玉門市關(guān)于印發(fā)《玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》的通知

玉門市衛(wèi)生局文件

玉政衛(wèi)發(fā)〔2013〕90號

關(guān)于印發(fā)《玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》的通知

各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

  現(xiàn)將《玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》下發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附：1.關(guān)于成立衛(wèi)生系統(tǒng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估評分表

3.玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估備案表

    2013年5月20日 

玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法

為努力從源頭上預(yù)防和減少在重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行、實(shí)施過程中影響社會穩(wěn)定的隱患，積極有效化解醫(yī)患矛盾和糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定的衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《玉門市關(guān)于進(jìn)一步建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的實(shí)施意見》、《玉門市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則》精神，結(jié)合我市衛(wèi)生工作實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是指在我市衛(wèi)生工作中，與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施，重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，與社會公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲�，對有可能影響社會穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調(diào)查、預(yù)測、分析和評估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置措施，為進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供保障，確保社會和諧穩(wěn)定。

玉門市衛(wèi)生局重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞幸福玉門的要求，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)重大決策事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。本著以人為本、科學(xué)決策、預(yù)防為主、重在化解、客觀公正的原則，對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和控制重大事項(xiàng)實(shí)施所引發(fā)社會穩(wěn)定問題。

二、評估范圍和評估內(nèi)容

（一)評估主體

市衛(wèi)生局的主要領(lǐng)導(dǎo)是本系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的第一責(zé)任人，對重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。為此，玉門市衛(wèi)生局成立了由局長任組長、黨委書記任副組長的衛(wèi)生系統(tǒng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全系統(tǒng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照各自的職能和權(quán)限，做好范圍內(nèi)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（二)評估范圍

1、重大工作事項(xiàng)

（1)黨和國家方針、政策的貫徹、執(zhí)行，市委、市政府和上級主管部門的決定和部署的落實(shí)；

（2)有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員崗位的設(shè)置和調(diào)整；

（3)其它與群眾切身利益密切相關(guān)的重大工作事項(xiàng)。

2、重大具體行政行為

（1)全市衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制或調(diào)整；

（2)涉及全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大衛(wèi)生項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)；

（3)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、場所、人員、設(shè)施設(shè)備等方面的重要審批事項(xiàng)及行政許可事項(xiàng)；

（4)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所的醫(yī)政執(zhí)法行為；

（5)發(fā)生的醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故；

（6)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件；

（7)重大疾病防控和各類疫苗強(qiáng)化免疫風(fēng)險(xiǎn)；

（8)基本藥物招標(biāo)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革改制，其它與群眾切身利益密切相關(guān)的重大具體行政行為。

3、主管的重大建設(shè)項(xiàng)目

（1)資金（含專項(xiàng)資金)的組織和使用；

（2)工程質(zhì)量管理；

（3)工程建設(shè)中其它影響社會穩(wěn)定的重大問題。

4.主辦的重大活動(dòng)

（1)活動(dòng)參與人員；

（2)活動(dòng)環(huán)境；

（3)設(shè)備設(shè)施；

（4)其它涉及重大公共安全隱患的方面。

（三)評估內(nèi)容

1、對事項(xiàng)是否符合國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行評估

（1)是否符合黨和國家的大政方針，是否與法律法規(guī)和現(xiàn)行政策相抵觸，是否有充足的法律、政策依據(jù)；

（2)所涉及的政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法，是否符合規(guī)定的程序；

（3)是否遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律；

（4)是否進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)周密的可行性研究論證。

2.對事項(xiàng)是否符合各方利益群體的合法訴求進(jìn)行評估

（1)是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展的要求，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求，是否給所涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來一定的影響；

（2)是否存在引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)；

（3)重大事項(xiàng)涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否通過法律、政策妥善解決；

（4)對涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋、有力論證和詳細(xì)說明，并取得大部分群眾的理解和支持。

3.對事項(xiàng)是否存在重大安全隱患進(jìn)行評估

（1)人群構(gòu)成、人群容量、人群規(guī)模密度及外部環(huán)境流動(dòng)人員密度是否符合規(guī)范；

（2)公共設(shè)施、停車場地、活動(dòng)場所周邊區(qū)域治安狀況、活動(dòng)是否對公共環(huán)境、交通造成的影響；

（3)水、電、氣、熱設(shè)施、消防、安全防范、應(yīng)急出入口和廣播、通訊、環(huán)境通風(fēng)系統(tǒng)、疏散通道、臨建結(jié)構(gòu)設(shè)施是否符合規(guī)范；活動(dòng)所需搭建的舞臺、觀眾看臺、經(jīng)營設(shè)施、疏散引導(dǎo)標(biāo)識、臨時(shí)用電等設(shè)備設(shè)施是否符合規(guī)范；

（4)活動(dòng)所需搭建的舞臺、觀眾看臺、經(jīng)營設(shè)施、疏散引導(dǎo)標(biāo)識、臨時(shí)用電等設(shè)備設(shè)施是否符合規(guī)范；

（5)應(yīng)急處置預(yù)案是否可行，應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作是否到位；

（6)按規(guī)定是否報(bào)批許可。

4.對醫(yī)療糾紛是否可能引發(fā)群體性事件或越級上訪進(jìn)行評估

（1)是否醫(yī)療事故，是否通過法律途徑解決，通過法律途徑解決的不啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2)患方意見和目的，家屬及親友基本情況；

（3)輿論宣傳溝通是否到位，互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控工作情況，事件及時(shí)正確報(bào)告情況；

（4)是否及時(shí)聯(lián)系綜治委、公安、司法等部門，是否及時(shí)聯(lián)系所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村；

（5)第一時(shí)間組建由綜治、公安、衛(wèi)生、司法、所在單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村委會等部門組成的工作專組，明確分工及職責(zé)，先期化解矛盾，穩(wěn)控工作到位；

（6)制定及啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作到位。

5.對公共衛(wèi)生應(yīng)急事件進(jìn)行評估

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，準(zhǔn)確判定事件級別，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

三、評估程序

（一)加強(qiáng)組織，高度重視

1、各單位要成立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確專人負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

2、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員要重視、支持社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，每季度至少聽取一次維穩(wěn)工作專題匯報(bào)，解決工作中的實(shí)際問題。

（二)確定評估事項(xiàng)，制定評估方案

經(jīng)確定列入社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)，責(zé)任單位（股室)要及時(shí)制訂評估工作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、時(shí)間安排及具體要求，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
   （三)廣泛調(diào)研論證，預(yù)測預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)
通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解掌握每個(gè)事項(xiàng)的基本情況。評估責(zé)任主體要采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘察、公示公告、民意測評等形式，廣泛征求人大、政協(xié)以及信訪等部門意見，充分聽取基層意見和相關(guān)利益群體代表的利益訴求，并對意見、建議進(jìn)行歸納、整理，為風(fēng)險(xiǎn)評估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料，力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。對于醫(yī)療糾紛應(yīng)急處置，要聯(lián)合各方面力量在第一時(shí)間化解矛盾糾紛，有針對性的開展工作。
（四)科學(xué)評估分析，形成評估報(bào)告
評估責(zé)任主體對可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測，特別是對可能引發(fā)的矛盾沖突，涉及的對象、范圍、反映的問題和激烈程度做出綜合評判，對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的問題，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織專家論證，形成《衛(wèi)生系統(tǒng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，對穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)做出“風(fēng)險(xiǎn)很大、風(fēng)險(xiǎn)較大、風(fēng)險(xiǎn)很小”的評價(jià)；對重大事項(xiàng)提出“可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不宜實(shí)施”的建議。
（五)主管部門審查，確定評估意見
各醫(yī)療衛(wèi)生單位在評估報(bào)告作出后，報(bào)市衛(wèi)生局審查，衛(wèi)生局按相關(guān)要求對評估報(bào)告進(jìn)行審議，對風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告審查后建立工作檔案，確定實(shí)施意見，形成《綜合評估報(bào)告》，主要內(nèi)容包括：該重大事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況；預(yù)測評估情況；預(yù)防和化解涉穩(wěn)較大問題的工作預(yù)案；對該重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià)或建議意見。報(bào)告要對評估事項(xiàng)提出“實(shí)施、部分實(shí)施、調(diào)整實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施”等意見。
（六)審查評估報(bào)告，建立備案制度。
市衛(wèi)生局在評估結(jié)束后20日內(nèi)將《綜合評估報(bào)告》，報(bào)市委、市政府審定，并及時(shí)將《綜合評估報(bào)告》報(bào)送市政法委、市信訪局備案。
（七)制定工作預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施
對存在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，評估責(zé)任主體要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位制定預(yù)防和處置工作預(yù)案，落實(shí)防范、化解和處置措施。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行、高效的原則，主要內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工及其聯(lián)絡(luò)方式；預(yù)防和處置工作的具體措施；維穩(wěn)工作考評細(xì)則和對因重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的責(zé)任查究辦法。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認(rèn)定暫緩和暫不實(shí)施的事項(xiàng)，要及時(shí)調(diào)整、完善方案，化解矛盾、積極創(chuàng)造有利條件。
（八)堅(jiān)持全程跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)評估
重大事項(xiàng)經(jīng)評估實(shí)施后，評估責(zé)任主體要不間斷的聽取基層反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取積極應(yīng)對策措施，一旦出現(xiàn)重要情況能迅速得到有效防范和處置，確保評估事項(xiàng)順利推進(jìn)。
四、評估材料報(bào)送
（一)報(bào)送內(nèi)容
1.針對重大事項(xiàng)評估工作收集的相關(guān)文件、資料等立項(xiàng)依據(jù)。
2.召開相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、業(yè)主、職工、社會各界及群眾代表座談會的會議記錄。
3.征求群眾意見、問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)等收集的原始材料。

4.評估對象（重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革)的基本信息。

5.召開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估會的會議記錄。
6.針對評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，責(zé)任單位研究制定的預(yù)防和處置工作方案。
7.對重大事項(xiàng)確定之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行自行評估后形成的《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。
8.市衛(wèi)生局根據(jù)評估情況，編制的《綜合評估報(bào)告》。
（二)材料報(bào)送要求
1.各醫(yī)療衛(wèi)生單位報(bào)送的材料要保持統(tǒng)一、規(guī)范、有序，注意數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)一致，避免材料、數(shù)據(jù)之間的矛盾、錯(cuò)位。
2.報(bào)送的評估材料須列出目錄清單，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，加蓋單位公章。
3.要加強(qiáng)日常工作材料（特別是原始檔案材料)的規(guī)范化管理，做到及時(shí)整理、歸檔，所有收集的材料必須有據(jù)可查。
    五、風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度
社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作遵循以下工作制度：
（一)定期報(bào)告制度。各醫(yī)療衛(wèi)生單位堅(jiān)持每季度報(bào)送制度。每季度末向市衛(wèi)生局報(bào)送本季度工作情況。
（二)情況通報(bào)制度。衛(wèi)生局評估工作辦公室每季度向全系統(tǒng)通報(bào)各單位、機(jī)關(guān)各股室社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作情況。
（三)督查督辦制度。根據(jù)局黨委工作安排，對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作組織全面督查、重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查、暗訪抽查。
（四)考核評價(jià)制度。衛(wèi)生局對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行階段和年度考核評價(jià)，并納入維穩(wěn)、信訪、文明醫(yī)院創(chuàng)建年度考核。
六、風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任追究
要進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，強(qiáng)化問責(zé)前置意識，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力，工作成效不明顯的單位和個(gè)人分別采取以下方式進(jìn)行責(zé)任追究。
（一)通報(bào)批評
對具有下列情形之一的，給予全系統(tǒng)通報(bào)批評：
1.評估工作流于形式，弄虛作假的；
2.評估工作流程未全部完畢的；
3.評估過程未按有關(guān)要求執(zhí)行的；
4.評估資料未收集齊全，評估檔案未妥善保存的；
5.因社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展不力，發(fā)生到市衛(wèi)生局集體上訪的。
（二)警告
對具有下列情形之一的，給予警告，單位、局機(jī)關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人向局黨委寫出檢查，限期改正并解決問題：
1.對重大事項(xiàng)未經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估出臺實(shí)施的；
2.評估工作流于形式，弄虛作假，造成決策失誤的；
3.評估工作不履職盡責(zé)，措施不力，釀成群體性事件的；
4.因社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展不力，發(fā)生赴市、省集體上訪的；
5.被市委、市政府或有關(guān)部門在全市通報(bào)批評的。
    （三)一票否決
具有下列情形之一的，予以一票否決：
1.重大事項(xiàng)未經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估出臺實(shí)施，導(dǎo)致引發(fā)群體性事件的，或引發(fā)重大不穩(wěn)定問題的；
2.重大事項(xiàng)雖經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，但是未采納評估意見，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件或引發(fā)重大不穩(wěn)定問題的；
3.因社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展不力，發(fā)生群眾赴京集體上訪或者年度內(nèi)發(fā)生二批到市或省集體上訪的；
4.被市委、市政府或有關(guān)部門黃牌警告的；
5.其他在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方面發(fā)生重大問題，造成嚴(yán)重影響的。
（四)黨政紀(jì)處理
對于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作不力，釀成重大不穩(wěn)定事件，造成嚴(yán)重后果的，由局評估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況，向局黨委提出建議，對相關(guān)單位（股室)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)予以調(diào)離、免職、撤職或黨政紀(jì)處分。
    七、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的工作要求
（一)提高認(rèn)識，充分理解和領(lǐng)會社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作在衛(wèi)生系統(tǒng)中的重要性與意義。
玉門市委、市政府高度重視社會穩(wěn)定工作，目前，我們正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會矛盾的凸顯期，深化醫(yī)改的攻堅(jiān)期，群眾的就醫(yī)需求不斷提高，利益訴求日益多樣。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作對深入推進(jìn)醫(yī)改各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)施、維護(hù)群眾健康利益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。
（二)以維護(hù)社會穩(wěn)定大局為主，對重大決策進(jìn)行有效評估。

要圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、制定重大政策中，不斷規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)系統(tǒng)平安，保障社會穩(wěn)定。在進(jìn)行重大決策和重大項(xiàng)目前必須制定工作預(yù)案，召集相關(guān)專家、部門領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表召開座談會進(jìn)行充分論證。在決策過程中要規(guī)范決策程序，自覺接受社會監(jiān)督，使社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制真正落到實(shí)處。

（三)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的落實(shí)要責(zé)任到人。
全市衛(wèi)生系統(tǒng)均應(yīng)建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，對應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估而未實(shí)施或組織實(shí)施不力，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。對構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對玩忽職守、涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。