衢衛(wèi)計(jì)復(fù)決字〔2016〕1號(hào)
申請(qǐng)人：姜某某,男，19XX年X月X日出生，身份證號(hào)碼：3308XXXXXXXXXXXXXX，住址：衢江區(qū)XX街道XXX村XX號(hào)。
被申請(qǐng)人：衢州市衢江區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。
法定代表人：XXX，局長。
申請(qǐng)人姜某某不服衢州市衢江區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局所作出的衢江衛(wèi)公罰〔2015〕X號(hào)處罰決定，于2016年2月2日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人要求：撤銷衢州市衢江區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局《行政處罰決定書》（衢江衛(wèi)公罰〔2015〕X號(hào))所作出的行政處罰決定。
申請(qǐng)人稱：他在開設(shè)足浴店期間，因法律意識(shí)淡薄，不知道要辦理《衛(wèi)生許可證》，只辦理了《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，被申請(qǐng)人沒有告知其要辦理《衛(wèi)生許可證》，也未發(fā)現(xiàn)他無證經(jīng)營這一行為也沒有下發(fā)整改通知書。在有人投訴舉報(bào)后，被申請(qǐng)人來檢查，發(fā)現(xiàn)問題就作出處罰決定。
被申請(qǐng)人辯稱：根據(jù)群眾舉報(bào)，2015年8月12日被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人開設(shè)的足浴店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)以下違法事實(shí)及證據(jù)：1.該足浴場所位于衢江區(qū)XX中路X巷XXX號(hào)X樓，其大門上方設(shè)有“XXX足浴”字樣的招牌；2.在吧臺(tái)處有一名叫“姜某某”的男子自稱是該足浴場所的經(jīng)營者，現(xiàn)場不能出示其本人的健康合格證明；3.吧臺(tái)東側(cè)房間內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩名女性從業(yè)人員，分別叫“梁某某”、“王某某”，兩人現(xiàn)場均不能出示健康合格證明；4.在該足浴場所墻上掛有個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，戶名衢州市衢江區(qū)XXX足浴店，經(jīng)營者姜某某，經(jīng)營地址衢州市衢江區(qū)XXX路X巷XXX號(hào)，個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)330803XXXXXXXXX，姜某某現(xiàn)場不能出示該足浴場所的《衛(wèi)生許可證》。根據(jù)《浙江省衛(wèi)生行政處罰程序》規(guī)定，制作了現(xiàn)場筆錄1份，拍攝取證照片3張，出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書、相對(duì)人材料提供通知書各一份，以及相關(guān)詢問筆錄證據(jù)。以上證據(jù)確認(rèn)當(dāng)事人自2015年2月26日至2015年8月12日期間未取得有效《衛(wèi)生許可證》在衢州市衢江區(qū)XXX路X巷XXX號(hào)擅自開展足浴場所經(jīng)營活動(dòng)，并安排梁某某、王某某2名未取得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)工作的違法事實(shí)。
被申請(qǐng)人根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十五條及第三十八條的規(guī)定，參照《浙江省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)浙江省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見的通知》規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的及安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)活動(dòng)的違法事實(shí)，對(duì)申請(qǐng)人處以：1.警告；2.罰款人民幣5700元整。被申請(qǐng)人認(rèn)為作出的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確、依據(jù)充分，程序合法，請(qǐng)求予以維持。
本機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)案卷書面審查和對(duì)相關(guān)證據(jù)核實(shí)，現(xiàn)已查明：2015年8月12日，根據(jù)群眾舉報(bào)，被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人的足浴店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2個(gè)違法事實(shí)。1.申請(qǐng)人經(jīng)營的衢州市衢江區(qū)XXX足浴店自2015年2月26日至2015年8月12日期間未取得有效《衛(wèi)生許可證》在衢州市衢江區(qū)XXX路X巷XXX號(hào)擅自開展足浴場所經(jīng)營活動(dòng)；2.安排梁某某、王某某2名未取得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)工作。被申請(qǐng)人于2015年12月10日依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十五條、三十八條之規(guī)定，參照《浙江省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)浙江省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見的通知》規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人處以：1.警告；2.罰款人民幣5700元整。
以上事實(shí)，有申請(qǐng)人陳述、物證、書證、現(xiàn)場檢查筆錄等證據(jù)在卷佐證，足以認(rèn)定。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
1.申請(qǐng)人姜某某在未取得《衛(wèi)生許可證》，從業(yè)人員未取得健康合格證明的情況下，無衛(wèi)生許可證營業(yè)、無健康合格證明從業(yè)的行為已構(gòu)成違法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，被申請(qǐng)人依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十五條、第三十八條之規(guī)定，依法在裁量幅度內(nèi)進(jìn)行處罰，并無不當(dāng)。
2.處罰過程中，被申請(qǐng)人依法保障了申請(qǐng)人的陳述申辯及聽證權(quán)利。
3.申請(qǐng)人認(rèn)為因法律意識(shí)淡薄，不知道要辦理《衛(wèi)生許可證》，只辦理了《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，被申請(qǐng)人沒有告知其要辦理《衛(wèi)生許可證》，也未發(fā)現(xiàn)他無證經(jīng)營這一行為。在有人投訴舉報(bào)后，被申請(qǐng)人來檢查，發(fā)現(xiàn)問題就作出處罰決定。經(jīng)調(diào)查，衢州市衢江區(qū)市場監(jiān)督管理局（原衢州市衢江區(qū)工商行政管理局)在發(fā)給申請(qǐng)人營業(yè)執(zhí)照時(shí)，在個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍上載明：“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)”，同時(shí)給當(dāng)事人發(fā)了《先照后證辦理告知單》，該通知單簽收人為姜某某，告知申請(qǐng)人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后依法到衢州市衢江區(qū)衛(wèi)生局（審批部門)辦理許可手續(xù)，取得許可后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。因此，申請(qǐng)人認(rèn)為不知道要辦理《衛(wèi)生許可證》的情況不存在，事實(shí)和理由與法律規(guī)定不符，依法不予采納。
4.綜上，被申請(qǐng)人于2015年12月10日作出的衢江衛(wèi)公罰〔2015〕3號(hào)《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法，適用的法律準(zhǔn)確。
依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一)項(xiàng)“具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，決定維持；”的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：維持被申請(qǐng)人所作的衢江衛(wèi)公罰〔2015〕3號(hào)《行政處罰決定書》作出的行政處罰決定。
申請(qǐng)人如對(duì)本復(fù)議決定不服，可在本行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向柯城區(qū)人民法院提起行政訴訟。
本行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
附：衢州市衢江區(qū)XXX足浴店未取得《衛(wèi)生許可證》等從事足浴經(jīng)營案相關(guān)法律法規(guī)
衢州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2016年3月15日
