《關(guān)于深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》的通知

蘇人通〔2001〕66號

各市委組織部、各市人事局、衛(wèi)生局，省衛(wèi)生廳各直屬單位：
　　現(xiàn)將《關(guān)于深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際認(rèn)真組織實施。
附件：《關(guān)于深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》

　　　　　　　　　　江蘇省委組織部　江蘇省人事廳　江蘇省衛(wèi)生廳
　　  二○○一年二月二十二日
 

關(guān)于深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見

　　為貫徹落實中共中央組織部、人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》(人發(fā)[2000]31號)，進(jìn)一步增強我省衛(wèi)生事業(yè)單位的生機和活力，加快衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合我省實際，就深化衛(wèi)生人事制度改革提出如下意見。

一、深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)和原則

1、全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和滿足人民群眾對衛(wèi)生的需求，以優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為核心，理順政事職能，下放管理權(quán)限，引入競爭機制，搞活用人制度，力爭用3年左右的時間，在全省初步形成單位自主用人、政府依法監(jiān)督、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，人員結(jié)構(gòu)合理，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機和活力的運行機制。

2、為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革必須遵循的原則是：堅持黨管干部；堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)；堅持尊重知識，尊重人才；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)；堅持按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配。

　　二、調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制，優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置

　　3、以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)實際需求，合理調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)布局。政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)可通過組建集團等方式實現(xiàn)地區(qū)性資源共享和優(yōu)勢互補，對機構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉、功能不全和任務(wù)不足的醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，參照衛(wèi)生部制定的不同機構(gòu)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)，本著科學(xué)、合理、精簡、高效的原則，核定其規(guī)模，確定人員編制總量。按照衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和《省編辦、省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)市、縣（市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制體制改革實施意見的通知》（蘇編辦[2000]165號)要求，積極推進(jìn)全省衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制體制改革。

　　4、精簡單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)，減少管理層次，降低管理成本。內(nèi)設(shè)機構(gòu)和黨群工作部門的設(shè)置不要求上下對口，撤銷、合并職能相近相似、工作量不足或不必要的管理層次。在合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確規(guī)定職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“因事設(shè)崗、以崗定員”的原則，對行政管理、專業(yè)技術(shù)和工勤崗位進(jìn)行分類，做好“定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定人員”等工作，科學(xué)合理確定崗位人員數(shù)量，擬定崗位說明書。行政管理崗位要堅持精簡、高效、統(tǒng)一的原則，提倡一專多能；專業(yè)技術(shù)崗位堅持實事求是、因事設(shè)崗和履行工作職責(zé)相一致的原則，根據(jù)各崗位的工作量、技術(shù)難度和人員情況合理定員、定崗。

　　5、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位后勤社會化改革進(jìn)程。單位內(nèi)可將職工食堂、幼兒園、招待所、車輛服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生清潔及綠化等后勤部門剝離出去，組建獨立的專業(yè)經(jīng)濟實體；也可以由多家單位聯(lián)合組建綜合的后勤服務(wù)集團。在保證單位國有資產(chǎn)保值、增值的前提下，允許通過公開招標(biāo)將獨立經(jīng)濟實體交由社會或個人承包管理，實行經(jīng)濟責(zé)任承包。機構(gòu)改革中撤并、重組的單位，要充分利用改革的契機，成立獨立的社會化后勤服務(wù)或物業(yè)管理中心。暫不具備條件的單位，后勤部門也要實行獨立核算、自收自支、自負(fù)盈虧。后勤部門與單位剝離后，原后勤退休人員仍由退休前編制所在單位管理。

　　三、實行院（站、所)長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制

　　6、政府舉辦的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，實行院（站、所)長負(fù)責(zé)、上級衛(wèi)生行政機關(guān)委派和任期目標(biāo)責(zé)任制度。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)可采取聘任、選任、考任和競爭上崗等辦法任職，并嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定的程序和要求選拔任用。政府舉辦的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均應(yīng)實行任期目標(biāo)責(zé)任制，與衛(wèi)生行政部門簽訂《任期綜合目標(biāo)責(zé)任書》，衛(wèi)生行政部門通過對任期目標(biāo)完成情況的考核，直接與任用、獎懲掛鉤，任期一般每屆為四年。院（站、所)長在同一單位連續(xù)任期原則上不超過兩屆。

　　7、實行任期制的單位要充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，健全職工代表大會制度，依靠職代會實行民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督保障機制。

　　8、對經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的單位，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行決策層和執(zhí)行層、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，董事長與院長原則上分設(shè)，各負(fù)其責(zé)，院級領(lǐng)導(dǎo)層一般不進(jìn)入董事會。實行產(chǎn)權(quán)制度改革的試點單位，經(jīng)批準(zhǔn)可探索試行理事會（董事會)決策制、監(jiān)事會監(jiān)管制等新型管理制度。實行理事會（董事會)決策制、監(jiān)事會監(jiān)管制試點單位的院（所、站)長可由理事會（董事會)委派。要嚴(yán)格執(zhí)行離任審計制度。

　　四、以聘用制為核心，推行人事代理制度，建立靈活的用人方式

　　9、實行崗位聘任制，推行競爭上崗。按照省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省事業(yè)單位實行聘用制辦法（試行)〉的通知》（蘇人發(fā)[1998]73號)的有關(guān)規(guī)定，以及省委組織部、省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省事業(yè)單位競爭上崗暫行辦法〉的通知》（蘇人通[1999]308號)精神，建立聘用制，簽訂省人事廳印制的《事業(yè)單位聘用合同書》，聘用合同簽訂后于１個月內(nèi)到同級政府人事部門鑒證。根據(jù)崗位職責(zé)要求和崗位說明書，對各類工作人員實行競爭上崗、雙向選擇和逐級聘任。管理人員實行職員崗位聘任制；專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)崗位聘任制；工勤人員實行工勤崗位合同制。由單位根據(jù)崗位設(shè)置的具體要求，制定競爭上崗的實施意見和方案，向所有職工公開每個崗位的職責(zé)、工作項目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位所需知識能力等，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和逐級聘任原則進(jìn)行競爭、聘任。競爭上崗的人員，與單位簽訂聘任合同，明確雙方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。不同崗位可以簽訂不同聘期。

　　各單位要成立崗位聘用委員會（簡稱聘委會)。聘委會可由單位領(lǐng)導(dǎo)、專家和職工代表、人事、監(jiān)察和業(yè)務(wù)管理等部門的有關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)人員聘用和崗位聘任工作。

　　10、嚴(yán)把入口關(guān)，積極推行事業(yè)單位通過考試進(jìn)人制度和人事代理制度，逐步實現(xiàn)人事關(guān)系管理社會化。全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新補充人員應(yīng)通過公開考試，擇優(yōu)錄聘用工作人員，具體組織招考辦法由各地政府人事部門會同衛(wèi)生部門共同研究確定。實行人事代理制度，新進(jìn)人員的人事關(guān)系和檔案，交由人才流動服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)管理。有條件的地區(qū)和單位，可實行全員人事代理制度，具體辦法由政府人事部門會同衛(wèi)生部門共同研究制定。

　　11、實行聘用制后，要加強對受聘人員的聘后管理和考核工作，要堅持標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績等方面，做好日�？己撕湍甓瓤己�，重點考核工作實績，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘以及崗位變動、薪金調(diào)整和獎懲的依據(jù)。

　　12、各地衛(wèi)生行政部門按規(guī)定申請建立衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心，在政府人事部門核準(zhǔn)的服務(wù)范圍內(nèi)，運用市場機制，為衛(wèi)生專業(yè)人員和其他人員在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間流動提供服務(wù)，為分流人員安置提供信息和指導(dǎo)，促進(jìn)衛(wèi)生人才合理流動。同時承擔(dān)衛(wèi)生行政部門機構(gòu)改革轉(zhuǎn)變職能后委托或下放的衛(wèi)生人才資源的開發(fā)、國內(nèi)國際衛(wèi)生人才的交流、合作和勞務(wù)輸出，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及授權(quán)組織批準(zhǔn)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格評價、執(zhí)業(yè)資格考試、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工人的考評、衛(wèi)生機構(gòu)科研成果的評審等輔助性與服務(wù)性的具體工作。

　　五、實行從業(yè)準(zhǔn)入制度，健全完善執(zhí)業(yè)資格制度

　　13、為加強醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)隊伍的建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保護(hù)人民健康。各地要認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格制度，實行醫(yī)療衛(wèi)生人員從業(yè)準(zhǔn)入，非衛(wèi)技人員不得從事衛(wèi)技工作。已實行執(zhí)業(yè)資格制度的專業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，未取得執(zhí)業(yè)資格的人員，不能參加相應(yīng)專業(yè)崗位的競爭、聘用。醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)、擬在見習(xí)期報考國家執(zhí)業(yè)資格的人員，只能聘用相應(yīng)的輔助崗位工作，連續(xù)兩次考試未取得執(zhí)業(yè)資格的，不再聘用。要按照評聘分開、強化聘任的原則，在政府人事部門的政策指導(dǎo)下，由衛(wèi)生行政部門根據(jù)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的需要，負(fù)責(zé)組織實施衛(wèi)生行業(yè)專業(yè)技術(shù)資格的評價和認(rèn)證工作，逐步建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點的社會化衛(wèi)生人才評價體系。

　　14、各級衛(wèi)生行政部門，要逐步實行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)法人代表任職資格準(zhǔn)入制度。法人代表的任職，在具備政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，還要具備相應(yīng)的學(xué)歷，一級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的法人代表，任職學(xué)歷應(yīng)在大專以上，二、三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的法人代表，任職學(xué)歷應(yīng)在大學(xué)本科以上，同時還必須有脫產(chǎn)三個月參加衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的衛(wèi)生事業(yè)管理相關(guān)知識的培訓(xùn)經(jīng)歷。不具備規(guī)定學(xué)歷和未經(jīng)崗前培訓(xùn)的人員，不得擔(dān)任醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的法人代表，衛(wèi)生行政部門不予辦理醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人變更手續(xù)。

　　六、加大分配制度改革力度

15、衛(wèi)生事業(yè)單位工資分配制度的改革要按照績效優(yōu)先、兼顧公平、按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，結(jié)合衛(wèi)生工作知識密集、腦力與體力結(jié)合、高風(fēng)險等特點，建立重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活，形式多樣的分配激勵機制。

16、各單位要在當(dāng)?shù)卣�府人事部門的政策指導(dǎo)下，根據(jù)其性質(zhì)、特點及發(fā)展需要，實行不同的工資管理辦法。

　　衛(wèi)生事業(yè)單位可根據(jù)不同單位性質(zhì)和實際情況，采取工資總額包干等多種分配形式，在核定的年度工資計劃內(nèi)，制定相應(yīng)的內(nèi)部分配辦法。對于主要依靠國家撥款的衛(wèi)生事業(yè)單位，其工資中固定部分，根據(jù)崗位職責(zé)依照現(xiàn)行規(guī)定的職務(wù)工資執(zhí)行，在充分考慮事業(yè)發(fā)展的前提下，允許單位將創(chuàng)收部分的一定比例和工資構(gòu)成中活的部分捆在一起，按照高低相差1-3倍的比率制定分配方案；對于國家定額或定項補助的衛(wèi)生事業(yè)單位，有條件的可自主制定內(nèi)部分配方案；經(jīng)費完全自給的衛(wèi)生事業(yè)單位，應(yīng)在堅持工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本單位勞動生產(chǎn)率增長幅度原則的前提下，確定工資分配辦法。

　　實行分配制度改革的衛(wèi)生事業(yè)單位的個人最低收入，不應(yīng)少于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　17、衛(wèi)生事業(yè)單位的經(jīng)濟運行要加強成本核算，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的健康發(fā)展。有條件的單位可對拔尖人才和學(xué)科帶頭人實行年薪制、協(xié)議工資制。年薪的構(gòu)成由基本工資和效益工資組成，年薪或協(xié)議工資總額按單位職工平均工資的3—5倍掌握。對做出突出貢獻(xiàn)的，可突破此限額。

18、實行產(chǎn)權(quán)制度改革的試點單位，可根據(jù)其自身特點，嘗試技術(shù)、管理和責(zé)任要素參與收益分配的辦法。對將本人的科研技術(shù)或管理成果轉(zhuǎn)化為較大經(jīng)濟效益和社會效益的人員，既可根據(jù)其所創(chuàng)效益確定一定的比例兌現(xiàn)給個人，也可以生產(chǎn)要素的形式入股，以科技成果作價入股的，可給予作價金20—30%的股份作為獎勵，對研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢獻(xiàn)的人員獎勵份額不低于獎勵總額的50%。

19、衛(wèi)生事業(yè)單位要充分發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向和激勵作用，實行內(nèi)部工資制的單位，職工原按國家規(guī)定確定的基本工資為檔案工資，可作為計算社會養(yǎng)老保險繳費工資或用于離退休費和人員流動時作參考。單位內(nèi)部分配方案要經(jīng)本單位職代會討論通過，并經(jīng)衛(wèi)生主管部門審核后，報政府人事部門審批。

　　七、嚴(yán)格退休制度，加強延退審批管理，建立人員分流和未聘人員管理制度

20、嚴(yán)格執(zhí)行退休制度，已達(dá)到規(guī)定退休年齡的人員，均應(yīng)及時辦理退休手續(xù)。因工作需要延長退休年齡的，必須按有關(guān)規(guī)定辦理延退審批手續(xù)。

21、衛(wèi)生事業(yè)單位要制定待聘人員的分流、培訓(xùn)、再上崗等管理辦法。未聘人員以內(nèi)部消化為主，采取多種形式分流安置未聘人員。未聘人員由單位人事部門統(tǒng)一管理培訓(xùn)，并提供２次以上上崗機會，在接受針對性業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)后，參加單位內(nèi)部雙向選擇，競爭上崗。仍未被聘用上崗的，本人可以在3個月時間內(nèi)自謀職業(yè)或提出辭職。超過期限其人事檔案實行人事代理。未聘人員在本單位待聘期間，享受不低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、公費醫(yī)療或職工醫(yī)療保險等有關(guān)待遇。實行全員人事代理制度的單位，未聘人員轉(zhuǎn)由人才流動服務(wù)中心托管后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

22、衛(wèi)生事業(yè)單位未聘人員中的老、弱、病、殘人員，可采取內(nèi)部退養(yǎng)等辦法妥善安置。

　　八、組織保證

23、實行人事制度改革的衛(wèi)生事業(yè)單位，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在當(dāng)?shù)亟M織、人事部門政策指導(dǎo)和衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，縝密安排，認(rèn)真實施。單位人事制度改革方案經(jīng)職工代表大會討論通過，主管部門批準(zhǔn)后組織實施。要加強思想政治工作，針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時溝通信息，采取有力措施，確保人事制度改革工作健康有序地進(jìn)行。

24、本實施意見適用于醫(yī)療、預(yù)防保健等衛(wèi)生事業(yè)單位。衛(wèi)生教育、科研單位可參照教育和科研事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)方案執(zhí)行。