[導(dǎo)讀]伊和淖爾谷地，烏拉蓋濕地的心臟，已經(jīng)停止跳動。對于上游工業(yè)截水導(dǎo)致濕地之死，一直研究烏拉蓋濕地問題的學(xué)者認為毋庸置疑。
內(nèi)蒙古寓言
烏拉蓋之死
對于上游工業(yè)截水導(dǎo)致濕地之死，一直研究烏拉蓋濕地問題的學(xué)者認為毋庸置疑
《瞭望東方周刊》記者葛江濤 | 內(nèi)蒙古錫林浩特報道
伊和淖爾谷地，烏拉蓋濕地的心臟，已經(jīng)停止跳動。
開車進入伊和淖爾谷地是一件很困難的事：車外風(fēng)沙彌漫，暴躁地拍打車窗。司機只能依靠GPS辨別方向。現(xiàn)在，GPS顯示汽車正在2000平方公里濕地的核心：屏幕上一片蔚藍。
司機說確實不能再向前了---不是因為沼澤，而是半米高的沙子。
烏拉蓋濕地位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東北部，北京西北方不到1000公里處。烏拉蓋濕地---烏拉蓋水系曾經(jīng)維持著廣袤的東烏珠穆沁草原。錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)的網(wǎng)站上，一直自豪地說這是“世界上最好的草原”。
令人不愿相信的是，自2004年以來，由于上游截斷水源發(fā)展礦業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)，烏拉蓋濕地已干涸。曾經(jīng)近5萬公里的烏珠穆沁草原正奄奄一息。
伊和淖爾谷地肆虐的風(fēng)沙借此一路向南，不僅席卷北京、華北，還深入中原、華南。
烏拉蓋濕地的境況在內(nèi)蒙古并非孤例。這個自治區(qū)國土面積占全國總面積的約十分之一，而自產(chǎn)水資源總量只有全國水資源量的不到2%。雖然近年來中央及自治區(qū)對草原的保護和恢復(fù)進行了不懈努力，但是經(jīng)濟、特別是礦業(yè)的迅速發(fā)展，仍舊使全區(qū)用水矛盾相當(dāng)尖銳。
內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增速自2002年開始連續(xù)8年居國內(nèi)第一。而研究人員也注意到全區(qū)草原普遍退化的現(xiàn)實，并認為大大高于了官方公布的70%這一數(shù)字。
草原，危機漸深。
那片蔚藍只在地圖上
伊和淖爾曾經(jīng)是一片42平方公里的湖泊，十年前，泡子里還長著一人多高的蘆葦，水面像大海一樣無邊無際。
在濕地之外，是更加廣袤的東烏珠穆沁草原。東烏珠穆沁旗農(nóng)牧業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，該旗有天然草場6917萬畝。這些草原以草甸草原為主---與典型草原不同，它生長發(fā)育在中等濕度條件之下，草層更高更密，種類更為繁多。
在草原帶和荒漠帶，盡管氣候干旱、降水不足，但在地表徑流匯集的低洼地和地下水位較高之處仍可形成草甸。大范圍的草甸使東烏珠穆沁成為整個錫林郭勒大草原最為核心、牧草最優(yōu)質(zhì)的地區(qū)。北京人喜愛的錫林郭勒
羊肉就產(chǎn)在這里。
東烏珠穆沁之所以形成草甸草原，與烏拉蓋濕地和烏拉蓋水系有很大關(guān)系。
烏拉蓋水系全部是內(nèi)流河，包括烏拉蓋河、巴拉根河、錫林郭勒河等。其中，360公里長的烏拉蓋河年徑流量約1.45億立方米，占烏拉蓋水系的58.4%。
整個水系像血管一樣，烏拉蓋河就是動脈，最后連接伊和淖爾---它位于烏拉蓋河的未端，從而形成巨幅濕地。
在東烏珠穆沁旗林業(yè)水利局局長王權(quán)夫的辦公室墻上掛著一幅地圖，伊和淖爾仍被標注為一片蔚藍。他說，這些年東烏珠穆沁旗地區(qū)一直缺水。
目前在6534萬畝可利用草場中，退化草場3037萬畝，包括重度退化169萬畝以及沙化51萬畝、鹽漬化353萬畝。
水庫6年未向下游放水
水緊張的原因，就是烏拉蓋河上的那座水庫。
從東烏珠穆沁旗駐
地烏里雅斯太鎮(zhèn)往東210公里，就可見到烏拉蓋水庫。它依山而建，水庫西側(cè)的一個山包兩邊各有一道大壩，最長的一道有1000米左右。
烏拉蓋水庫位于烏拉蓋管理區(qū)境內(nèi)。據(jù)管理區(qū)網(wǎng)站介紹：水庫總庫容2.48億立方米。在正常水位，每年能提供工業(yè)用水量4760萬立方米。本刊記者了解到，在很多年里水庫不放水的目的就是蓄容，從而保障這一供水能力。
因為滲漏，水庫下游十幾公里范圍內(nèi)的草原還可以看到夏秋繁茂的痕跡。而在距離水庫130公里處，河道徹底干涸。
水庫始建于1980年，當(dāng)時截斷水源用于草原開墾。東烏珠穆沁旗的官員告訴本刊記者，2004年后水庫幾乎就沒有向下游放過水。他們曾找到盟里相關(guān)部門協(xié)調(diào)，最后都被水庫管理部門回絕。
2004年，伊和淖爾的最后一汪水也消失了。隨后幾年間下游干旱日益嚴重，濕地殘存的幾塊水泡子也陸續(xù)干涸，一些地方開始沙化堿化。
烏拉蓋管理區(qū)成立于1993年，2000年12月由自治區(qū)人民政府批準升級為自治區(qū)級綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。但在2004年6月，它又被降格。因為行政上未正式成為縣級單位，管理區(qū)的官員向本刊記者抱怨，無法享受到國家各類政策性補貼，甚至還影響到招商引資。
這個開發(fā)區(qū)，目前各種職能部門齊全。很氣派的新辦公大樓已經(jīng)竣工等待搬遷，與新樓并列的是同樣嶄新的國土資源大樓、國稅大樓、地稅大樓、公安局大樓等。
總面積約5000平方公里烏拉蓋開發(fā)區(qū)曾被稱為“中國最大的開發(fā)區(qū)”。它一度希望發(fā)展農(nóng)牧業(yè)：從1993年到2003年陸續(xù)引進了二三十家農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，但總投資額只有幾千萬元。
后來，礦業(yè)在內(nèi)蒙古其他地區(qū)發(fā)展起來，烏拉蓋管理區(qū)也找到了新的發(fā)展方向。
水去哪了
烏拉蓋管理區(qū)境內(nèi)分布有豐富的礦產(chǎn)資源。以煤炭為例，預(yù)測儲量在100億噸以上，與白音華和霍林河煤田屬一條成煤帶。目前完成勘探的賀斯格烏拉煤田和農(nóng)乃廟煤田煤炭資源總儲量在24億噸以上。
賀斯格烏拉煤田一期規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)600萬噸露天煤礦一座。農(nóng)乃廟煤田位于管理區(qū)巴音胡碩鎮(zhèn)東7.5公里處。規(guī)劃2010年前建成年產(chǎn)500萬噸井工煤礦一座。依托上述煤礦，當(dāng)?shù)匾岩?guī)劃建設(shè)年產(chǎn)110萬噸合成氨、200萬噸大顆粒
尿素生產(chǎn)線和年產(chǎn)300萬噸甲醇生產(chǎn)項目。
這些項目都將建設(shè)在距離水庫約10公里的烏拉蓋能源化工基地內(nèi)。根據(jù)烏拉蓋管理區(qū)的招商資料，烏拉蓋能源化工基地占地30平方公里，自2006年開工建設(shè)以來，已投入1.5億元完成了水、電、路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在它和水庫之間有一條深和寬均約4米的深溝。這條引水渠與錫林河煤化工基地幾乎同時開工建設(shè)，目的就是保障該基地供水。
除了錫林河煤化工有限責(zé)任公司，這個巨大的園區(qū)還沒有多少企業(yè)開工。不過2008年，烏拉蓋管理區(qū)生產(chǎn)總值突破十億，增長30.7%。全社會固定資產(chǎn)投資較上年翻了一番多。2008年人均GDP達6.02萬元。
烏拉蓋水庫是錫林郭勒盟境內(nèi)最大的水庫，屬大2型水庫。而在如此巨大的投資面前仍然力不從心。
除了煤礦耗水，我國合成氨行業(yè)平均噸氨耗水超過50噸，110萬噸合成氨一年即需水5000萬噸以上；每噸尿素平均耗水約15噸，200萬噸大顆粒尿素生產(chǎn)線就需要3000萬噸用水。
草原與礦業(yè)爭水
據(jù)錫林郭勒盟一位基層官員介紹，2003年前該盟一直以農(nóng)牧業(yè)為主。2003年前后，盟里組織人員赴鄂爾多斯考察學(xué)習(xí)，決定大力發(fā)展工業(yè)�！八麄兲峁┝艘环N邊發(fā)展邊治理的思路，加上當(dāng)時生態(tài)已經(jīng)開始惡化，如果再不發(fā)展工業(yè)，群眾就可能面臨生計問題。”
就在這幾年卸任的錫林郭勒盟原盟委書記布和
朝魯告訴《望東方周刊》，雖然之前錫林浩特一直希望發(fā)展工業(yè)，但這時國內(nèi)市場的巨大需求才使錫林郭勒具備了大力發(fā)展工業(yè)的條件。
招商引資成了一項考核標準，被引入錫盟各旗縣領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績指標。錫林郭勒盟發(fā)改委協(xié)作科科長郭秉昶說，從2003年起確定優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，包括能源產(chǎn)業(yè)、機械制造以及煤化工下游產(chǎn)業(yè)等項目，對牧業(yè)的發(fā)展因為草場退化有所限制。
也就是從那時起，草原與礦業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)之間的爭水情況更加明顯。
“首先保障生態(tài)用水�！卞a林郭勒盟水利局烏拉蓋水庫管理局副局長郭世和告訴本刊記者，主要通過壩體滲漏保障下游數(shù)萬平方公里草原的生態(tài)用水。
他說，“烏拉蓋水庫在缺水時會向下游放水”。對放水日期等具體問題，他沒做回答。
氣象數(shù)據(jù)顯示，自1956年以來東烏珠穆沁旗的降水一直保持在穩(wěn)定水平。特別是2001年以后，降水曾攀升到1956年以來的歷史峰值。2008年和2009年降雨量分別是303毫米和255毫米，超過過去30年的降雨量平均值252毫米。
對于上游工業(yè)截水導(dǎo)致濕地之死，一直研究烏拉蓋濕地問題的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)易津認為毋庸置疑。
她說，內(nèi)蒙古確是相對干旱的地區(qū)，但過去千百年來濕地一直存在，目前迅速消失的現(xiàn)狀與發(fā)展工業(yè)等人為因素有著無法否認的關(guān)聯(lián)，“地表水不足后抽取地下水，地面能蒸發(fā)的水分越來越少。”易津認為這樣的惡性循環(huán)會導(dǎo)致濕地消失，造成永遠無法彌補的生態(tài)損失。
幾乎全部草原都存在不同程度的退化
烏拉蓋濕地的悲劇可能將繼續(xù)上演。
本刊記者獲知，烏拉蓋河的主要支流色也勒吉河將興建庫容2000萬立方米的水庫。而名為錫林郭勒調(diào)水工程的目標是，每年從源于阿爾山的哈拉哈河引1.43億立方米入烏拉蓋水庫。
川流不息的哈拉哈河素有“母親河”之稱，年徑流量不過4.3億立方米。
烏珠穆沁草原的危機已不同程度出現(xiàn)在內(nèi)蒙古各地。
我國草原主要分布在新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古，其中內(nèi)蒙古有8667萬公頃天然草場，占全國草原面積的21.7%。境內(nèi)六大草原自東向西順次是：呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、烏蘭察布草原以及鄂爾多斯半荒漠草原和阿拉善荒漠草原。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員辛?xí)云浇陙砼鼙榱藘?nèi)蒙古的所有草原，“烏拉蓋濕地的消亡只是內(nèi)蒙古草原退化的一個縮影。”
官方公布的草原退化面積為70%，辛?xí)云絼t認為幾乎全部草原都存在不同程度的退化。她說，草原的退化有兩種表現(xiàn)，一種是產(chǎn)草量下降，另外一種是草原物種的改變和減少。她告訴本刊記者，科爾沁草原沙化嚴重，呼倫貝爾正在退化中，錫盟境內(nèi)的這些草原現(xiàn)也在沙化和退化。
內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木建筑工程學(xué)院副院長史海濱介紹說，內(nèi)蒙古自治區(qū)是嚴重缺水地區(qū)，雖然水資源總量變化不大，但近年來工業(yè)用水量大幅增加，加劇了缺水窘境。
“因為有限的水，發(fā)展和草原保護，看起來是不可調(diào)和的矛盾�！币晃坏胤焦賳T說。
迷茫的烏珠穆沁
帕拉木現(xiàn)在很困惑：政府說養(yǎng)羊使他們的草原退化，所以必須減少牲畜。牧民在為恢復(fù)草原付出代價。但是如果烏拉蓋河沒有水，風(fēng)也會把草吹干
《瞭望東方周刊》記者葛江濤 | 內(nèi)蒙古錫林浩特報道
巴拉山頂，40歲的蒙古漢子布仁巴雅爾雙手合十，面對敖包虔誠鞠躬。敖包上的彩帶在風(fēng)中獵獵。
天神、祖先，甚至偉大的成吉思汗的靈魂就隱藏在這堆石塊之中。布仁巴雅爾，東烏珠穆沁旗巴彥高畢嘎查嘎查長，默默地祈禱：期望他們賜予更多的水，延續(xù)草原和牲畜的生命。
敖包背后三五米外的懸崖下，原來綠油油的草場已經(jīng)泛出大片白色堿漬。由于烏拉蓋河上游的那個水庫，更遠處的泡子也已干涸，數(shù)萬畝濕
地沙化荒蕪。
夕陽西下，金色的太陽躲進天邊的云層。布仁巴雅爾望著伊和淖爾干癟的“遺骸”，臉上的憂傷無法隱藏。
自從祖先，傳說中的鐵木真16世孫陀羅博羅特帶領(lǐng)部眾從漠北艱難地遷移到這片廣袤之地，這個也許是最古老的蒙古部落就開始在烏拉蓋河的滋潤下繁衍生息。
大草原就是他們的全部，這使他們敏感、甚至
盲目地與所有想進入草原的人戰(zhàn)斗。如果失敗，他們寧肯回到戈壁，也不愿意與人共享草原。
不過，700多年來所有的風(fēng)雨也許都比不上最近10年的改變：烏拉蓋河沒有水了。
葡萄山的主人
烏珠穆沁草原上的牧民相信，自己身上流淌著成吉思汗的血。
口口相傳的歷史說，他們最早生活在阿爾泰山脈的葡萄山。大約在14世紀，漠北蒙古貴族內(nèi)戰(zhàn)，作為首領(lǐng)的陀羅博羅特帶領(lǐng)部眾內(nèi)遷。由于血統(tǒng)，他們到達內(nèi)蒙古后理所當(dāng)然成為察哈爾本部的成員---只有
黃金家族的后裔才能擁有這個資格。
100多年后，一位首領(lǐng)、陀羅博羅特的孫子決定使用烏珠穆沁來命名自己的部落。它在蒙古語中正是“葡萄山的主人”的意思。這片草原也因此被叫做東、西烏珠穆沁。
因為祖先，東烏珠穆沁到今天仍然固執(zhí)地保留著敖包。
敖包在蒙古語里是“堆子”的意思。當(dāng)鐵木真與蒙古各部作戰(zhàn)時，每征服一個部落就在這片草原最高的地方壘起石堆，插上象征刀劍的樹枝，作為征服的標志�！岸炎印睌[滿草原，他也成了成吉思汗。
從布仁巴雅爾記事時開始，他們就在巴拉山頂?shù)陌桨矶\。特別是舊歷6到8月，牧民們按照順時針方向繞敖包走三圈，并向敖包上添加石塊，同時合十鞠躬祈禱許愿，叫做敖包祭。
巴彥高畢嘎查的敖包之所以坐落在這個懸崖上，因為它本身就是一個神圣的所在。傳說中成吉思汗在這里捕殺黃羊：他帶領(lǐng)蒙古勇士們騎著駿馬把黃羊趕上懸崖，驚恐的黃羊群一路狂奔，沖到坡頂后收不住腳就會摔下懸崖殞命。
這座山因此被叫做巴拉山---蒙古語“懸崖”的意思。
布仁巴雅爾從小就聽父親講在巴拉山圍捕黃羊的故事，不過自己從沒親手抓到過黃羊。但住在伊和淖爾南邊乃日木德勒嘎查的帕拉木是見過的。“黃羊成群結(jié)隊�！�59歲的帕拉木說上世紀50年代還有很多黃羊在附近生活。最多的一次，有幾萬只黃羊從泡子岸邊往北跑去，整整持續(xù)了一天一夜。
不過隨著泡子越來越少，黃羊也消失了。
敖包祭這一天，每個牧民都從家里翻出最漂亮的紅色、黃色或者深藍色蒙古袍，腰系紅色或綠色的緞帶，再配上刀子、火鐮、鼻煙盒等飾物，像祖先那樣斗志昂揚地摔跤或者賽馬。
女人們則用紅色或藍色的手帕纏住頭發(fā)，佩著珠寶或銀飾，眼睛緊緊盯著自己喜歡的賽馬手或者摔跤手。如果是未婚姑娘，往往可以在這里找到令她暗生情愫的小伙子。
但是最近這些年，求水成為巴彥高畢嘎查在敖包祭中的最大愿望。
吃
老鼠的羊
蒙古民族隨水草而居，遇到天然水塘就會想辦法保持干凈：不能在河里洗澡、不能洗衣服，更不能倒垃圾和大小便。
老人往往教導(dǎo)孩子：如果在水里洗澡或者往水里扔?xùn)|西，身上就會長東西。蒙古族牧民也不吃河里和泡子里的魚�！耙驗椴挥么�，到泡子對岸要繞出去100多里地。”帕拉木說除魚類外，鶴、天鵝在泡子邊下的蛋也不能撿拾：只有保持所有生命原來的樣子，才能有最好的草原。
大草原上曾經(jīng)聚集著諸多湖泊和沼澤：烏拉蓋淖爾、伊和淖爾、巴彥淖爾、準夏巴爾、哈夏圖淖爾、嘎魯圖淖爾、賀斯格淖爾、舒圖淖爾、呼熱圖淖爾、查干淖爾、額日淖爾??
雖然有這么多水泡子，但烏珠穆沁祖先的性格還是像火一樣。在努爾哈赤時代，他們與成吉思汗的另一個后裔林丹汗作戰(zhàn)。因為覺得無法抵抗對方對這片草原的侵蝕，首領(lǐng)帶領(lǐng)一些部眾外遷到今天蒙古國的克魯倫河一帶駐牧。
一直到1945年，統(tǒng)治這里的西烏道爾吉王還曾與烏蘭夫的騎兵發(fā)生沖突。兵敗后，他又帶領(lǐng)東烏珠穆沁旗的6個
蘇木(一種介于縣及村之間的行政區(qū)劃單位)北遷克魯倫河。很多老年人還記得，他們的兄弟或者姐妹就此一去不返。
60年代，與水有關(guān)的變化接踵而至。61歲的牧民斯楞完整見證了這個過程。
先是在斯楞家上游幾十公里的地方成立了生產(chǎn)建設(shè)兵團。兵團的開墾持續(xù)了不到10年，轉(zhuǎn)移到一個政府單位手中：烏拉蓋農(nóng)墾局。1980年，農(nóng)墾部門在烏拉蓋河上截斷河水，建起水庫。
從那時起，一些小泡子開始消失，但并未對下游整體的水草產(chǎn)生太大影響。
1998年，烏拉蓋水庫的大壩被洪水沖決�；旌现迈r泥土的河水沖向下游，將伊和淖爾等泡子結(jié)結(jié)實實地充滿。
“那兩年水草特別好，牲畜長得就好�！彼估阏f，1998年到2000年正好肉類價格上漲，也是這么多年來他們收入最好的時候，一些牧民家還添置了摩托車。
2004年，烏拉蓋水庫建起了更高的大壩。斯楞發(fā)現(xiàn)。水庫從此不再向下游放水。
從此以后每有風(fēng)刮過，就會以干涸的湖心為中心，向四周吹起漫天塵沙。住在淖爾---水泡子下風(fēng)口的牧民在湖底干涸后不得已搬走，“半夜里因為漫天沙子看不到路，有些牧民就在屋子和羊圈中間拉上一條繩子�！睅酌撩穸枷虮究浾咧v起，泡子干涸后曾有牧民在殺羊時，從羊肚子里扒出老鼠。
消失的牧草
像所有蒙古族家庭的家長一樣，帕拉木是一位莊重的老人。他要帶領(lǐng)一家10口人經(jīng)營這8000畝草場。帕拉木的房子就建在草場里的一個土坡上，周圍被鐵絲網(wǎng)柵欄圍住。草場里稀稀拉拉散落著幾十只瘦弱的
綿羊。
雖然牲畜數(shù)量連年減少，但帕拉木說他家的草場早已不夠用---草原上的牧草越來越少。他現(xiàn)在不僅要購買大量干草料，還得向嘎查的其他社員租用草場來放牧。
接過老伴雙手遞上來的奶茶，慢慢啜一口，又從窗臺上摸起火柴，點燃一根香煙�？粗巴獠輬龅乩锞d羊們腳下的稀疏黃草，煙霧后面的帕拉木一臉凝重。
舊歷3月8日剛剛過去。他年輕的時候，牧民會在這一天組織起來，穿上盛裝去打狼，“誰最后打死狼，就有權(quán)力把狼膽切下來吃掉�！迸晾菊f有一次因為泡子里蘆葦太高，他騎馬經(jīng)過時還被絆倒。
現(xiàn)在，泡子沒了，他家往南和往西500米外，地面都裸露著。有的地方已經(jīng)被沙子覆蓋。
隨著草場產(chǎn)草量的逐漸減少，帕拉木也在調(diào)整家里牲畜的數(shù)量，“原來2300多只羊，牛、馬和駱駝有400多頭，到春天接羔時忙得不行�！边埔豢跓熢偻鲁鰜砗�，他說現(xiàn)在他家只剩下1000只羊，牛、馬和駱駝加起來還有140頭。
帕拉木說，最近的一戶鄰居在十幾里地外的伊和淖爾谷地。當(dāng)本刊記者找到時，三間磚瓦房已空無一人，附近一排幾十米長牲畜圈里堆起十幾厘米厚的沙子。
“他家早搬走了，別說是人，就是牲畜也沒辦法在這樣的地方生存�！彪m然牧民已經(jīng)搬走，但巴彥烏拉嘎查嘎查長呼日查經(jīng)常會到這片黃沙里查看房屋的情況。
風(fēng)沙的侵襲和草場的退化不僅僅影響這兩家。在擁有120多戶社員、61.7萬畝草場的巴彥烏拉嘎查，2000年以前有3萬多頭牲畜，現(xiàn)在不足2萬頭。
“有些貧困戶家里已經(jīng)沒有牲畜了�！焙羧詹檎f草場的沙化和堿化對他們嘎查的影響特別大，有6萬畝草場已經(jīng)不再產(chǎn)草。
帕拉木的期望
草原消失太快，這讓東烏珠穆沁的牧民們不知所措。伊和淖爾附近的這些純樸牧民和祖先一樣，不愿意說不好的事情。
其實，他們中的大多數(shù)人還無法用普通話與外界溝通。
一些人最近才知道水庫的事情。因為相距最近也有十幾里地，每次見到鄰居或者陌生人他們都會聊很久，聊所有知道的事情。
但是知道水庫的存在又能怎么樣呢？它有200里地遠，騎馬也要走幾個日夜。烏珠穆沁曾經(jīng)專門為成吉思汗的近衛(wèi)軍---“怯薛軍”生產(chǎn)軍馬�？杉词棺詈玫鸟R匹也跑不過汽車。
路上要經(jīng)過的那些陌生世界，他們只從信號模糊的電視上看到過。出去打工的年輕人回來抱怨說，那里到處都是規(guī)矩和束縛。不像在烏珠穆沁，時間都是草原給予的，不需要看著表出去工作。
雖然有點恐懼，但帕拉木和他的鄉(xiāng)親們還是很渴望知道外面的消息。他希望，有一天孫子們能到外面去上學(xué)，那樣他們就可以真正知道草原消失的原因。
帕拉木現(xiàn)在很困惑：政府說養(yǎng)羊使他們的草原退化，所以必須減少牲畜。牧民在為恢復(fù)草原付出代價。但是如果烏拉蓋河沒有水，風(fēng)也會把草吹干。
在東烏珠穆沁，1000多頭牲畜每年純收入能有五六萬元，但支出卻在成倍增長。休牧?xí)r期購買牧草已經(jīng)成為最大的負擔(dān)，每年都要增加幾千元。
帕拉木也說不清明天的生活會怎么樣。外出打工的年輕人回來說，他們的生活必須要改變。但是現(xiàn)在，他們已經(jīng)住在磚瓦房里，只有吃奶食、說蒙古語以及放牧和祖先是一樣的。
也許有一天，他們也要像其他草原的牧民那樣到外面的世界生活。
鄂爾多斯也差錢
“央企把資源挖走后，留下來的是生態(tài)破壞嚴重的沉陷區(qū)”
《瞭望東方周刊》記者李靜 | 內(nèi)蒙古鄂爾多斯報道
在目睹了錫林郭勒以及整個內(nèi)蒙古大草原的衰退現(xiàn)象之后，《瞭望東方周刊》帶著好奇來到了鄂爾多斯。這是一個在其他盟市采訪中不斷被提起的名字：官員們解釋說，可以像鄂爾多斯那樣通過“先開發(fā)—后獲利—再修復(fù)”的鏈條來實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。
鄂爾多斯在最近幾個月來一直被聚焦：巨大的空城、遍布街道的豪華汽車，當(dāng)然還有它快速增長的GDP和財政收入。
不過，根據(jù)本刊記者了解，走強的鄂爾多斯在生態(tài)恢復(fù)中正面臨“缺錢”窘境。
力不從心反映了這個傳奇城市不為人知的乏力：雖然為發(fā)展付出了巨大代價，資源和利潤正源源不斷地輸出，地方并沒有獲得足夠的實惠。
國家大項目少了
“2005年以前，鄂爾多斯的生態(tài)修復(fù)依托國家重點工程，此后主要依靠地方政府投入。”鄂爾多斯市林業(yè)局副局長賈繼良說。
和內(nèi)蒙古大多數(shù)地方一樣，鄂爾多斯也是先出現(xiàn)河水干涸，然后沙土掩蓋了草原。1998年到2000年，連續(xù)3年大旱加劇了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的惡化。
2000年，鄂爾多斯在整個自治區(qū)率先推行“禁牧、輪牧、休牧”制度。鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局副局長白曉明說：“一開始政府不拿錢，讓農(nóng)牧民把羊圈住。老鄉(xiāng)都是白天圈起來，晚上放出來。跟打游擊戰(zhàn)一樣，山上插著消息樹。禁牧大隊一來，樹就被放倒，牧民趕緊趕著羊群回家�！边@一年，鄂爾多斯的財政收入不到16億元。
膠著對峙的情形，隨著2002年后國家一系列重點生態(tài)工程項目的實施得以扭轉(zhuǎn)。以退牧還草工程為例，2002年到2008年總投資11.92億元。其中國家投資5.28億元，還負擔(dān)了飼料糧補貼折合現(xiàn)金4.75億元，地方配套僅1.89億元。
6年中全市三分之一的草場完成退牧還草。在2004年全國“退耕還林、退牧還草”現(xiàn)場會上，鄂爾多斯的代表曾感嘆：“如此巨大的投資在我市草原生態(tài)建設(shè)史上前所未有。”
2005年前后，鄂爾多斯各旗縣發(fā)現(xiàn)事情有了變化。“比如在退耕還林項目上，國家新增的造林任務(wù)每年都在不斷減少�！绷詈煎\旗林業(yè)局局長梁長勝印象深刻的是，2004年杭錦旗按照以往標準準備造林10萬畝，但當(dāng)年國家造林任務(wù)突減，這10萬畝林的補貼沒了著落�！稗r(nóng)牧民都墊錢造好了，沒法交代，旗縣壓力很大。最后上報國務(wù)院，2004年解決1000畝補貼，2005年底國家追加了1.5萬畝，2007年就徹底停掉了�！�
整個鄂爾多斯也面臨著同樣的困惑，特別是最近這些年農(nóng)牧民的負擔(dān)越來越重。根據(jù)2009年的調(diào)研報告，一只羊因休牧增加的飼草料成本在60元左右，每戶至少有300只羊，成本就要增加1萬多元。而2009年鄂爾多斯農(nóng)牧民的人均純收入為7800元，戶均純收入也就2萬多元。
在2005年前后，各級旗縣農(nóng)牧民因為禁休牧后的負擔(dān)增加問題，曾用多種方式向上級反映意見。
掏錢買生態(tài)
正是從2005到2009年，鄂爾多斯的GDP從550億元增長到2100億元；財政收入從93億元增長到365.8億元。
有效的生態(tài)恢復(fù)其實是用錢砸出來的。國家投入減少后，有了錢的鄂爾多斯決定自己承擔(dān)投資�！斑@不是說拿上一兩年的錢，一旦投入就要一直投下去。生態(tài)補償只有財力好了才能做。”白曉明說。
首先仍是維持禁休牧。以實施退牧還草工程150萬畝的鄂托克旗為例，雖然草原植被已有明顯恢復(fù)，卻遠未形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。一旦解禁，草原肯定會重新退化。
騎虎難下的鄂托克旗最終決定維護禁休牧措施：在當(dāng)年地方財政收入6億元的情況下，拿出540萬，用來填補“大項目”退出后的補貼資金空缺。
不過在整個鄂爾多斯，市級財政仍負擔(dān)了生態(tài)修復(fù)的主要部分。在財政較弱的杭錦旗等地，市里財政承擔(dān)90%；即使在財政較好的烏審旗，市財政也承擔(dān)了70%。
如今，無論走在鄂爾多斯市區(qū)的街道上，還是在各旗區(qū)的高速路上，一眼望去，路兩側(cè)都是高高低低的嫩青樹苗，雖未形成茂密之勢，卻也能看出鄂爾多斯“掏錢買生態(tài)”的效果。一位前來參觀的錫林郭勒盟官員不由感嘆：“先開發(fā)、后保護這條路還是行得通�！�
不過，只有鄂爾多斯當(dāng)?shù)毓賳T明白，生態(tài)治理成本正如滾雪球一般，越滾越大。
比如，由于生態(tài)損傷嚴重，現(xiàn)在治理對象都是高大的沙丘。1畝要比小沙丘貴出100元左右。另外由于無法進入，只能用飛機“飛播”。過去一畝地飛播成本56元時，國家投40元，當(dāng)?shù)刎摀?dān)16元�，F(xiàn)在1畝地達到1000元左右，國家還是投40元。
不過，這些看起來幾乎都是“小錢”。2006年為了徹底實現(xiàn)“自然恢復(fù)”，鄂爾多斯決定將占當(dāng)?shù)貒撩娣e51.1%的禁止開發(fā)地區(qū)農(nóng)牧民搬遷出來。
這種模式是目前整個內(nèi)蒙古最為流行的生態(tài)恢復(fù)辦法，并被寄予厚望。
生態(tài)移民的核心問題是保障制度。鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移辦公室主任金琦告訴本刊記者，目前鄂爾多斯的生態(tài)移民政策主要有4項：每人每年4000元生活補貼，納入城市居民養(yǎng)老保險，政府負擔(dān)初高中生在職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)費。最有吸引力的是農(nóng)牧民退出宅基地后，由政府在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入地?zé)o償提供一套70平米的住房。
極富含金量的移民政策在一定程度上解決了牧民的擔(dān)憂，到2009年搬遷計劃已推進了一半左右。但它也使鄂爾多斯感到意料之外的壓力：雖然勉強保證了養(yǎng)老保險等投入，但住房建設(shè)相對滯后。2007年到2009年轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民安置房缺口接近2萬戶。
2009年，鄂爾多斯市規(guī)劃了18個“精品移民小區(qū)”，總投資超過67億元。政府通過貸款融資33億，市縣兩級財政拿出20億配套資金。在杭錦旗這樣財政收入剛剛突破3億的地方，市級財政負擔(dān)90%。
然而，就是這10%仍讓杭錦旗很有壓力。在該旗走訪生態(tài)移民時，本刊記者發(fā)現(xiàn)還沒有多少人享受到70平米的安置房。杭錦旗農(nóng)牧業(yè)局副局長楊永茂表示，只有等市里投入的大盤子下來，旗縣才敢配套，否則資金缺口太大。
18個移民小區(qū)只是解決前三年、2萬戶的安置房。經(jīng)測算，到2012年鄂爾多斯需轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民42.13萬人，總投入接近300億元。
財政收入第一的困惑
生態(tài)移民的投入在鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點建設(shè)領(lǐng)域投資概算中，已遠超過社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等開支。鄂爾多斯市財政局副局長高子奎告訴本刊記者，市旗財政要做的事情很多，很難持續(xù)投入那么多錢，就算協(xié)調(diào)貸款也不容易，“每年還本付息的壓力也很大�！�
“現(xiàn)在我們向自治區(qū)要錢也不可能，鄂爾多斯財政收入自治區(qū)第一，只能要一些政策�！苯痃f。
對于內(nèi)蒙古“財政收入第一”的美譽，當(dāng)事者有著另一番感受。
365.8億，同比增長38%，這是最近一再被人們提起的2009年鄂爾多斯市財政總收入。但外界很少關(guān)注的是，其中上劃中央175.4億元，另有28.3億元上劃自治區(qū)。而2009年鄂爾多斯單是社會事業(yè)支出就達到了138億。
“盡管財政收入迅猛增長，但是一半都上繳了�！钡胤截斦块T官員說，從2005年開始鄂爾多斯的上劃收入就接近財政總收入的一半。到2008年，這個數(shù)字超過一半。
“上面的看法是，你GDP增加一點，國家就少一點補貼。比如以前國家還有對農(nóng)牧民的培訓(xùn)資金，去年開始這個也沒了。”自治區(qū)發(fā)改委的官員說。
地方政府也曾希望借助社會資本。鄂爾多斯林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦主任劉彩霞表示，林沙產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯發(fā)展20多年，但回報率相當(dāng)?shù)停罩е荒芑境制�。有些企業(yè)像毛烏素沙漠生態(tài)發(fā)電項目甚至連年虧損。
鄂爾多斯的窘迫在于，生態(tài)恢復(fù)看起來只有硬投入難有硬回報，“比如蓋保障性住房�！碑�(dāng)?shù)毓賳T說，這種民生問題只能由地方政府負擔(dān)。
不過，每年巨大的、由出賣資源得到的財稅收入并非由鄂爾多斯自己“擁有”。
比如，煤炭行業(yè)稅收在鄂爾多斯的財政收入占46%，但這些礦區(qū)主要屬于神華這樣的央企，“它們在北京納稅”。
金琦說，這些煤炭企業(yè)的稅收主要是國稅，按增值稅算75%給國家拿走，留在地方很少。在煤炭行業(yè)外，鄂爾多斯最重要的煤化工等行業(yè)的情況也大體相似。
在央企煤礦較多的伊金霍洛旗，去年財政收入80億，地方可用財政只有18億。另一個是準格爾旗，財政收入過百億，留下的只有30億。
“央企把資源挖走后，留下來的是生態(tài)破壞嚴重的沉陷區(qū)，潛在影響很大。地方政府想解決，財政又拿不出那么多錢。”高子奎說。
鄂爾多斯地方旗縣與央企的關(guān)系非常復(fù)雜。過去鄂爾多斯沒有資金開發(fā)礦產(chǎn)，是央企的到來解決了交通瓶頸等基礎(chǔ)問題。但是，隨之而來的就是以生態(tài)補償為核心的博弈了。
生態(tài)補償金的麻煩
例如在年產(chǎn)煤1.2億噸的伊金霍洛旗，到2005年前后礦區(qū)矛盾已經(jīng)激化。國有煤礦年產(chǎn)量接近8000萬噸，雖然對礦區(qū)群眾有所補償，但每年金額不定，而且保持在低水平，結(jié)果煤礦經(jīng)常受到附近群眾“圍攻”，導(dǎo)致臨時停產(chǎn)。
2006年底，伊金霍洛旗與境內(nèi)12座國有大中型煤礦協(xié)商，希望收取生態(tài)補償資金。
“咱們也是逼得沒辦法，每天都要面對礦區(qū)老鄉(xiāng)的大量上訪。”伊金霍洛旗礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人高凌云對本刊記者說，當(dāng)時伊金霍洛旗提出的數(shù)字是對方每產(chǎn)一噸煤炭地方收取1.8元。
“企業(yè)方面抵觸情緒大，直接發(fā)問：為啥要收我們錢，中央也沒這個政策，不就是個地方規(guī)定嘛。”伊金霍洛旗委的一位官員說。
談判是不對等的：伊金霍洛旗的書記和旗長都是處級干部，境內(nèi)最大的國有煤炭企業(yè)神東公司隸屬于神華集團，“說了算的都相當(dāng)于咱們政府里的廳局級，更別說找神華了�！�
央企的強勢在鄂爾多斯展現(xiàn)�！八麄兛春媚膲K煤，直接從北京批下來，自治區(qū)都管不了。”一位地方官員說，地方政府已經(jīng)確定發(fā)展煤炭附屬產(chǎn)業(yè)，“避免與央企爭資源，爭也爭不過�！�
現(xiàn)實之下，政府通過煤炭協(xié)會與企業(yè)協(xié)商。他們最后這樣說服企業(yè)：“你在這里采煤，政府統(tǒng)一給你解決礦區(qū)矛盾。”
不過根據(jù)2009年底伊金霍洛旗的測算，補償資金要提高到每噸煤收6.8元。因為后來確定要為生態(tài)移民繳納養(yǎng)老保險：每個移民政府都要出12.15萬元。而且安置房的建設(shè)成本也由每平方米800元上升到2000元以上。
伊金霍洛旗本來希望這個標準從2010年元旦開始執(zhí)行，據(jù)說，到現(xiàn)在還沒有談妥。
高凌云說，企業(yè)也表示，生態(tài)恢復(fù)的成本現(xiàn)在確實越來越大，但每噸煤最多只能給3元。
不過和鄂爾多斯境內(nèi)那些連1.8元都沒有得到的旗縣相比，伊金霍洛旗算是幸運的�！斑@樣操作是有益的，但有的東西不能強行，畢竟企業(yè)比較大，不好整�！币晃坏胤焦賳T說，“國家法律里并沒有相關(guān)的補償標準。如果有國家生態(tài)補償標準就可以強制執(zhí)行，最少自治區(qū)一級應(yīng)該出臺規(guī)范性的文件�！�
不過，自治區(qū)也不一定能解決這些問題。之前有報道說，內(nèi)蒙古與神華這樣的大型央企在資源稅的征收標準等方面都存在分歧。
內(nèi)蒙古方面一度希望，資源稅應(yīng)從價計征，資源行業(yè)的大型央企則希望從量計算。二者之間相差上百億元人民幣。
在首次成為中國第一大產(chǎn)煤省的2008年，內(nèi)蒙古獲得的煤炭資源稅為14.72億元，在全部1107億元稅收中僅占1.33%。
“沒錢就沒法恢復(fù)生態(tài)，鄂爾多斯也不例外�！币晃坏胤焦賳T說。
內(nèi)蒙古民生新政
胡春華指出，內(nèi)蒙古的不少民生指標不僅沒有達到全國平均水平，而且與先進省市差距太大：“強區(qū)”的實現(xiàn)效果，遠遠超越了“富民”
《瞭望東方周刊》記者李靜、葛江濤 |
呼和浩特報道
這個春天北方彌漫的風(fēng)沙，促使人們從另一個角度觀察“內(nèi)蒙古模式”：8年GDP增速全國第一的光環(huán)之下，草原和牧民的生活正在面臨黃沙的困擾。
對于今日中國而言，環(huán)境與發(fā)展的平衡在各地都有不同考量。但當(dāng)草原與牧民的收入密切相關(guān)，同時民眾無法充分分享發(fā)展成果時，這種模式就需要完善。更何況對于內(nèi)蒙古而言，民生還關(guān)系著邊疆穩(wěn)定和諧。
內(nèi)蒙古官員已意識到這一問題。特別是新任自治區(qū)書記胡春華到任后，提出了勒緊韁繩、放緩速度。
經(jīng)濟增長與農(nóng)民收入之比
2000年以來，經(jīng)濟排名一直在全國末尾的內(nèi)蒙古開始了奇跡般的增長。在2005年，內(nèi)蒙古GDP的位次一舉跨過吉林、陜西等4省區(qū)，上升到全國第19位。2006年再跨過山西、廣西等3省區(qū)。到2009年，內(nèi)蒙古已連續(xù)8年GDP增速領(lǐng)先全國其他省市。這就是“中國發(fā)展看內(nèi)蒙”說法的由來。
能源開采、重化工是最強力的支撐點。素有“南糧北牧，東林西鐵，遍地是煤”之說的內(nèi)蒙古以豐富的煤氣資源、特別是全國第一的煤炭儲量，成為資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想之地。
2000年到2007年間，自治區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤增長38.9倍，增速是全國平均水平的7.5倍。
與此同時，由資源開發(fā)帶來的利益分配卻引發(fā)了新的社會問題。到2007年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距，已由2000年的1151元擴大到1408元。在崗職工平均工資、農(nóng)牧民人均純收入也低于全國平均水平。
在諸多需要改善的民生指標中，牧民生活水平的提高顯得最為迫切。根據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心調(diào)研組的報告，“十五”期間內(nèi)蒙古牧民純收入年均增長2.85%，低于“九五”時期6.38個百分點，增速明顯放緩。“十一五”以來，隨著中央和自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策力度的加大，牧民純收入年均增長8.33%，速度明顯快于“十五”時期，但仍低于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民3.93、3.83個百分點。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與牧民人均純收入差距由2003年的3811.9元擴大到8226.7元。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員辛?xí)云浇忉屨f，隨著草地生態(tài)惡化，牧草質(zhì)量和生產(chǎn)能力連年下降，導(dǎo)致肉產(chǎn)量增速放緩，牧民增收乏力。這些年，牧業(yè)半牧業(yè)旗縣農(nóng)牧民的收入要低于農(nóng)民人均純收入，且差距逐漸擴大，牧區(qū)正成為貧困人口最多的區(qū)域。
“牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)發(fā)展面臨嚴峻危機，直接影響牧民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟收入，無論從經(jīng)濟意義，還是政治、社會意義上講，都需要盡快采取有力措施�！毙�?xí)云秸f。
“第一”的差距
如果只看靚麗的GDP，原來一些復(fù)雜的問題就可能被簡單化。作為一個資源輸出大省，內(nèi)蒙古用資源大輸出換得了經(jīng)濟大增長。眼下的問題是，現(xiàn)實的收益與未來的收益如何評估、擺布呢？
對于內(nèi)蒙古未來的前景的思考乃至擔(dān)心一直在官員中存在，畢竟在內(nèi)蒙古之前，中國已經(jīng)有許多“資源大省”的曾經(jīng)快樂而又痛苦的經(jīng)驗可資借鑒。
山西從上世紀70年代末開始建設(shè)國家能源基地，同樣爭取到大量投資。最后形成了“挖煤、發(fā)電、引水、修路”以及修路后“再挖煤、再發(fā)電、再引水、再修路”的循環(huán)。90年代至新世紀初的十幾年里，山西輕重工業(yè)投資比重接近1:30。
由于在低價輸出資源的同時或多或少地喪失了其他產(chǎn)業(yè)，山西又不得不高價從外地購入消費品。此前有報道稱，1980到1988年9年間山西由此導(dǎo)致的雙向價值損失達到654億元，年均流失72億元以上。
與今天內(nèi)蒙古情況類似，山西即使在GDP快速增長之時，農(nóng)民生活水平提高也不夠快。早有觀點認為：單靠資源輸出并不能贏得一個大的區(qū)域發(fā)展的全部。
“我們不是沒意識到，但是沒人愿說。一直到胡春華來�！币晃坏胤狡炜h負責(zé)人說。
2009年12月30日，就任一個月的胡春華在自治區(qū)經(jīng)濟工作會議上向各級干部提出：過去用多大力度抓“強區(qū)”，下一步就要用多大力度抓“富民”�！�
對一個擁有資源的區(qū)域來說，靠資源快開發(fā)、大開發(fā)尋求快增長、大崛起，有其歷史階段性的某種必然。而比開發(fā)更為復(fù)雜的是開發(fā)衍生的一系列問題和對發(fā)展全部內(nèi)涵的考量。“一直講強區(qū)富民，胡春華書記一來，變成了富民強區(qū)�！卞a林郭勒盟的一位基層官員說，雖然只是語序的調(diào)整，但已經(jīng)感到內(nèi)蒙古的發(fā)展將出現(xiàn)一種全新的民生姿態(tài)。
在今年全國兩會期間胡春華又明確表示：“我們不再追求第一的速度。”他坦然指出，內(nèi)蒙古的不少民生指標不僅沒有達到全國平均水平，而且與先進省市差距太大：“強區(qū)”的實現(xiàn)效果，遠遠超越了“富民”。
在2010年的發(fā)展規(guī)劃目標中人們發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入增長遠低于2009年實際增幅，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均收入增長目標卻高于2009年。
在不少內(nèi)蒙古官員眼中，胡春華對民族團結(jié)和邊境穩(wěn)定有著充分和深刻的認識。有人甚至評價他是一位民族問題專家。這判斷來自胡春華14年的西藏經(jīng)歷。在那里，他不僅學(xué)會了一口流利的藏語，還喝藏酒、跳藏族舞。
今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺政策在財政上增加對牧業(yè)的支持�！耙郧耙蔡徇^，但沒有解決實際問題。這次的政策含金量很高。比如牧民買牧業(yè)機械、買種畜都有補貼。這樣，牧民就直接增加了一些轉(zhuǎn)移性收入�！眱�(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)展研究中心《北方經(jīng)濟》總編輯包思勤說。
需要“止血”
胡春華的到來不僅帶來了新的發(fā)展思路，對于經(jīng)濟增長也提出了自己的想法。3月下旬，他在鄂爾多斯的杭錦能源化工區(qū)考察，提出“要跨地區(qū)發(fā)展”。
“意思就是，園區(qū)里不見得都是杭錦旗招商引資的項目，相鄰的巴彥淖爾的煤化工項目也可以拿到這里發(fā)展。杭錦旗可以把生活區(qū)放到相鄰的巴彥淖爾烏拉特前旗，那里都是農(nóng)耕地，居住環(huán)境要好些�！倍鯛柖嗨故泻煎\旗經(jīng)濟商務(wù)局副局長崔建國告訴本刊記者。
“這正是胡春華特別強調(diào)的‘區(qū)域統(tǒng)籌’理念�！弊灾螀^(qū)發(fā)改委發(fā)展研究中心服務(wù)業(yè)社會發(fā)展研究處處長李靖靖透露，自治區(qū)正著手編制一套規(guī)劃，具體推進“區(qū)域一體化”�！耙幌伦哟蚱圃械男姓趬疽膊惶赡堋＞褪侵鸩降�，首先從產(chǎn)業(yè)布局方面入手，將來還會過渡到城鎮(zhèn)一體化�！�
不過，眼下內(nèi)蒙古最大的問題恐怕還有在中央支持下盡快“止血”的問題：讓更多血液在體內(nèi)循環(huán)，使每個牧民都受到滋養(yǎng)，讓每塊草原都得到恢復(fù)。
“高輸出、低回報”資源開發(fā)模式并非內(nèi)蒙古獨有，但在民族地區(qū)，它的后果可能更為嚴重。
其實在80年代末到90年代，內(nèi)蒙古也曾經(jīng)歷過一段不一樣的“黃金時期”。雖然當(dāng)時GDP增長并沒有今天這樣迅猛，但改革開放后成長的一批青年干部已成為地方政府骨干，通過發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，群眾生活有顯著改善。
本刊記者在各牧區(qū)采訪時，許多牧民都會回憶起這段“美好時光”：家里的電視等不多的家用電器都是通過這一時期的積累購買的。
發(fā)展使國境線兩邊蒙古族本來不相上下的生活水準產(chǎn)生了落差：內(nèi)蒙古不僅遠遠好于蒙古國，而且與臨近的漢族地區(qū)也沒有太大差距。
“這種參照在一定程度上穩(wěn)定了蒙古族牧民的心理�！弊灾螀^(qū)政府的一位官員說，最近這些年，內(nèi)蒙古牧民的生活與漢族地區(qū)的差距正越來越大，“這會使一些蒙古族牧民的心理產(chǎn)生落差。”
“新一代蒙古族青年有文化，更清楚哪些利益應(yīng)該屬于誰。”在接受本刊記者采訪時，多位地方官員均表示，在生態(tài)遭受某種程度的破壞的大背景下，“高輸出、低回報”的資源開發(fā)模式顯然不能再繼續(xù)下去。
來源：瞭望東方周刊
－－－－－－－－－－－出來混，總有一天是要還的。。
－－－－－－－－－－－官方只會胡人。不會考慮什么生態(tài)問題和老百姓的問題�，F(xiàn)在的官方只為錢而活著。正如寶馬車撞死人都包庇了事，這就是目前的中國國情�，F(xiàn)實的。
－－－－－－－－－－－慶父不死，魯難未已。
－－－－－－－－－－－說一千，道一萬，都是官員在搗蛋。
－－－－－－－－－－－破了風(fēng)水，斷了氣數(shù)。
－－－－－－－－－－－
原帖由 yztwyztw 于 2010/5/25 19:52 發(fā)表
慶父不死，魯難未已。
9494!
