蘭衛(wèi)中發(fā)〔2013〕178號
轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于
印發(fā)中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)科技創(chuàng)新
綱要（2013-2020年)的通知》的通知
各縣區(qū)衛(wèi)生局、局屬各醫(yī)院：
現(xiàn)將省衛(wèi)生廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)〈中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科技創(chuàng)新綱要（2013-2020年)〉的通知》（甘衛(wèi)中函〔2013〕172號)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
蘭州市衛(wèi)生局
2013年5月2日
甘肅省衛(wèi)生廳
甘衛(wèi)中函〔2013〕172號
轉(zhuǎn)發(fā)國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于
印發(fā)《中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)科技創(chuàng)新
綱要（2013-2020年)》的通知
各市、州衛(wèi)生局，廳直有關(guān)單位，蘭州大學(xué)第一、二醫(yī)院，甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院:
現(xiàn)將《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)〈中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科技創(chuàng)新綱要（2013-2020年)〉的通知》（國中醫(yī)藥科技發(fā)〔2013〕12號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
甘肅省衛(wèi)生廳
2013年4月9日
國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)
服務(wù)科技創(chuàng)新綱要（2013-2020年)》的通知
國中醫(yī)藥科技發(fā)〔2013〕12號
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，中國中醫(yī)科學(xué)院，北京中醫(yī)藥大學(xué)，廣州中醫(yī)藥大學(xué)：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，加強(qiáng)中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科技創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范和健康發(fā)展，我局組織制定了《中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科技創(chuàng)新綱要（2013—2020年)》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真組織實施。
國家中醫(yī)藥管理局
2013年3月25日
中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科技
創(chuàng)新綱要（2013-2020年)
中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)是指在中醫(yī)治未病為核心理念指導(dǎo)下預(yù)防疾病、養(yǎng)生保健的理論認(rèn)識和技術(shù)方法，是中醫(yī)藥學(xué)的重要組成部分，也是中華民族獨特的健康文化。近年來，隨著中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)工作逐步深入，中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)得到社會的認(rèn)可和人民群眾歡迎，中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)科學(xué)研究也取得了一批成果。但是，在快速發(fā)展的同時，也凸顯出一些問題和不足，包括中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)理論構(gòu)建尚不完善，技術(shù)方法的科學(xué)篩選與集成不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法尚未系統(tǒng)建立，科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用缺乏有效機(jī)制，科技支撐的作用有待更好發(fā)揮等。為了進(jìn)一步解決上述問題，特制定本《綱要》。一、指導(dǎo)思想以為人民健康服務(wù)和促進(jìn)人民身心健康為目標(biāo)，把滿足人民群眾對中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)的需求作為出發(fā)點和落腳點，把握中醫(yī)理論的內(nèi)涵和特點，突出中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)的優(yōu)勢和特色，以理論提升為基礎(chǔ)，技術(shù)集成為核心，效果評價為抓手，服務(wù)應(yīng)用為重點，案例示范為引導(dǎo)，機(jī)制創(chuàng)新為保障，為提高中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)學(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力提供科技支撐。二、基本原則（一)堅持以民眾健康需求為導(dǎo)向。發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、項目組織和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的統(tǒng)籌作用，面向民眾對健康的多元化需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，研發(fā)中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)品，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域。（二)堅持技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)模式創(chuàng)新并重。在重視理論知識、技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新的同時，高度重視服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新，把科技支撐中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)發(fā)展放在重要位置，同步推進(jìn)公共服務(wù)和市場化服務(wù)發(fā)展。（三)堅持傳承與創(chuàng)新并重。堅持傳承中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的同時，積極引進(jìn)、消化吸收國內(nèi)外有關(guān)最新成果，豐富中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)的內(nèi)容、方法和手段，不斷繼承和發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)理論和實踐。（四)堅持有效整合資源，支持協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)新組織管理模式，推動創(chuàng)新成果向服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，向現(xiàn)實服務(wù)轉(zhuǎn)化。三、目標(biāo)到2020年末，系統(tǒng)整理和詮釋中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)理論，建立理論體系框架；優(yōu)化集成一批效果明確、經(jīng)濟(jì)實用的中醫(yī)預(yù)防保健方法和技術(shù)；建立相對系統(tǒng)的中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；完善中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式；初步形成中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科技創(chuàng)新體系。提升中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)學(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力，為持續(xù)推動中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)發(fā)展提供有效的支撐，為提高全民健康水平做出更大貢獻(xiàn)。四、主要任務(wù)（一)中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)理論研究。1．系統(tǒng)整理中醫(yī)治未病理論。系統(tǒng)整理保存于民間、中醫(yī)古籍、方志及各種典藏文獻(xiàn)中的中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)理論和方法，梳理中醫(yī)治未病基本理論。2．闡釋中醫(yī)治未病理論科學(xué)內(nèi)涵。歸納總結(jié)既往的中醫(yī)治未病相關(guān)理論研究成果與實踐經(jīng)驗，闡釋中醫(yī)治未病概念、原理、觀點、方法等基本理論要素和科學(xué)內(nèi)涵。3．探索建立中醫(yī)治未病理論構(gòu)架。在全面繼承中醫(yī)治未病科學(xué)內(nèi)涵和實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極吸納引入當(dāng)代生命健康與預(yù)防保健領(lǐng)域的新成果，建立由中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)基本概念、基本原理和具體科學(xué)規(guī)律三個基本知識要素組成的完整理論構(gòu)架，為中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)研究和應(yīng)用提供理論指導(dǎo)。（二)中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)品研究。1．健康狀態(tài)辨識技術(shù)方法研究。（1)健康狀態(tài)檢測方法和辨識指標(biāo)體系研究。采用多學(xué)科方法，從宏、中、微觀三個層次分析健康狀態(tài)構(gòu)成要素，通過集成現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和工具，開展健康狀態(tài)檢測方法研究，制定主觀和客觀互參、定性和定量兼容的健康狀態(tài)辨識指標(biāo)體系，全面反映個體人整體健康狀態(tài)。（2)健康狀態(tài)評估技術(shù)方法研究。開展健康狀態(tài)評估技術(shù)方法研究，實現(xiàn)個體人健康狀態(tài)量化評估及發(fā)病、傳變、復(fù)發(fā)的風(fēng)險預(yù)警，為制定個體化干預(yù)方案提供可靠依據(jù)。2．健康狀態(tài)干預(yù)技術(shù)方法研究。開展藥物、非藥物、生活方式等健康狀態(tài)干預(yù)技術(shù)方法研究。加強(qiáng)手法、拔罐、艾灸等具有中醫(yī)特色優(yōu)勢的健康狀態(tài)干預(yù)技術(shù)方法的熟化研究。篩選、評價一批中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)并開展這些技術(shù)的適用范圍、方案優(yōu)化和技術(shù)規(guī)范等系統(tǒng)研究，為干預(yù)技術(shù)的應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)；收集整理和研究名老中醫(yī)和長壽人群的養(yǎng)生經(jīng)驗。針對不同人群、不同時間、不同地域，開展心理、飲食、起居、運(yùn)動、環(huán)境等適宜養(yǎng)生方法研究。梳理太極拳、八段錦、五禽戲等傳統(tǒng)功法，開展養(yǎng)生、健身功法的研究和規(guī)范。3．產(chǎn)品研發(fā)。（1)健康狀態(tài)辨識產(chǎn)品研發(fā)。開發(fā)研制檢測健康狀態(tài)宏、中、微三觀指標(biāo)和評估健康狀態(tài)及風(fēng)險預(yù)警的儀器設(shè)備、應(yīng)用軟件，提高健康狀態(tài)辨識的可靠性和準(zhǔn)確性。（2)健康狀態(tài)干預(yù)產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)以中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)理論指導(dǎo)的藥品、功能性食品、保健食品和新型診療設(shè)備、用品的研制，拓展健康狀態(tài)干預(yù)方法，為公眾健康水平的提高提供一批健康產(chǎn)品。（3)健康服務(wù)信息產(chǎn)品研發(fā)。研發(fā)健康狀態(tài)檢測、體質(zhì)辨識、健康風(fēng)險評估、評估信息處理系統(tǒng)，服務(wù)信息全程監(jiān)測、收集、動態(tài)分析的信息產(chǎn)品，建立知識庫平臺，完成適用于中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)的健康物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，提高服務(wù)的實時性與便捷性。（4)健康宣教產(chǎn)品研制。設(shè)計、制作中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)宣教系列公益廣告、視頻、動漫、書籍等系列文化產(chǎn)品，加強(qiáng)中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)理念的普及，促進(jìn)公眾對中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)方法和產(chǎn)品的正確理解和應(yīng)用。（三)中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究。1．中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化共性技術(shù)研究。根據(jù)中醫(yī)藥理論與實踐特點，開展基于中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)理論的標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法研究；開展基于系統(tǒng)科學(xué)理論方法的中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用研究以及標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行與監(jiān)管技術(shù)方法研究。2．中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建研究。
通過概念體系建立、分類學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)體系表的構(gòu)建與優(yōu)化研究，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果，開展包括服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)等的構(gòu)建研究。3．中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。圍繞中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)理念、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容，按擇重急需的原則，分批研制中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過示范性推廣應(yīng)用、評價效用與持續(xù)改進(jìn)，逐步上升為行業(yè)（組織)、國家、國際標(biāo)準(zhǔn)。（四)中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科技成果應(yīng)用研究。1．集約化服務(wù)形式研究。針對不同健康狀態(tài)的人群，系統(tǒng)集成、綜合應(yīng)用中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)技術(shù)方法研究成果，緊密鏈接服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式，探索包含各服務(wù)要素的干預(yù)方案，形成服務(wù)包，以集約化服務(wù)形式開展科技成果的應(yīng)用示范，帶動和引領(lǐng)科技成果在中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)不同服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。2．服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣�；谥嗅t(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)理論和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)范化特點，示范性研制中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過示范性推廣應(yīng)用，持續(xù)改進(jìn)。3．服務(wù)效果評價方法研究。根據(jù)中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)自身特點，借鑒當(dāng)代方法學(xué)的研究成果和技術(shù)手段，通過應(yīng)用示范，圍繞技術(shù)效果和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)等指標(biāo)，建立科學(xué)評價中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)效果的手段和方法。4．主要領(lǐng)域應(yīng)用示范研究。發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，在公共衛(wèi)生服務(wù)中開展有關(guān)中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)項目的研究，優(yōu)先在慢性非傳染性疾病防控、健康保險服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特殊人群服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)集成和集約化服務(wù)的應(yīng)用研究，建立應(yīng)用示范基地，探索適宜不同領(lǐng)域和人群使用的中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)的內(nèi)容和形式；對樣本人群進(jìn)行服務(wù)效果和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)評價，為相關(guān)管理部門制定中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)政策制定提供科學(xué)依據(jù)。五、保障措施（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整體布局。進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。注重調(diào)查研究，做好頂層設(shè)計與整體布局，編制實施中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃，明確重點任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢資源，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，認(rèn)真落實各項規(guī)劃任務(wù)和措施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。（二)創(chuàng)新組織機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。針對中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科技創(chuàng)新的特點，建立并實施能有效支撐其學(xué)術(shù)發(fā)展的組織機(jī)制。充分依靠科研和臨床機(jī)構(gòu)，發(fā)揮治未病試點單位、中醫(yī)預(yù)防保健重點�？频淖饔茫a(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，鼓勵并推動建立以企業(yè)為主體的中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)集成創(chuàng)新，完善技術(shù)創(chuàng)新鏈，保障科研與服務(wù)應(yīng)用緊密銜接，促進(jìn)科技成果向臨床和現(xiàn)實服務(wù)轉(zhuǎn)化。（三)強(qiáng)化平臺建設(shè)，促進(jìn)開放共享。適應(yīng)中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。根據(jù)各自基礎(chǔ)和優(yōu)勢方向，以機(jī)制創(chuàng)新為切入點，建設(shè)一批支撐中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展基地，形成高水平、開放的臨床研究平臺、信息共享平臺、成果轉(zhuǎn)化推廣平臺、人才培養(yǎng)平臺等支撐體系，促進(jìn)中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科技資源的共建共享。（四)整合科技資源，加大研究投入。要充分發(fā)揮政府部門引導(dǎo)作用，積極探索建立多渠道投入機(jī)制，完善科技經(jīng)費保障機(jī)制。在制定有關(guān)科技規(guī)劃時，充分重視中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展的需求，在國家科技計劃項目中安排一定經(jīng)費投入，支持重點的研究方向。同時，建立激勵機(jī)制，鼓勵地方、企業(yè)和民間資金等多種渠道對中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科學(xué)研究的支持。（五)提高人才素質(zhì)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。根據(jù)中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)科學(xué)研究的需要，通過各種形式的培訓(xùn)，結(jié)合承擔(dān)課題研究工作，建設(shè)一支多學(xué)科、專業(yè)化的高水平科研骨干隊伍，尤其注重具有科學(xué)研究與企業(yè)管理雙重知識結(jié)構(gòu)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，使之成為中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的骨干力量。（六)借鑒國際經(jīng)驗，推動快速發(fā)展。積極利用國際合作平臺，不斷拓展合作范圍，加強(qiáng)與世界領(lǐng)先醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)、知名大學(xué)及國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)界的交流與合作。充分運(yùn)用國際資源，推動中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)學(xué)術(shù)進(jìn)步、技術(shù)升級和效果評價體系的建立與完善，提高中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展的速度和效率。同時，積極推動中醫(yī)藥治未病“走出去”，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易國際市場。（七)重視科普宣傳，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。建設(shè)科普知識宣傳隊伍和網(wǎng)絡(luò)，拓展信息渠道，鼓勵以多種形式傳播中醫(yī)預(yù)防保�。ㄖ挝床�)服務(wù)文化和知識，加強(qiáng)中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)科技創(chuàng)新成果的知識普及，提高行業(yè)內(nèi)外對中醫(yī)預(yù)防保健（治未病)服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展重要性的認(rèn)識。
