各縣、區(qū)衛(wèi)生局，市衛(wèi)生監(jiān)督所：
為了進(jìn)一步整頓醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，為廣大患者創(chuàng)造一個(gè)安全、優(yōu)良的就醫(yī)環(huán)境，按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的要求，結(jié)合全我市衛(wèi)生工作實(shí)際，制定《鶴崗市衛(wèi)生局2012 年全市打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各縣、區(qū)衛(wèi)生局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，抓緊抓好專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)協(xié)作，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步深化和推進(jìn)打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)違法犯罪行為，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)使醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)明顯規(guī)范，非法行醫(yī)狀況根本扭轉(zhuǎn)，建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，努力營(yíng)造安全和諧的就醫(yī)環(huán)境，使全市醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)沿著法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化道路健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一)鞏固打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)取得的成果，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，推進(jìn)和深化打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
（二)繼續(xù)做好與公安部門(mén)的密切配合，重大要案可采取聯(lián)合執(zhí)法；嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)，對(duì)投訴舉報(bào)線(xiàn)索查處率100%。
（三)加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保證百姓就醫(yī)安全。
（四)認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，及時(shí)移送有關(guān)案件，嚴(yán)肅懲治犯罪行為。
（五)探索建立打擊無(wú)證行醫(yī)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)的作用，建立和完善無(wú)證行醫(yī)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，拓寬投訴舉報(bào)渠道，全方位加強(qiáng)對(duì)無(wú)證行醫(yī)的查處力度。
三、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)
（一)嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊無(wú)任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或者打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)行為。
（二)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。
（三)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包，和打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。
（四)嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（五)嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
（六)嚴(yán)肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（七)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。
（八)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
市衛(wèi)生局成立打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市衛(wèi)生局局長(zhǎng)姜道遠(yuǎn)同志任組長(zhǎng)，市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)于明陽(yáng)同志、市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)宮志虎同志任副組長(zhǎng)，成員由縣區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)及市衛(wèi)生局中醫(yī)科的同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中醫(yī)科。
五、實(shí)施步驟與工作安排
第一階段 部署摸底階段（2012年2月20 日-3月20 日)。各縣區(qū)衛(wèi)生局要成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體行動(dòng)計(jì)劃或方案，建立工作機(jī)制，迅速摸清本地非法行醫(yī)和違法違規(guī)從事診療活動(dòng)的情況，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。要在前一階段“打非”行動(dòng)的基礎(chǔ)上再加措施，再加力度，抓緊抓實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
第二階段 集中行動(dòng)階段（2012年3月20 日-11月30日)。
各縣區(qū)衛(wèi)生局要按照行動(dòng)方案確定的職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，開(kāi)展自查自糾，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，堅(jiān)決打擊和取締無(wú)證行醫(yī)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)明顯規(guī)范，非法行醫(yī)嚴(yán)峻形勢(shì)根本扭轉(zhuǎn)”的集中行動(dòng)工作目標(biāo)。
第三階段 檢查評(píng)估和建立長(zhǎng)效機(jī)制階段（2012 年12月1 日-12月30 日)。
各縣區(qū)衛(wèi)生局要做到集中行動(dòng)，措施落實(shí)到位、責(zé)任追究到位、長(zhǎng)效機(jī)制建立到位。要認(rèn)真做好工作總結(jié)和填報(bào)各類(lèi)報(bào)表，并于2012年11月30日前上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組將組織對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、區(qū)域進(jìn)行督查評(píng)估，通報(bào)檢查情況，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)不力和成效不明顯的單位要限時(shí)整改。
六、幾點(diǎn)要求
（一)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是規(guī)范醫(yī)療秩序的重大舉措。各單位領(lǐng)導(dǎo)一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性。市衛(wèi)生局將打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)民心工程列入重要議事日程，精心部署，周密安排，運(yùn)用法律、行政等手段，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓出實(shí)效。
（二)突出重點(diǎn)，集中專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)務(wù)求實(shí)效。各縣區(qū)衛(wèi)生局要按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)和步驟，狠抓組織落實(shí)。按照屬地管理的原則，各縣區(qū)衛(wèi)生局為打擊非法行醫(yī)的第一責(zé)任人，要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實(shí)做到“全面清理整頓，規(guī)范許可一批，嚴(yán)厲處罰一批，堅(jiān)決取締一批”，同時(shí)加強(qiáng)階段性督辦檢查，使專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作目標(biāo)。
（三)要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。對(duì)涉嫌犯罪的案件要移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，涉嫌失職、瀆職、吃拿卡要、以權(quán)謀私，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象要嚴(yán)肅追究責(zé)任，必要時(shí)移交監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)查處。對(duì)工作不力和屢次發(fā)生非法行醫(yī)致人傷亡事故的單位，將嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（四)標(biāo)本兼治，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和規(guī)范日常監(jiān)督管理相結(jié)合的原則，從源頭上把關(guān)，合理規(guī)劃設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)、規(guī)范審批行為，加快衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐，建立健全綜合執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，積極探索完善醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
（五)加強(qiáng)宣傳和社會(huì)監(jiān)督工作，形成高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。各單位要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識(shí)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確就醫(yī)擇醫(yī)。同時(shí)要加大對(duì)非法行醫(yī)的曝光力度，及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、重大案件查處情況等進(jìn)行報(bào)道，震懾不法分子。要營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與“打非”監(jiān)督。市打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室設(shè)立舉報(bào)電話(huà)：6168036。
（六)加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)報(bào)告總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況。各單位要按照要求，及時(shí)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，每個(gè)階段工作結(jié)束后，上報(bào)階段工作總結(jié)。
