關(guān)于印發(fā)2009年全市衛(wèi)生工作要點的通知
寧衛(wèi)辦〔2009〕1號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)衛(wèi)生院、各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，市直各衛(wèi)生單位，局機關(guān)各科室：
現(xiàn)將《2009年全市衛(wèi)生工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二〇〇九年一月十日
2009年全市衛(wèi)生工作要點
2009年是建國60周年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動和整體推進的一年，全市衛(wèi)生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為先導(dǎo)，以民生工程為抓手，以深化改革為動力，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實重大疾病防控措施，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，統(tǒng)籌做好各項衛(wèi)生工作，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
一、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
1、根據(jù)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》及相關(guān)配套文件，從我市實際出發(fā)，對我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進行整體設(shè)計，確定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體方向和基本框架，著力推進建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，探索建立符合我市實際的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。
2、上級醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見下發(fā)后，按照改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標以及制度體系、政策措施等方面的具體部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有序推進。組織進行專題調(diào)研，制訂實施方案，進一步深化、細化政策措施，主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好各項制度、政策之間的配套和銜接。
3、貫徹實施國家基本藥物制度。認真執(zhí)行國家基本藥物目錄（2009版)，落實基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用政策及措施。
4、積極引導(dǎo)社會力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加大對民營醫(yī)療機構(gòu)的扶持力度，加強民營醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化管理，滿足群眾多樣化的醫(yī)療保健需求。
二、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化
1、認真做好衛(wèi)生應(yīng)急工作。切實加強衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善預(yù)警系統(tǒng)，提高指揮水平，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急演練。做好重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
2、進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。認真實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強公共衛(wèi)生項目管理，推進公共衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
3、落實擴大國家免疫規(guī)劃各項措施。進一步推進擴大國家免疫規(guī)劃并繼續(xù)納入民生工程管理。加強免疫接種管理，確保安全接種，突出規(guī)范化門診建設(shè)和專業(yè)人員培訓(xùn)，科學(xué)做好“冷鏈配置”和“疫苗派送”計劃，保障冷鏈擴容、更新和疫苗供應(yīng)及安全運輸。
4、實施提高婦女兒童健康水平民生工程。對全市農(nóng)村孕產(chǎn)婦實施住院分娩醫(yī)療補助，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率；認真實施“降消”項目，保護孕產(chǎn)婦和新生兒身體健康；繼續(xù)實行免費婚前健康檢查制度，進一步提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率；實施婦幼保健人才戰(zhàn)略，強化在職在崗培訓(xùn)進修；落實婦幼保健技術(shù)和管理規(guī)范，拓展服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量；依法規(guī)范婦幼保健服務(wù)，加強孕產(chǎn)婦、兒童保健系統(tǒng)管理。
三、全面落實重大疾病防控措施
1、加強重點傳染病防治。完善艾滋病、結(jié)核病、瘧疾等重大傳染病防治機制，突出重點，分類管理，繼續(xù)實施艾滋病、結(jié)核病病人救治民生工程。
2、加強血吸蟲病等地方病防治。堅持以控制傳染源為主的綜合防治策略，大力推進和全面實施血吸蟲病等地方病綜合治理，鞏固和發(fā)展血吸蟲病疫情控制工作成果。繼續(xù)實施晚期血吸蟲病病人救治民生工程。
3、深入開展愛國衛(wèi)生運動。大力開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動，促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。繼續(xù)開展“三清”、“三改”、“四滅”活動，認真實施新農(nóng)村建設(shè)改廁項目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施和人居環(huán)境。大力開展愛國衛(wèi)生健康教育，加強環(huán)境衛(wèi)生整治和疾病預(yù)防知識宣傳。
4、開展農(nóng)村和城市社區(qū)重大傳染性疾病、慢性非傳染性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育與健康促進工作，提高群眾健康知識普及率，開展公共場所禁煙及相關(guān)控?zé)熉募s工作，倡導(dǎo)健康文明生活方式，增強群眾健康意識和自我保健能力，促進全民健康素質(zhì)的提高。
四、加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
1、大力推進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進一步健全以市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強市級醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，認真組織實施民生工程農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目，完成2所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3所標準化村衛(wèi)生室的建設(shè)任務(wù)。
2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制改革。積極開展市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的縱向業(yè)務(wù)合作，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理；進一步推進院長負責(zé)制、任期目標管理責(zé)任制以及績效工資制等改革；做好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)津貼補助工作。
3、強化對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、人員的管理，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的疾病預(yù)防控制、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
4、大力開展城市支援農(nóng)村工作。積極做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村民生工程；繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、衛(wèi)生下鄉(xiāng)、衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧等活動，提高貧困地區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療、救治水平和服務(wù)能力。
五、鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
1、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法，健全籌資運行機制。強化門診統(tǒng)籌工作，擴大門診受益面；進一步完善補償方案，提高補償比例；積極探索支付方式改革。
2、加強定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。認真組織實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理方案，全面落實各項監(jiān)管措施。
3、加強基金管理和經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。規(guī)范基金財務(wù)管理制度；加強合作醫(yī)療經(jīng)辦管理機構(gòu)的能力建設(shè)，推進全市新農(nóng)合管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。
六、加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)
1、加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持公辦為主民辦為輔的原則，對現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整，增加公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)比例。
2、繼續(xù)做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)按照相關(guān)標準進行規(guī)范化建設(shè)，實行統(tǒng)一的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標識系統(tǒng)，按照服務(wù)流程和特點進行科學(xué)布局、房屋修繕、設(shè)備配置，樹立統(tǒng)一的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)形象；強化社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)，采取多種有效政策措施，吸引醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和退休醫(yī)生到社區(qū)工作；引導(dǎo)大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展合作，組織醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)開展醫(yī)療服務(wù)；積極做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)民生工程。
3、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量管理。規(guī)范政府購買公共衛(wèi)生工作，加強對政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，落實社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)；全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)信息化建設(shè)，不斷完善信息管理系統(tǒng)；推廣社區(qū)衛(wèi)生診斷、居民健康檔案、健康教育、主要慢性非傳染性疾病病例管理、重點人群管理等適宜技術(shù)規(guī)范，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
4、推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制、運行機制改革。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收支兩條線管理、社區(qū)基本藥品集中招標采購及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人事分配制度改革等試點；探索建立公立醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工合作機制，完善雙向轉(zhuǎn)診制度。
七、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
1、堅持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2、大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥知識培訓(xùn)。加強中醫(yī)藥的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新，注重中醫(yī)藥技術(shù)的應(yīng)用和推廣，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和重大疾病防治方面的重要作用；認真開展好中醫(yī)藥參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作；繼續(xù)開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)工作。
3、完成重點中醫(yī)藥�？茖２№椖拷ㄔO(shè)任務(wù)；組織開展綜合性醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“示范中醫(yī)科”創(chuàng)建工作。
八、加強公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管
1、進一步規(guī)范衛(wèi)生行政許可審批工作，嚴格依法行政，繼續(xù)加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，嚴厲打擊違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為；嚴厲打擊餐飲業(yè)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，加大案件查處力度。
2、加強公共場所、飲用水衛(wèi)生監(jiān)管以及涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品監(jiān)管。加強傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法檢查，開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢棄物管理執(zhí)法檢查，提高傳染病防治監(jiān)督水平；加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督，改善學(xué)校衛(wèi)生管理狀況；加強職業(yè)病防治監(jiān)管；加強放射工作人員健康管理和醫(yī)療機構(gòu)放射診療監(jiān)管。
4、加強醫(yī)療質(zhì)量管理。進一步完善醫(yī)療機構(gòu)分級分類準入管理，加強醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理；加強醫(yī)院藥事管理，建立合理用藥監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強醫(yī)院感染防控，規(guī)范專科護士培養(yǎng)；繼續(xù)推進“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動；加強醫(yī)療服務(wù)行業(yè)監(jiān)督，繼續(xù)深入開展“打擊非法行醫(yī)專項行動”；做好醫(yī)師資格考試、醫(yī)療機構(gòu)、人員執(zhí)業(yè)管理；嚴格大型醫(yī)用設(shè)備配置與監(jiān)管。
5、繼續(xù)做好血液安全監(jiān)管。鞏固無償獻血工作成果，重點做好固定獻血者、成分獻血者宣傳招募工作，重點加強薄弱地區(qū)無償獻血，推進全市無償獻血工作均衡發(fā)展。強化臨床用血管理，提高臨床合理用血、安全用血水平；推進血液安全監(jiān)管長效機制建設(shè)，加強重點環(huán)節(jié)、重點問題日常監(jiān)督檢查頻度。
九、加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
1、積極引進和培養(yǎng)留得住、用得上的短缺人才、全科人才、管理人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。
2、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)。加強衛(wèi)生技術(shù)人員的在職教育、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和新理論、新知識、新技術(shù)、新方法的培訓(xùn)教育。
3、認真做好農(nóng)村衛(wèi)生人員學(xué)歷教育工作，按計劃完成教學(xué)任務(wù)。
4、加強醫(yī)學(xué)科研和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極引進和推廣先進適宜新技術(shù)、新項目。
十、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)
1、繼續(xù)認真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，抓好工作落實，加強督促檢查，切實抓好懲防體系建設(shè)，促進衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作。
2、認真抓好治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作。完善和健全衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的長效機制，改進和規(guī)范大型醫(yī)療設(shè)備和高值耗材集中采購管理辦法，加強對藥品、大型醫(yī)療設(shè)備和耗材集中招標采購的監(jiān)管。
3、加強醫(yī)療衛(wèi)生人員思想道德建設(shè)。把思想教育與制度建設(shè)結(jié)合起來，與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革結(jié)合起來，建立起維護基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)的體制機制，落實醫(yī)師、護士定期考核管理辦法，嚴格執(zhí)行醫(yī)德考評制度，健全醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)督檢查制度，積極探索醫(yī)院監(jiān)管的長效機制。
4、深入推進衛(wèi)生糾風(fēng)工作。繼續(xù)深入開展糾正醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中收受“紅包”、藥品回扣、“開單提成”、亂收費等不正之風(fēng)專項治理。加強醫(yī)院院務(wù)公開工作，定期進行醫(yī)療服務(wù)信息公示。
5、加強衛(wèi)生新聞宣傳、法制宣傳工作。大力宣傳衛(wèi)生改革發(fā)展的經(jīng)驗和做法，宣傳衛(wèi)生民生工程給廣大人民群眾帶來的實惠，宣傳醫(yī)療衛(wèi)生工作者救死扶傷、愛崗敬業(yè)的先進事跡，宣傳解釋深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。推動衛(wèi)生“五五”普法，積極做好衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳貫徹。
6、全力抓好安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、衛(wèi)生信訪和計劃生育工作，實行“一把手”負責(zé)制、一崗雙責(zé)制和責(zé)任追究制，繼續(xù)實行信息排查報告制，建立快速應(yīng)對處理機制，確保衛(wèi)生系統(tǒng)和諧與穩(wěn)定。
