展規(guī)范行政執(zhí)法行動，提升依法行政能力
4、依法確定行政執(zhí)法主體。對行政執(zhí)法事項進行全面清理，切實明確執(zhí)法責任，理順執(zhí)法權限，規(guī)范執(zhí)法主體，于6月30日前將清理結果向市政府法制辦報審。經市政府法制辦審查后，面向社會公布。
5、壓縮行政處罰自由裁量權。優(yōu)化權力運行流程，完善權力運行規(guī)則，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的基準、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，在2011年已經清理規(guī)范的基礎上再次進行清理完善。按照我市規(guī)范行政處罰自由裁量權的規(guī)定和進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權的工作方案，于7月30前出臺量化標準，并向社會公布。
6、嚴格落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，健全完善行政執(zhí)法責任制，全面公開行政執(zhí)法依據(jù)。嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究和執(zhí)法行為評議考核制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免行政執(zhí)法的隨意性。全面推行行政許可、行政處罰行為月報制度，嚴肅查處不當行政執(zhí)法行為和違紀違法行為，對越權的單位或個人要嚴格按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》從嚴查處，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。
（三)強化干部作風作風建設，提升為民服務效能
7、強化制度約束。全面推行崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗位制、一次性告知制、失職追究制、離崗告示制等八項制度，公開工作人員崗位職責、辦事承諾和投訴渠道，形成人人學習制度、人人遵守制度、人人維護制度，用制度管人、管事、管權的工作格局。
8、整頓工作作風。認真貫徹落實《玉門市領導干部監(jiān)督管理暫行規(guī)定（試行)》和《玉門市領導干部作風建設“十不準”規(guī)定》，采取多種措施出重拳、下猛藥，結合明察暗訪、電視曝光、民主評議，重點梳理一批群眾反映強烈的熱點問題，進行集中整治。堅決整治慵懶散慢和效率低下的問題，堅決整治責任心不強、履職不到位以及吃拿卡要、推諉扯皮等問題，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”、“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等現(xiàn)象。通過健全完善機關內部考核、激勵、監(jiān)督和風險防控機制，著力提高機關工作人員的自律意識、責任意識、服務意識，形成說實話、辦實事、求實效、雷厲風行的良好作風。
9、精簡文風會風。認真貫徹《甘肅省節(jié)慶研討會論壇管理辦法》和《黨政機關公文處理工作條例》，修訂完善行政事業(yè)單位黨政會務工作制度，大力精簡文件、會議、簡報數(shù)量，發(fā)短文、開短會、講短話，提升效能。
10、解決突出問題。認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，采取多種形式，持續(xù)開展主題教育、警示教育和崗位廉政教育等活動，不斷鞏固和強化黨員干部的信仰防線、黨性防線、道德防線和心理防線。梳理一批群眾反映強烈的突出問題，進行集中整治。嚴肅查處失職瀆職、濫用職權、不作為亂作為和違反政治紀律、工作紀律的行為，典型案例公開曝光。
11、推動工作落實。采取邀請專家學者傳經送寶、組織考察組到發(fā)達地區(qū)或兄弟單位學習成功經驗、舉辦政策理論培訓班深化思想認識等行之有效的措施辦法，掀起新一輪思想大解放活動的高潮，激發(fā)抓落實、促跨越的內在動力。圍繞市委、市政府重大決策部署，嚴格落實目標責任制，層層細化分解任務。
12、全面推行政務公開。凡是依照國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項，除涉密事項外，全部通過玉門衛(wèi)生信息網站依法向社會公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。
13、做好行政效能投訴工作。把做好效能投訴工作與做好信訪工作結合起來，進一步健全落實局領導接待日制度。實行重要投訴“一事一送”快報制度，建立聯(lián)合接訪機制，積極推行信訪雙向責任追究制。凡是查證屬實違反規(guī)定的投訴，一律依紀依法進行處理，公開曝光影響效能的典型案件，發(fā)現(xiàn)違紀違法案件線索，及時移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理，做到“事事有回音，件件有著落”
（四)開展項目建設和招商引資攻堅行動
14、狠抓項目落實。牢固樹立“發(fā)展至上、投資為本，投資至上、項目為本，項目至上、落地為本”的理念，積極爭取協(xié)調，確保柳河鄉(xiāng)衛(wèi)生院、昌馬鄉(xiāng)衛(wèi)生院、赤金衛(wèi)生院赤峽村衛(wèi)生室、玉門鎮(zhèn)團結村衛(wèi)生室項目資金盡快到位，項目建設早日開工。協(xié)調解決全市衛(wèi)生系統(tǒng)項目建設中存在的問題和困難，對建設項目進展進行適時監(jiān)督，確保按期完成項目建設任務。
15、狠抓招商引資。全面貫徹落實市委、市政府關于開展 “招商引資年”活動的有關要求，牢固樹立大開放、大發(fā)展、大招商、招大商的理念，切實解決領導班子抓發(fā)展、抓項目能力弱的問題，加大招商引資推進力度，落實好招商引資工作的長效機制，積極主動走出去招商引資、爭取項目，切實解決招商引資信息來源渠道少、意向性招商引資項目簽約進展緩慢等問題，確保完成全年招商引資任務。
（五)強化醫(yī)療質量管理，提升衛(wèi)生隊伍形象
16、加強衛(wèi)生服務能力建設。大力實施衛(wèi)生服務能力建設工程，從業(yè)務用房、設備配置、人員培訓、技術和管理等五個方面，進一步提高基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的能力和水平。
17、提高醫(yī)療機構工作效率。嚴格實行無節(jié)假日醫(yī)院服務，為病人提供“無間斷醫(yī)療服務”。落實限時服務各項規(guī)定，急診病人到院后醫(yī)護人員5分鐘內處置；醫(yī)生急診會診10 分鐘內到達救治現(xiàn)場；主治醫(yī)師首次查房記錄在入院后48小時內完成；三大常規(guī)等檢驗項目，急診30分鐘內出報告，放射科急診攝片 30分鐘內出報告、平診2小時內出報告，B 超30分鐘內出報告。提升醫(yī)療機構運行效率，入出院診斷符合率、手術前后診斷符合率、臨床主要診斷與病理診斷符合率、清潔手術切口甲級愈合率等主要指標達到《醫(yī)院管理評價指南》要求。
18、全面推行人性化服務。優(yōu)化醫(yī)療服務流程，簡化服務環(huán)節(jié)，縮短病人候診時間，掛號、劃價、收費、取藥等服務窗口不超過 10 分鐘；進一步推進優(yōu)質護理服務示范工程，規(guī)范科室標識，門診大廳設置科室分布示意圖和導診咨詢服務臺，門診、住院部各樓層和走廊設置科室分布導向圖；保護患者隱私，門診急診、治療室以及超聲、心電圖檢查等診療場所設有屏風或隔簾，努力營造與患者“心貼心”的服務環(huán)境。
19、規(guī)范醫(yī)療服務行為。堅持依法行醫(yī)，醫(yī)療機構按診療科目開展醫(yī)療活動，無科室出租、承包，醫(yī)務人員持證上崗;堅持合理檢查、合理用藥、因病施治，建立醫(yī)療檢查考核督察機制，完善醫(yī)療機構臨床檢查結果互認制度，避免不必要的重復檢查;加強臨床用藥監(jiān)管，抗菌藥物使用符合衛(wèi)生部《抗菌藥物臨床應用指導原則》。
20、嚴格醫(yī)療收費管理。嚴格執(zhí)行國家制定的醫(yī)療服務收費標準，嚴禁分解項目和重復收費等違規(guī)行為。推行“陽光收費工程”，對現(xiàn)行醫(yī)療收費項目名稱、項目內容、計價單位、價格標準和說明等內容進行公示，并定期發(fā)布醫(yī)藥費用等醫(yī)療服務信息。嚴格醫(yī)療服務價格投訴處理制度，患者在醫(yī)療過程中遭遇亂收費，醫(yī)院收到投訴后必須在3個工作日內調查處理，有訪必復，做到將解決情況回復投訴人及主管部門。
21、完善落實工作制度。健全醫(yī)療機構各項規(guī)章制度，重點抓好首診負責制度、三級醫(yī)師查房制度、分級護理制度、疑難病例討論制度、會診制度、危重患者搶救制度、術前討論制度、死亡病例討論制度、查對制度、交接班制度等制度的落實。
22、深入推進院務公開。把解決患者看病過程中最關心、最擔心、最需要解決的熱點問題作為公開內容的重點，以社會公眾 為對象，普遍公開醫(yī)院醫(yī)療服務信息、醫(yī)療服務價格信息、行風 建設情況；以患者為對象，定向公開醫(yī)院收費信息，依法提供病歷資料的復印等；以內部職工為對象，有針對性地公開醫(yī)院內部 重大管理信息。
23、加強人才隊伍建設。加強專業(yè)技術隊伍建設，組織開展以“三基三嚴”為重點的崗位練兵、技能大比武活動，強化醫(yī)務人員業(yè)務能力訓練，逐步建設一支業(yè)務精良、結構合理、德才兼?zhèn)涞娜瞬抨犖�。落實醫(yī)師定期考核制度，每年對醫(yī)師的業(yè)務水平、工作業(yè)績和職業(yè)道德進行一次考核，加強對醫(yī)師執(zhí)業(yè)的管理，提高醫(yī)務素質。繼續(xù)開展“三好一滿意”活動，進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設，建立以醫(yī)務人員服務宗旨、服務態(tài)度、職業(yè)行為、業(yè)務技術為重要內容的醫(yī)德醫(yī)風考評歸檔制度。繼續(xù)開展“醫(yī)德醫(yī)風回頭看”活動，接受患者及社會各界群眾的監(jiān)督，并組織行風社會監(jiān)督員監(jiān)督行風。做好醫(yī)德醫(yī)風宣傳，開展醫(yī)德標兵的評選，用典型帶動行風的不斷好轉。
24、做好醫(yī)療糾紛投訴處理工作。推行和落實院長接待日制 度和責任追究制，建立醫(yī)療糾紛投訴窗口，認真傾聽患者呼聲， 及時化解醫(yī)患矛盾。依法配合有關部門做好醫(yī)療糾紛第三方調解工作，妥善處理醫(yī)療糾紛。建立健全患者投訴處理機制，認真辦 理醫(yī)療投訴，做到“有訴必理”“有理必果”，維護正常醫(yī)療服務 秩序，維護群眾合法利益。
四、方法步驟
（一)廣泛動員，全面安排部署（6月7日至18日)。成立玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)效能風暴行動協(xié)調推進領導小組及辦公室，制訂切實可行的實施方案，細化任務分解，召開動員大會，全面啟動效能風暴行動。市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位也要制定相應機構，制定實施方案，廣泛發(fā)動，層層動員。于6月22日前將領導機構、實施方案及工作任務分解報衛(wèi)生系統(tǒng)效能風暴行動領導小組辦公室。
（二)查擺問題，制定整改方案（6 月19日—7月20日)。各單位要認真對照《實施方案》及任務分解表，緊緊圍繞干部作風和效能建設方面需要解決的突出問題，人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，切實開展好“五查五看”活動：即查中心意識，看是否存在不利于營造發(fā)展環(huán)境、影響加快發(fā)展的問題；查服務態(tài)度，看是否存在冷漠生硬、作風粗暴的現(xiàn)象；查工作效率，看是否存在敷衍塞責、推諉扯皮的行為；查法治觀念，看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問題；查自身素質，看是否存在不符合、不適應的問題。同時，要通過召開專題民主生活會、座談會、走訪群眾、問卷調查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求意見和建議，梳理歸納后制訂切實可行的整改方案，提出有效整改措施，明確整改時限和整改責任，在一定范圍內進行公示，努力做到舉報案件查不清不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，相關責任人處理不到位不放過，長效機制不建立不放過。于7月15日前將整改方案報衛(wèi)生系統(tǒng)效能風暴行動領導小組辦公室。
（三)整體推進，狠抓任務落實（7月20日至10月31日)。各單位要嚴格按照《實施方案》的工作部署，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定詳細具體、切實可行的工作計劃，把每一項任務目標化、措施化、具體化，明確質量要求和完成時限，靠實責任人，采取有力措施，認真組織實施，全面推進各項重點工作任務的落實。
（四)評價考核，全面回顧總結（11月1日至12月31日)。各單位年度工作評價采取自我評價和群眾評議相結合的方式進行。12月10日前開展“回頭看”活動，對落實年度重點工作情況和整改任務情況進行自我評價，形成書面材料于2012年12月10日前報衛(wèi)生系統(tǒng)效能風暴領導小組辦公室。同時由市衛(wèi)生局紀委組織實施群眾評議活動，在公平、公正、公開的基礎上，對各單位作風、政風、行風全面開展民主評議，評價結果報市協(xié)調推進領導小組審定。
五、工作要求
（一)提高思想認識。開展效能風暴行動是落實市委、市政府效能風暴行動的一項重大舉措，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民、樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求，是進一步強化服務意識、改進機關作風的有效途徑，是解決工作中存在的突出問題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要，是提高思想業(yè)務素質、加強機關隊伍建設的強力舉措，對于提升干部隊伍素質、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進依法行政、密切黨群干群關系具有非常重要的意義。局機關各科室、市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強開展效能風暴行動的主動性和自覺性，切實把效能風暴行動抓緊抓好。
（二)加強組織領導。為加強對開展效能風暴行動的組織領導，市衛(wèi)生局成立由局長任組長，分管領導、市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位和有關股室負責人為成員的市衛(wèi)生系統(tǒng)效能風暴行動領導小組。市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位實行主要領導負總責，要結合自身實際，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署與要求，制定具體的實施方案，進行細化部署，形成工作合力，一級抓一級，層層抓落實，推動效能風暴行動在系統(tǒng)有力有序有效開展。
（三)強化監(jiān)督問責。衛(wèi)生系統(tǒng)效能風暴行動領導小組及辦公室要采取多種形式開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、通報情況。要開通行政效能投訴電話，設立舉報信箱，受理查辦群眾反映的問題。要加強輿論監(jiān)督，對違反效能建設有關規(guī)定的單位、事項和人員及時予以曝光。要通過督促檢查、下發(fā)通報、公開曝光處理，確保全系統(tǒng)中心工作的順利開展。凡是群眾舉報、投訴的問題，一律追查到底；凡是查證屬實的，一律根據(jù)有關規(guī)定，按管理權限進行處理；凡是對本單位作風和效能建設抓得不力、問題嚴重的，一律追究領導責任。
（四)推動廉政建設。各單位要把開展效能風暴行動與作風轉變年、黨風廉政年活動結合起來，找準切入點，融入黨風廉政建設和反腐敗工作之中，及時總結開展效能風暴行動的有效措施和成功經驗，升華為管長遠、提效能的制度措施，推動效能建設常態(tài)化、規(guī)范化，使效能風暴行動以制度的形式長期固定下來，作為全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項常規(guī)工作，長期堅持，一抓到底。
（五)搞好輿論宣傳。領導小組辦公室和市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位要充分運用新聞媒體及各自宣傳陣地，大力宣傳行動的重大意義、實際進展及好的做法經驗和工作成效；根據(jù)活動各階段的安排，各單位每周向領導小組辦公室報送工作動態(tài)，交流活動開展情況；領導小組辦公室要編發(fā)簡報，及時向市效能風暴行動協(xié)調推進領導小組辦公室報送相關信息，在衛(wèi)生信息網開辟專欄，宣傳好全系統(tǒng)開展活動的成效。通過大力宣傳，營造人人講效能、處處抓效能的氛圍。
二〇一二年六月二十日
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