衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展 五年實現(xiàn)歷史性突破
棗莊市衛(wèi)生局局長馬守玉在2013年全市衛(wèi)生工作會議上指出，2008年以來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)打破思想桎梏，打破按部就班、小步慢進式的常規(guī)發(fā)展思路，確立了用跨越思維代替追趕思維、用思想方法決定工作方法、用德政意識開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的全新理念，制定了衛(wèi)生加快發(fā)展的基本方略和五年發(fā)展目標，即堅持以科學發(fā)展為主題，堅定不移地推進發(fā)展方式轉變，努力尋找一切可能實現(xiàn)的政策契合點，以“借勢、造勢和運勢”的策略積聚衛(wèi)生發(fā)展的張力，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，果斷啟動了文化引領、項目拉動、高鐵帶動、學科推動“四大戰(zhàn)略”，并以“四大戰(zhàn)略”為主線制定了一個目標、兩個體系、三個重點、四項工作任務，給棗莊衛(wèi)生工作帶來了歷史性變化。經全市衛(wèi)生工作者不懈努力，現(xiàn)全市衛(wèi)生事業(yè)已步入“資源配置優(yōu)化、功能定位合理、規(guī)模發(fā)展適宜、專業(yè)技術先進、服務優(yōu)質便捷、管理運營高效”的良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平明顯提高，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平明顯提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務效率明顯提高，基本藥物價格明顯降低”的顯著成效，適應我市經濟社會發(fā)展，滿足全市人民日益增長的基本醫(yī)療需求、基本實現(xiàn)衛(wèi)生現(xiàn)代化的“棗莊發(fā)展模式”。這些突破和成績不僅是過去五年努力工作的結果，也是近幾年深化醫(yī)改成果的反映，實現(xiàn)了衛(wèi)生事業(yè)的空前繁榮和歷史性跨越。
衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展讓人民群眾得到了更多實惠。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平的明顯提高，逐步解除了老百姓的后顧之憂。到2012年全市新型農村合作醫(yī)療整體參合率達到99.97%，提前一年實現(xiàn)以市為單位補償方案等“七個統(tǒng)一”；政府對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障的補助標準逐年提高，政策范圍內住院報銷比例平均達到76%，住院統(tǒng)籌封頂線達到農民人均純收入的17倍以上，住院報銷封頂線達到15萬元，超額完成了醫(yī)改指標。積極探索實施大病救助，有效緩解了群眾因病致貧、因病返貧問題；提前一年實現(xiàn)基本藥物制度“全覆蓋”目標，在全省率先將一體化管理村衛(wèi)生室全部納入實施范圍，在基層結束了幾十年“以藥補醫(yī)”的歷史，基本藥物價格平均較改革前下降30%，有力減輕了群眾醫(yī)藥費用負擔，衛(wèi)生部黨組書記張茅同志點名肯定了棗莊做法；公立醫(yī)院積極創(chuàng)新運行機制和管理機制，優(yōu)化再造診療流程，規(guī)范診療行為，廣泛開展臨床路徑、檢查結果互認等便民惠民措施，在全省率先啟動區(qū)域衛(wèi)生信息化建設，開展分級診療試點，實現(xiàn)二級以上醫(yī)院預約診療“全覆蓋”，有效改善了人民群眾看病就醫(yī)的感受。
衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展調動了醫(yī)務人員的積極性。過去5年是建市以來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入最多、建設規(guī)模最大、條件改善最顯著的時期，一批投資規(guī)模大、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好的重大項目順利實施。通過項目帶動，全市衛(wèi)生優(yōu)質資源總量迅速增加，衛(wèi)生總資產由13.13億元增加到43.15億元，5年時間就使建國60多年以來辛苦積累的衛(wèi)生“家業(yè)”迅速增長230%。目前全市僅市直衛(wèi)生系統(tǒng)就有市立醫(yī)院西院區(qū)及門急診綜合樓建設、市中醫(yī)醫(yī)院遷建、市婦幼保健院遷建、市精神衛(wèi)生中心病房樓新建、市皮膚病防治院麻風村新建等6個、共計投資13億元的在建項目正在緊張進行，兩年內衛(wèi)生總資產有望突破60億元。全面完成了50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、66個城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和1400所標準化農村衛(wèi)生室建設任務，大力推進衛(wèi)生信息化建設和人才隊伍培養(yǎng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系從“一磚一瓦”到“一草一木”煥然一新，服務能力有了明顯提高。特別是新一輪深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革把基層醫(yī)療衛(wèi)生機構定位為公益性事業(yè)單位，逐步建立起多渠道補償機制，運行和發(fā)展費用有了保障，同時大力推進人事分配制度改革，建立以服務數(shù)量、質量、效果以及居民滿意度為核心的考核和激勵機制，醫(yī)務人員職業(yè)價值得到體現(xiàn)，也贏得了社會的尊重。
衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展保障了社會和諧穩(wěn)定。2010年以來，政府明確了人均25元的公共衛(wèi)生服務經費，面向全體城鄉(xiāng)居民開展10大類基本公共衛(wèi)生服務和7大類重大公共衛(wèi)生服務項目。我市在全國率先開展了公共衛(wèi)生體系建設，同步完善“兩縱三橫”即縱向管理、服務兩個體系，橫向區(qū)（市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、行政村（居委會)三個層面的公共衛(wèi)生網絡，全面推行公共衛(wèi)生全科醫(yī)師責任指導團隊等先進模式，醫(yī)改公共衛(wèi)生服務項目得到較好落實，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生指標差距明顯縮小，對群眾健康造成重大影響的傳染病、地方病和常見病、多發(fā)病得到了有效控制，省政府、省衛(wèi)生廳先后推廣我市做法，在衛(wèi)生部召開的全國公共衛(wèi)生工作會議上，我市先后3次介紹經驗，中央電視臺、新華社內參、《光明日報》、《農民日報》和《中國衛(wèi)生》雜志先后介紹我市做法。五年來，衛(wèi)生系統(tǒng)先后承擔了北京奧運會、建國60周年慶典、第十一屆全國運動會等重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障任務，圓滿完成了汶川特大地震緊急救援及災后對口支援、三聚氰胺奶粉患兒篩查救治任務，科學防控了手足口病、甲型H1N1流感、高致病性禽流感等重大傳染病疫情，展示了和平年代“白衣戰(zhàn)士”忠誠無私、甘于奉獻、勇于犧牲的可敬形象，最大程度減輕了各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人民健康的危害和對經濟社會發(fā)展的不利影響。
衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展促進了衛(wèi)生文化空前繁榮。自2008年以來，每年圍繞一個主題，深入和富有成效地組織開展了一系列衛(wèi)生文化活動，衛(wèi)生行業(yè)的職業(yè)精神得到了弘揚和發(fā)展，衛(wèi)生文化作為競爭“軟實力”的“硬價值”日益顯現(xiàn)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)在全省社情民意調查和全市民主評議政風行風活動中從中游偏下躍居至連續(xù)5年穩(wěn)居“三甲”行列。特別是2010年在全國率先舉辦了以“弘揚大醫(yī)風范、保障人民健康”為主題的全市性“醫(yī)師節(jié)”活動，中國醫(yī)師協(xié)會會長、衛(wèi)生部原副部長殷大奎欣然出席活動。在借鑒我市模式的基礎上，中國醫(yī)師協(xié)會從2011年起將每年6月26日定為醫(yī)師協(xié)會“醫(yī)師節(jié)”。在2012年的創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我市立足行業(yè)特點，創(chuàng)造性地開展了“六個結合”主題活動。中組部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室編發(fā)簡報介紹了我市衛(wèi)生系統(tǒng)公開承諾、踐諾、評諾的做法。衛(wèi)生部副部長、部直屬機關黨委書記陳嘯宏同志專門批示，并來我市調研衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動經驗。省衛(wèi)生廳高度肯定我市在衛(wèi)生文化建設方面的做法，并將這些經驗推廣到全省，我市衛(wèi)生文化空前繁榮。
（宣傳科 劉妍然)
