明衛(wèi)〔2015〕139號
三明市衛(wèi)生和計劃生育委員會
關(guān)于印發(fā)《三明市衛(wèi)生計生系統(tǒng)2015年查處
發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項
工作方案》的通知
各縣（市、區(qū))衛(wèi)生計生局、市屬醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、委屬各單位、機關(guān)各科室:
根據(jù)三明市紀(jì)委、監(jiān)察局《2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作方案》（明紀(jì)〔2015〕22號)精神，結(jié)合我市衛(wèi)生計生系統(tǒng)實際，現(xiàn)將《三明市衛(wèi)生計生系統(tǒng)2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實。
三明市衛(wèi)生和計劃生育委員會
2015年9月8日
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三明市衛(wèi)生計生系統(tǒng)2015年查處發(fā)生在
群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作方案
根據(jù)三明市紀(jì)委、監(jiān)察局《2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作方案》精神，結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育和我市衛(wèi)生計生系統(tǒng)實際，提出2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作方案。
一、聚焦突出問題，明確查處重點
按照市紀(jì)委部署要求，結(jié)合市衛(wèi)生計生系統(tǒng)實際情況，針對當(dāng)前發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，突出五個方面的查處重點。
�。ㄒ�)查處“四風(fēng)”方面突出問題。包括發(fā)生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問題。
（二)查處醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)方面的突出問題。包括收受回扣、紅包，看病貴、看病難等問題。
�。ㄈ�)查處資金管理中的突出問題。包括截留、擠占、挪用、貪污衛(wèi)生計生惠民資金，公款吃喝、公款送禮等問題。
�。ㄋ�)查處對外服務(wù)站所和窗口單位的突出問題。包括行政審批有關(guān)科室、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)單位、計生服務(wù)站所等窗口行業(yè)和領(lǐng)域，違規(guī)收費和收受紅包、購物卡等問題。
�。ㄎ�)查處基層黨員干部小官巨腐問題。主要是基層黨員干部利用手中職權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法，貪污受賄金額巨大的問題。
二、落實主體責(zé)任，開展專項整治
嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，是全面從嚴(yán)治黨，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到基層的重要任務(wù)，系統(tǒng)各級黨組織要切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，切實提高基層群眾正風(fēng)反腐的受益感。
�。ㄒ�)黨委牽頭主抓。系統(tǒng)各單位及各級黨組織要把查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，梳理本單位本部門的突出問題，制定專項工作方案，進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，作出全面部署和工作安排，并進(jìn)行階段性的督促檢查，重在發(fā)現(xiàn)問題、推動整改。
�。ǘ�)部門各負(fù)其責(zé)。系統(tǒng)各單位要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，加強監(jiān)管，加大整治，主動作為，有效履職，在調(diào)查核實中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)線索，及時移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。要全面深化“馬上就辦”活動，改進(jìn)效能監(jiān)督方式，持續(xù)加大對不作為、亂作為、慢作為和“庸懶散”行為的整治。
�。ㄈ�)做好牽頭工作。衛(wèi)生計生系統(tǒng)要牽頭加強對醫(yī)療衛(wèi)生、計生系統(tǒng)突出問題的治理，著力發(fā)現(xiàn)和整治收受回扣、紅包、看病貴、看病難以及截留、擠占、挪用、貪污衛(wèi)生計生惠民資金等問題。
1.開展收受回扣、紅包專項整治活動。
對全市二級以上醫(yī)院公立醫(yī)院開展問卷調(diào)查，《調(diào)查表》中設(shè)置“醫(yī)生是否索要紅包”問題；在三明衛(wèi)生信息網(wǎng)上設(shè)立“九不準(zhǔn)”投訴專欄，公布舉報電話及舉報郵箱；醫(yī)務(wù)人員簽訂廉潔行醫(yī)承諾書，醫(yī)患雙方簽訂不收和不送“紅包”協(xié)議；開展治理商業(yè)賄賂，實施重點藥品監(jiān)控、建立企業(yè)黑名單制度、改革藥品配送方式、開展廉政風(fēng)險防控教育，嚴(yán)格監(jiān)控醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格控制“大處方”，糾正醫(yī)藥不正之風(fēng)。
2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力解決看病貴、看病難問題。
（1)嚴(yán)格執(zhí)行工資總額制度。做到工資總額既不與藥品、耗材相掛鉤，也不與醫(yī)學(xué)檢查、化驗相掛鉤。醫(yī)院只能在核定的工資總額范圍內(nèi)發(fā)放職工的薪酬，不得突破工資總額發(fā)放工資，也不得虧損兌現(xiàn)員工薪酬。同時落實好“兩個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員收入與藥品、耗材和醫(yī)學(xué)檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。
�。�2)監(jiān)督耗材招標(biāo)采購。公開、公平、公正地開展醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購工作。耗材集中招標(biāo)采購人員要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，不得以任何理由和方式收取生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的財物或牟取其他不正當(dāng)利益；不得進(jìn)行任何形式的違規(guī)操作；不得參加任何企業(yè)、社會團(tuán)體以任何名義組織的有關(guān)耗材采購管理的活動和成立的相關(guān)組織。
（3)治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員接受藥品耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或其業(yè)務(wù)代表的回扣。一經(jīng)查實的，暫�；虻蹁N其執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書，并通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等予以公布，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機關(guān)；對公立醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)收受回扣的，予以行政處分或一律免職，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機關(guān)。
（4)嚴(yán)格執(zhí)行單病種付費方式改革。落實單病種付費方式改革，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費用，超額部分的費用由醫(yī)院自行承擔(dān)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁給患者。
�。�5)嚴(yán)控醫(yī)療費用不合理增長。嚴(yán)格控制 “大處方”、“大檢查”及抗菌藥物的使用，定期開展處方點評分析、用藥量排名分析等，做到合理檢查、合理用藥、合理治療。并將醫(yī)藥費用年增長率列入院長考評考核內(nèi)容，直接與院長薪酬制度掛鉤。
3.加強衛(wèi)生計生惠民資金的監(jiān)督檢查。
以縣（市、區(qū))為主體，由縣級衛(wèi)生計生、財政部門牽頭，對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)項目進(jìn)行量化考核督查，年度考核督查結(jié)果于次年1月底前報市衛(wèi)生計生和財政部門，市級于每年2月底前對縣級考核督查情況進(jìn)行全面復(fù)核。任何部門不得截留、挪用或拖欠基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補助資金，對補助資金不配套、核撥不及時、支出不規(guī)范、套取補助資金的單位將予以全市通報，并相應(yīng)扣減次年補助資金。把計生各項政策性獎勵扶助資金列入年終計生工作檢查考核的重要內(nèi)容，重點督查各項獎扶資金是否到位、是否及時全額發(fā)放。
三、落實監(jiān)督責(zé)任，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)
查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作，關(guān)乎民生，惠及百姓，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要高度重視，切實把握要求，突出重點，集中力量，抓出成效。
�。ㄒ�)建立線索臺賬。要對十八大以來侵害群眾利益的信訪舉報問題線索進(jìn)行大排查、大起底，認(rèn)真對照六個方面的查處重點，逐一梳理，建立臺賬，摸清底數(shù)，及時做好相關(guān)信訪舉報件的分流轉(zhuǎn)辦、督辦。要設(shè)立并向社會公布舉報電話、信箱、網(wǎng)址，進(jìn)一步暢通信訪舉報渠道。
�。ǘ�)做好匯總分析。要認(rèn)真做好查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題情況收集、匯總和統(tǒng)計分析工作。
�。ㄈ�)強化查辦實效。要把發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題列入紀(jì)律審查重點，對相關(guān)信訪查辦件快速啟動，集中力量，快查快辦，嚴(yán)肅處理，力爭在較短時間內(nèi)查處一批群眾反映強烈的問題。要及時收集、匯總、上報相關(guān)問題查處和線索處置情況，加大典型案例通報力度，發(fā)揮震懾和警示教育作用。
四、嚴(yán)格責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力
（一)加強監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，通過明察暗訪、調(diào)閱案卷、發(fā)函督辦、約談交辦等方式，推動駐在部門履行主體責(zé)任，有效履職。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對責(zé)任不落實、措施不到位、成效不明顯、群眾反映仍然強烈的地區(qū)，要及時約談提醒、誡勉糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對有案不查、瞞案不報，甚至袒護(hù)包庇、干擾查處的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
�。ǘ�)加強責(zé)任追究。實行“一案雙查”，對群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題突出的，依然不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的，以及出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗案件、影響惡劣的，除嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員外，還要嚴(yán)格追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
�。ㄈ�)加強考評通報。將各單位開展專項工作的情況，納入2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評。
抄送：市紀(jì)委黨風(fēng)室。
三明市衛(wèi)生和計劃生育委員會辦公室 2015年9月8日印發(fā)
