粵衛(wèi)函〔2013〕988號
各地級以上市衛(wèi)生局、人口計生局、公安局、食品•藥品監(jiān)督管理局，深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會，fo山市順德區(qū)衛(wèi)生藥品監(jiān)督局，省直、部屬、部隊駐粵有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，武警廣東省總隊后勤部：
為進一步整頓醫(yī)療秩序，切實維護人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)國家進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動電視電話會議精神和國家衛(wèi)生計生委等六部門《關(guān)于印發(fā)〈進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動方案〉的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2013〕25號)要求，省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部和武警廣東省總隊后勤部聯(lián)合制定了《廣東省進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動方案》，并成立省整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
各地要組織制定具體實施方案，并于2013年11月15日前報省整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組辦公室。
聯(lián)系人：周建宏、朱毅，聯(lián)系電話：020-83848400、83770131
省衛(wèi)生計生委
省公安廳
省食品藥品監(jiān)管局
省中醫(yī)藥局
廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部
武警廣東省總隊后勤部
2013年11月1日
廣東省進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動方案
為進一步整頓醫(yī)療秩序，有力打擊非法行醫(yī)等突出問題，切實維護人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委等六部門《關(guān)于印發(fā)〈進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動方案〉的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2013〕25號)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以提高人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的滿意度為目標，在全省范圍內(nèi)開展整頓醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)專項活動。嚴厲打擊損害人民群眾切身利益的“黑診所”、“醫(yī)托”等違法犯罪行為，查處醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為，促進醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，建立健全長效工作機制，切實保障人民群眾健康權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和諧。
二、工作任務(wù)
（一)嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。
1.以“城中村”、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動人口聚集地為重點，嚴厲打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”。
2.以農(nóng)貿(mào)市場、集市、大型建筑工地等人員密集場所為重點，嚴厲打擊坑害群眾利益的游醫(yī)、假醫(yī)。
3.以城市生活美容機構(gòu)為重點，查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人。
4.以零售藥店為重點，查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為。
5.查處以養(yǎng)生保健為名或以疾病研究院（所)為幌子非法開展診療活動的行為。
6.嚴厲打擊地方單位和人員假冒軍隊醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員開展診療活動的行為。
（二)嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為。
1.查處將科室出租、承包給非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其他機構(gòu)從事診療活動的行為。
2.查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；三是查處超出登記范圍開展診療活動的行為。
（三)嚴肅查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱“兩非”)行為。重點查處“黑診所”和醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員擅自實施的“兩非”的行為，堅決查處零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為。
（四)堅決打擊“醫(yī)托”行為。嚴厲打擊“醫(yī)托”行騙等擾亂醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)正常醫(yī)療秩序的行為。對雇傭“醫(yī)托”行騙的醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員的違法違規(guī)行為堅決從重從嚴處理。
三、組織領(lǐng)導及主要任務(wù)
（一)廣東省整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組。
組 長：陳元勝 省衛(wèi)生計生委主任
副組長：廖新波 省衛(wèi)生計生委副主任
&nb醫(yī)學全.在線sp;劉銀燕 省衛(wèi)生計生委副主任
陳義平 省衛(wèi)生計生委副主任
溫偉群 省衛(wèi)生計生委副巡視員
鄭 東 省公安廳副廳長
馬光瑜 省食品藥品監(jiān)管局副局長（正廳級)
李梓廉 省中醫(yī)藥局副局長
王煥春 廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部副部長
宦忠義 武警廣東省總隊后勤部副部長
成 員：馮惠強 省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督處處長
趙祖宏 省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督處副處長
麻尚春 省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督處副處長
韓惠東 省衛(wèi)生計生委辦公室副主任
蔣四川 省衛(wèi)生計生委人事處副處長
黃云卿 省衛(wèi)生計生委政策法規(guī)處副處長
馮宏祥 省衛(wèi)生計生委醫(yī)政處副處長
史明麗 省衛(wèi)生計生委基層指導處副處長
莊俊義 省衛(wèi)生計生委婦幼健康服務(wù)處處長
盧 璐 省衛(wèi)生計生委計劃生育家庭發(fā)展處處長
吳東曙 省衛(wèi)生計生委流動人口計劃生育服務(wù)管理處副處長
田 柯 省衛(wèi)生計生委宣傳處副處長
王來渝 駐委監(jiān)察室主任
張紹新 省公安廳治安管理局副局長
盧君強 省食品藥品監(jiān)管局藥品流通安全監(jiān)管處副處長
黎錦城 省中醫(yī)藥局醫(yī)政處處長
勉聞光 廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部醫(yī)療管理處副處長
王學思 武警廣東省總隊后勤部衛(wèi)生處處長
張順華 省衛(wèi)生監(jiān)督所所長
領(lǐng)導小組職責：指導和協(xié)調(diào)全省開展打擊非法行醫(yī)專項工作；審議確定行動方案，統(tǒng)一部署實施；對實施情況進行督查、指導。
（二)廣東省整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組辦公室。
主 任：馮惠強（兼)
副主任：趙祖宏 省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督處副處長
麻尚春 省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督處副處長
溫國明 省衛(wèi)生監(jiān)督所副所長
成 員：韓惠東 省衛(wèi)生計生委辦公室副主任
蔣四川 省衛(wèi)生計生委人事處副處長
馬軼男 省衛(wèi)生計生委政策法規(guī)處副主任科員
項 芳 省衛(wèi)生計生委醫(yī)政處主任科員
陳曉冬 省衛(wèi)生計生委基層指導處副主任科員
聶 輝 省衛(wèi)生計生委婦幼健康服務(wù)處主任科員
周建宏 省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督處主任科員
朱 毅 省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督處主任科員
甘利軍 省衛(wèi)生計生委計劃生育家庭發(fā)展處主任科員
李 萍 省衛(wèi)生計生委流動人口計劃生育服務(wù)管理處主任科員
高明明 省衛(wèi)生計生委宣傳處主任科員
鐘 杰 駐委監(jiān)察室副處級紀檢監(jiān)察員
王克林 省公安廳治安局管理與行為處副處長
易圣林 省食品藥品監(jiān)管局藥品流通監(jiān)管處副調(diào)研員
李 峰 省中醫(yī)藥局醫(yī)政處副處長
魏 鵬 廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部醫(yī)療管理處助理員
韓立軍 武警廣東省總隊后勤部衛(wèi)生處副處長
楊鳳英 省衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督科副科長
辦公室職責：協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各地專項行動工作辦公室，及時溝通信息；具體協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導小組成員單位開展專項行動各項工作；收集各地、各部門開展專項行動工作情況，發(fā)布工作信息；組織召開相關(guān)工作會議；及時向領(lǐng)導小組匯報工作，落實領(lǐng)導小組指示；總結(jié)和上報工作。
省專項行動辦公室設(shè)在省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督處，各地要參照成立由衛(wèi)生行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的專項行動組織機構(gòu)。
四、職責分工
各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政部門根據(jù)職責分工和專項行動工作任務(wù)，組織開展專項檢查，查處無證行醫(yī)和醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)www.med126.com機構(gòu)的違法違規(guī)行為。各級公安機關(guān)會同有關(guān)部門依法嚴厲打擊非法行醫(yī)、利用“醫(yī)托”詐騙等違法犯罪活動，依法查處阻礙執(zhí)法和暴力抗法等不法行為。各級食品藥品監(jiān)管部門負責加強對零售藥店的監(jiān)管，查處零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為，配合有關(guān)部門查處零售藥店未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》坐堂行醫(yī)的行為。解放軍各大單位衛(wèi)生部門和各武警總隊參照本方案同步執(zhí)行。
五、實施步驟
按照全國繼續(xù)打擊非法行醫(yī)專項行動的統(tǒng)一部署，我省打擊非法行醫(yī)專項行動主要分兩個階段組織實施：
（一)第一階段（2013年10-12月)：集中整治階段。
各地市按照本方案內(nèi)容和全國電視電話會議要求，結(jié)合本地區(qū)實際和日常工作，制定具體實施方案進行部署。認真開展專項檢查，全面排查案件線索，把重大案件作為突破口，采取有力措施，集中力量查辦一批案件，處理一批違法機構(gòu)和人員、抓獲一批犯罪分子，發(fā)揮震懾作用，營造集中打擊的聲勢，確保專項行動取得實效。2014年1月進行階段性總結(jié)。
（二)第二階段（2014年1-9月)：深入鞏固階段。
各地市要注重進行集中整治階段回頭看，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，徹查重大案件，督促整改落實，開展群眾評議，鞏固工作成效。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革整體工作部署，進一步健全部門聯(lián)動、齊抓共管的長效工作機制，加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度，深入持續(xù)打擊非法行醫(yī)，進一步規(guī)范醫(yī)療秩序。2014年9月進行全面總結(jié)。
六、工作要求
（一)高度重視，加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動以及機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，充分認識打擊非法行醫(yī)工作的重要性和開展本次專項行動的緊迫性，加強對專項行動的領(lǐng)導，建立完善部門聯(lián)動工作制度，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成統(tǒng)籌安排、齊抓共管的局面。省將對非法行醫(yī)問題嚴重的地區(qū)和重大案件進行掛牌督辦，對各市專項行動實施情況進行督導檢查,并適時進行抽查，力求專項行動取得實效。
（二)全面排查，強化社會監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、計生專干的作用，全面摸排，不留死角。專項行動要與2013年工商總局等八部門部署的整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項行動和國家衛(wèi)生計生委開展的醫(yī)療衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查相銜接，從違法醫(yī)療廣告中及時發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)線索。要高度重視群眾投訴舉報和意見建議，營造社會監(jiān)督氛圍。省衛(wèi)生計生委設(shè)立投訴舉報電話（020-84469333)，并通過委官方網(wǎng)站收集對專項行動的意見和建議。各地應當設(shè)立投訴舉報電話，鼓勵社會各界投訴舉報和建言獻策。對群眾反映的案件線索，要做到件件調(diào)查，實名舉報要100%反饋，切實提高群眾對辦理情況的滿意度。
（三)堅決打擊，保持高壓態(tài)勢。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和計生執(zhí)法隊伍的作用，對發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療欺詐、兩非行為、超范圍診療等違法違規(guī)行為要堅決予以打擊，務(wù)必做到有案必查，違法必究。專項行動中發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)的案件，涉案地區(qū)要相互配合查處，上級專項行動領(lǐng)導小組根據(jù)需要積極協(xié)調(diào)。對有關(guān)部門按照《刑法》及《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，公安機關(guān)要認真受理，符合立案條件的要及時立案，依法嚴厲打擊。廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部和武警廣東省總隊后勤部要加強與有關(guān)部門信息通報，及時將假冒軍隊醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行醫(yī)的信息通報有關(guān)部門，密切配合，加大打擊力度。各地（區(qū))、各部門要嚴格依法行政，堅持執(zhí)法必嚴、失職必究，對工作中存在失職瀆職行為的，要按相關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。
（四)廣泛宣傳，加強輿論引導。各地要及時總結(jié)專項行動的經(jīng)驗，充分利用媒體報道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑，積極報道專項行動進展和成果，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。同時要加強醫(yī)療、計劃生育政策法規(guī)和科普知識宣傳，告知非法行醫(yī)可能給患者造成的危害，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高群眾自我保護意識和識別能力，引導群眾自覺抵制非法行醫(yī)。
（五)標本兼治，健全長效機制。各地要進一步密切部門間信息通報、聯(lián)席會議、重大案件聯(lián)合查辦等方面的協(xié)調(diào)配合，健全打擊非法行醫(yī)的長效機制。在嚴打的同時，要認真分析專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持打建并舉、標本兼治的原則，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、審批管理、資源配置、人員培訓、醫(yī)保制度等多方面入手，提高醫(yī)療服務(wù)能力，方便人民群眾特別是流動人口看病就醫(yī)，從根本上規(guī)范醫(yī)療秩序，解決非法行醫(yī)問題。
專項行動期間，各市衛(wèi)生、計生行政部門要及時收集匯總本地區(qū)專項工作進展、主要成效、重大案件、問題困難等信息，及時向省衛(wèi)生計生委報送（紙質(zhì)版和電子版)。集中整治階段，每月5日前報送工作進展，2014年1月1日前報送集中整治階段工作總結(jié)和匯總表（見附表)，2014年9月1日前報送專項行動工作總結(jié)。
聯(lián)系人：周建宏、朱毅，聯(lián)系電話：020-83848400、83770131，傳真：020-83848400，郵箱：83770131@163。com。
