有關(guān)深入推進2014年度“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生系列先鋒行動”的實施意見

黑龍江省衛(wèi)生和計劃生育委員會

黑衛(wèi)黨委發(fā)〔2014〕36號

關(guān)于深入推進2014年度

“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”的實施意見

各市（行署)衛(wèi)生局、計生委，綏芬河市、撫遠縣衛(wèi)生局、計生局，各高等醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院，委直屬各單位，委機關(guān)各處室：

2014年，是組織開展“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”的第四年，是深入推進、繼往開來的重要一年。做好今年的工作，對于進一步推動農(nóng)村基層衛(wèi)生快速發(fā)展、跨越發(fā)展，作用十分重要；對于切實保持“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”長期堅持、長效發(fā)展，意義十分重大。按照省衛(wèi)生計生委黨組的部署要求，現(xiàn)就深入推進2014年度“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動”，提出如下實施意見。

一、明確重點幫扶任務(wù)。2014年，在全面推進“十幫”任務(wù)的基礎(chǔ)上，突出重點、突破難點，具體抓好7項任務(wù)。第一，確保完成農(nóng)村醫(yī)改工作目標。按照省衛(wèi)生計生委黨組的部署，全面推進2014年農(nóng)村醫(yī)改工作，以簽定的目標責(zé)任狀內(nèi)容為標準，保質(zhì)保量地完成農(nóng)村醫(yī)改任務(wù)。第二，幫助提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)。幫助提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員重點專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，使農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務(wù)能力顯著提升，進一步完善全省農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)體系。配合做好公開招聘全日制本、�？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)、往屆醫(yī)學(xué)畢業(yè)生工作，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層醫(yī)療保健服務(wù)能力。第三，積極加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)管理。推動加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審活動、開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建活動，完善基層運行新機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。幫助完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)模式，衛(wèi)生人員主動服務(wù)、上門服務(wù)。幫助開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開展巡回醫(yī)療服務(wù)。加強基層衛(wèi)生機構(gòu)的管理水平，提高為基層群眾的服務(wù)能力。第四，穩(wěn)步推進全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點。重點推動哈爾濱會計資格試點，從全科醫(yī)生培養(yǎng)、執(zhí)業(yè)準入、執(zhí)業(yè)方式、激勵辦法、保障措施等方面積極探索全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革，加快推進實施全科醫(yī)生制度。重點改革全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式，鼓勵取得執(zhí)業(yè)資格的全科醫(yī)生可根據(jù)需要多點注冊執(zhí)業(yè)。幫助組建由全科醫(yī)生和護士、公共衛(wèi)生醫(yī)生或鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員組成全科醫(yī)生團隊，推行全科醫(yī)生與轄區(qū)居民建立一定期限的相對穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，劃片為農(nóng)村居民提供服務(wù)。第五，努力鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革成果。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，鞏固、完善綜合改革成果。繼續(xù)落實《黑龍江省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行補償試點（暫行)辦法》等文件，建立在政府主導(dǎo)下，由縣級政府統(tǒng)籌使用國家和省級各項補償補助資金、以醫(yī)療收入做補充、不足部分由同級政府托底保障到位的財政保障新機制。全面推行聘用制度和崗位管理制度，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能上能下、能進能出的競爭性用人機制，實行定編定崗不固定人員，變固定用人為合同用人，變身份管理為崗位管理。第六，積極推進一體化管理。按照《關(guān)于印發(fā)黑龍江省鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實施方案的通知》要求，強化重點、突破難點，重點加強行政、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)和績效考核等核心制度一體化管理。逐步探索建立人才柔性流動機制，推動農(nóng)村衛(wèi)生人才雙向流動。第七，幫助提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目質(zhì)量。幫助開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，優(yōu)化項目內(nèi)容，完善服務(wù)模式，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)精細化管理，提高基本公共衛(wèi)生工作服務(wù)質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助落實配套資金，加強資金督導(dǎo)管理，縮短資金撥付周期，推動項目資金專戶管理，封閉運行，保證及時足額下?lián)芑�本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，確保�？顚Ｓ�，不得截留、挪用、擠占。

二、豐富幫扶工作舉措。各地區(qū)、各單位、各部門要注重加強制度建設(shè)和機制保障，充分挖掘本地、本單位和個人的優(yōu)勢，快速部署、全面啟動，深入一線、深入實際，真心幫扶、精心實施。第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照分級負責(zé)、屬地管理的原則，各市地、縣衛(wèi)生、計生行政部門，各高等醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院，負責(zé)對本地、本單位先鋒行動的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一督查指導(dǎo)。要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自掛帥、親自部署、親自督促，切實負起第一責(zé)任人的職責(zé)；要加強領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，指派專人負責(zé)，真正負起責(zé)任，精心組織，周密安排；要層層落實責(zé)任制，把先鋒行動開展情況與單位負責(zé)人績效考核、綜合目標考核和評優(yōu)評先工作做到充分結(jié)合。第二，量化行動管理。必須按照要求每年深入幫扶點4次以上，務(wù)必做到每個季度至少1次，全年蹲點幫扶時間不能少于15天，切實做到深入次數(shù)和幫扶效果相統(tǒng)一。第三，活化行動形式。要采取多種行之有效的方式方法進行幫扶，帶著政策、帶著專家、帶著技術(shù)、帶著資金、帶著項目、帶著設(shè)備、帶著藥品、帶著資料，組織學(xué)習(xí)討論會、報告會、座談會，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，簽訂科技醫(yī)療協(xié)議、合作辦院掛牌、共建遠程信息平臺，開展義診、捐藥活動，八仙過海、各顯其能，不辭辛勞、積極幫扶。在“走下去”的同時，還要“請上來”，3月份，各市地、各單位要針對班子成員幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，把院長集中請上來，參觀學(xué)習(xí)、交流研討，共同研究幫扶工作。第四，保證幫扶效果。必須按照“十幫”任務(wù)，結(jié)合自身實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，動真情、使真勁，辦實事、求實效。評價幫扶效果，就是用幫扶前后的數(shù)字說話，就是用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的滿意度來評價。凡是沒有完成幫扶任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，省衛(wèi)生計生委予以通報。

三、組織兩次“集中日”。以市地為單位，覆蓋整個轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。組織邀請幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的所有幫扶干部，集中時間、集中力量開展集中的幫扶活動�；顒有问接筛魇械匦l(wèi)生局根據(jù)幫扶工作，結(jié)合各自實際，自行確定。上半年、下半年，各舉辦一次，具體時間自行決定，活動時間1-2天�；顒觾�(nèi)容要圍繞“十幫任務(wù)”，按照本實施意見的部署要求，結(jié)合幫扶干部對本地的實際幫扶工作情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的實際情況，動員組織廣大幫扶干部開展深入務(wù)實的幫扶活動。各地區(qū)要高度重視，擺在工作重要日程，切實抓好。要在活動結(jié)束后認真做好總結(jié)，對每一位幫扶干部的實際幫扶工作做出實事求是的評價，對活動組織、工作效果、經(jīng)驗和問題做出全面客觀的總結(jié)，報省衛(wèi)生計生委機關(guān)黨委。

四、繼續(xù)執(zhí)行管理制度。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立四項制度，實行鏈條管理，做到環(huán)環(huán)相扣，保障先鋒行動機制化、常態(tài)化。第一，建立寫實制度。幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部定期對自己的幫扶工作進行總結(jié)，內(nèi)容包括深入幫扶點的時間、內(nèi)容、做法、成效等，用幫扶點的發(fā)展數(shù)字說話，要求每半年總結(jié)一次，時間為6月上旬和12月上旬。第二，建立點評制度。根據(jù)幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的幫扶工作寫實，由其幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在的縣衛(wèi)生局進行組織點評，對幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況進行客觀實際的評價，也是每半年進行一次，時間為6月下旬和12月下旬。第三，建立檔案制度。根據(jù)幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的幫扶工作寫實和縣衛(wèi)生局客觀實際評價，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行匯總，通過對比幫扶前后變化，客觀評價幫扶工作成果，于7月上旬和明年的1月上旬記入每名幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部個人半年檔案，在此基礎(chǔ)上，在省衛(wèi)生網(wǎng)、人口網(wǎng)、疾控網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)分別建立專門網(wǎng)頁，形成2014年度幫扶工作電子檔案。第四，建立督導(dǎo)制度。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過召開片會、座談會、調(diào)查問卷、明察暗訪等形式，每半年對全省幫扶工作開展情況組織一次督導(dǎo)、檢查和考評，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，及時總結(jié)和表彰典型經(jīng)驗。

五、積極開展宣傳表彰。高度重視輿論宣傳工作，加大宣傳報道力度，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式，大力宣傳先鋒行動的內(nèi)容、目的和意義，及時宣傳本地區(qū)本單位好的做法、經(jīng)驗和先進典型，樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象，m.gydjdsj.org.cn/pharm/為活動開展營造良好輿論氛圍，奠定堅實群眾基礎(chǔ)。今年，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在《黑龍江日報》，開展一次整版集中宣傳報道。今年6月份和12月份，分別利用1個月時間，以簡報的形式，以各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子為整體，對班子每名幫扶干部，進行兩次集中通報。

各地區(qū)、各單位、各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，從講政治、講大局、講發(fā)展的高度出發(fā)，以昂揚的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)，做好今年幫扶的各項工作，為保障人民群眾身體健康、服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

黑龍江省衛(wèi)生和計劃生育委員會

2014年3月5日