關(guān)于印發(fā)《江門市2010-2012年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施方案》的通知
江愛衛(wèi)〔2011〕22號
各市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市2010-2012年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二〇一一年三月七日
江門市2010-2012年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施方案
為切實改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，有效預防和控制疾病的發(fā)生和傳播，提高群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和健康水平，根據(jù)全國愛衛(wèi)會和省愛衛(wèi)會開展“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動”（以下簡稱整潔行動)的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市建設健康城市、創(chuàng)建文明城市和宜居城鄉(xiāng)工作，特制定《江門市2010-2012年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施方案》。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照新農(nóng)村建設要求和“政府主導、全民參與，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合治理、長效管理”的原則，結(jié)合市區(qū)開展建設健康城市和創(chuàng)建文明城市工作，全面開展城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，著力改善我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提高居民的健康水平，為建設健康幸福江門提供強有力的支撐。
二、行動目標
（一)總體目標。
實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，樹立健康、幸福的環(huán)境理念，到2012年底，解決一批城鄉(xiāng)突出的環(huán)境衛(wèi)生問題，進一步加強城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，初步建立起城鄉(xiāng)較完善的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理差距，使城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識、健康素質(zhì)、文明素質(zhì)和生活質(zhì)量得到明顯提高。
�。ǘ�)具體指標（至2012年12月)。
1.城市生活垃圾無害化處理率達到85%（責任單位：市城管局，各市、區(qū)政府)。
2.城市生活污水處理廠集中處理率達到70%（責任單位：市城管局，各市、區(qū)政府)。
3.整治未達到管理規(guī)范和建設標準的農(nóng)貿(mào)市場50個，其中，蓬江區(qū)22個，江海區(qū)5個，新會區(qū)16個，臺山、開平和鶴山市各2個，恩平市1個（責任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市經(jīng)濟和信息化局、市工商局)。
4.農(nóng)村生活垃圾處理率達到17%（責任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局)。
5.農(nóng)村生活污水處理率達到15%（責任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局)。
6.完成102個村莊的環(huán)境綜合整治，其中蓬江區(qū)5個，江海區(qū)3個，新會區(qū)18個，臺山市28個，開平市21個，鶴山市11個，恩平市16個（責任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市衛(wèi)生局、市水務局、市交通運輸局)。
7.農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率達到68%（責任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市水務局,市衛(wèi)生局)。
8.農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到88％（責任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市衛(wèi)生局)。
9.推進農(nóng)村創(chuàng)衛(wèi)工作。省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率達15%以上，省市衛(wèi)生鎮(zhèn)增加4個以上，省衛(wèi)生村增加40條，省級衛(wèi)生村人口受益率達到13%，市級衛(wèi)生村增加130條（責任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市衛(wèi)生局)。
10.發(fā)揮政府示范帶頭作用，各市、區(qū)政府和30%以上的鎮(zhèn)政府機關(guān)食堂達到《江門市級健康食堂標準（試行)》（責任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市食品藥品監(jiān)管局)。各市、區(qū)、鎮(zhèn)政府和村（居)民委員會辦公場所及其周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，無衛(wèi)生死角，無“四害”孳生地（責任單位：各市、區(qū)政府)。
11.轄區(qū)內(nèi)縣級以上公路兩旁環(huán)境衛(wèi)生整潔，無衛(wèi)生死角，無“四害”孳生地，無亂搭建、亂擺賣、亂停放（責任單位：各市、區(qū)政府，協(xié)助單位：市交通運輸局)。
12.按照《江門市健康城市建設啟動工作方案》（江府辦〔2010〕106號)要求，完成健康城市建設試點工作任務，以點帶面推動健康城市建設（責任單位：蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)政府，市衛(wèi)生局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市旅游局、市工商局)。
三、具體內(nèi)容
�。ㄒ�)大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
1.大力整治城市環(huán)境衛(wèi)生。重點整治背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和舊居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，清除衛(wèi)生死角；規(guī)范戶外廣告、牌匾設置，清理亂張貼、亂拉掛現(xiàn)象；規(guī)范攤點擺設，治理亂擺亂賣、占道經(jīng)營行為；規(guī)范集貿(mào)市場的建設和管理；規(guī)范車輛停放秩序，治理亂停亂放。整治重點場所、行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生。加強對車站港口、建筑工地、城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、流動人口及農(nóng)民工聚集地、畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū))和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)等地方的衛(wèi)生整治；強化餐飲業(yè)等“五小”行業(yè)的衛(wèi)生管理，加強公路等交通沿線及周邊地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理和綠化美化。同時，蓬江區(qū)、江海區(qū)和新會區(qū)要根據(jù)我市“創(chuàng)文”工作的統(tǒng)一部署和要求，切實抓好愛國衛(wèi)生組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動工作。
2.開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。清除各類積存垃圾，平整、硬化道路，疏通溝渠，整治各類坑塘，改善環(huán)境衛(wèi)生面貌；整治農(nóng)戶庭院環(huán)境，清理亂堆放、亂搭建；加強禽畜養(yǎng)殖衛(wèi)生管理，減少污染環(huán)境；建立清掃保潔制度，廣泛開展衛(wèi)生戶評比活動。
（二)切實加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設。
1.加強城市公用設施建設。保障城市生活垃圾和污水處理設施的正常運轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)垃圾、污水處理減量化、無害化、資源化，逐步推動生活垃圾分類收集處理。加強對公共廁所、垃圾收集等市政公用設施的改造和建設，推動集貿(mào)市場的升級改造。
2.加快農(nóng)村改水改廁步伐。加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設，完善水質(zhì)消毒設施，全面提高農(nóng)村自來水普及率和水質(zhì)衛(wèi)生合格率，確保農(nóng)村居民群眾的飲水安全。大力普及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，按計劃完成重大公共衛(wèi)生農(nóng)村改廁項目任務和本級政府下達的改廁任務，大力推進農(nóng)村垃圾污水治理。
3.建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)保潔隊伍，設置垃圾收集、清運和中轉(zhuǎn)設施設備。有條件的城鎮(zhèn)要將環(huán)境衛(wèi)生管理范圍向村莊延伸覆蓋。農(nóng)村生活垃圾要實行定點封閉式堆積，加快建立“組收、村集、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置體系，爭取全面實現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中運輸和無害化處理。
4.加快農(nóng)村污水治理步伐�？拷擎�(zhèn)的村莊，優(yōu)先選擇通過管網(wǎng)延伸實現(xiàn)生活污水集中處理；布局相對集中的村莊和新建的農(nóng)民集中居住點，可以建設獨立的生活污水處理設施。
（三)抓好健康城市試點工作。
蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)政府和市衛(wèi)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、旅游、工商、財政、城管、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T，要根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江門市健康城市建設啟動工作方案的通知》（江府辦〔2010〕106號)要求，切實采取措施抓好健康城市試點工作，確保按時完成試點工作任務。
（四)建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。
1.健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度。進一步健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理要明確職責，落實人員、經(jīng)費等保障措施，有條件的地區(qū)要將環(huán)境衛(wèi)生管理范圍向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加強工作督查和執(zhí)法檢查，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理；農(nóng)村要逐步建立村莊清掃保潔機制，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系，推動環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進程。
2.完善病媒生物防制機制。強化以環(huán)境治理、清除“四害”孳生地為主的病媒生物綜合防制措施，重點抓好滅鼠、滅蚊工作，加強重點行業(yè)的防鼠、防蠅設施建設，定期開展除“四害”活動，降低城鄉(xiāng)病媒生物密度。
3.不斷提高公民健康素養(yǎng)。組織實施“中國公民健康素養(yǎng)促進行動”和“健康生活方式促進行動”，圍繞群眾健康需求和衛(wèi)生防病工作重點，大力開展多種形式的健康教育與健康促進工作，積極傳遞健康信息，弘揚健康文化，倡導不吸煙、勤洗手、不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不施用未經(jīng)無害化處理的農(nóng)家肥等科學文明的生活生產(chǎn)方式，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康知識知曉率和健康行為形成率，引導群眾改陋習、講文明、講衛(wèi)生、愛環(huán)境、樹新風。
4.積極培育一批先進典型。充分利用城鄉(xiāng)文明、衛(wèi)生、宜居、園林生態(tài)等各類創(chuàng)建載體，樹立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動先進典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，帶動和輻射其它地區(qū)。
四、工作安排
市愛衛(wèi)會負責對全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的組織和指導，各市、區(qū)政府和市愛衛(wèi)會各委員單位要根據(jù)職責分工要求，密切配合，共同推動我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動扎實有效開展。
�。ㄒ�)動員部署階段（2010年10月—2011年2月)。
1.全面部署，全民動員。各級政府要切實加強領(lǐng)導，抓好整潔行動部署，要動員到村、宣傳到戶、落實到人，做到家喻戶曉，人人動手，戶戶參與，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。
2.制訂方案，明確任務。各市、區(qū)政府和各職能部門要根據(jù)實際情況，摸清底子，明確責任，強化措施，制定切實可行的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施方案，迅速組織實施，并將實施方案書面報市愛衛(wèi)辦備案。
�。ǘ�)實施整治階段（2011年3月—2012年8月)。
各級政府和各有關(guān)部門要結(jié)合本地本部門實際，嚴格按照行動實施方案，以屬地管理為主，部門分工負責的原則，條塊結(jié)合，緊密配合，以城鄉(xiāng)整潔行動為大局，全面落實城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的各項任務。市愛衛(wèi)會將視工作進展情況組織督導組定期開展督查，對存在問題提出整改意見，通報行動進展情況。各市、區(qū)愛衛(wèi)會要加強對行動的檢查和指導，及時將行動的進展情況和目標任務完成情況上報市愛衛(wèi)會。
�。ㄈ�)總結(jié)考核階段（2012年9月—12月)。
各市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道)、村（居)采取層級負責制，自下而上，層層開展自查自評。在此基礎(chǔ)上，市愛衛(wèi)會將統(tǒng)一組織檢查考核，總結(jié)通報全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動情況，表彰先進。各級各有關(guān)部門要做好迎接上級抽查驗收準備工作，我市具體考評方案將根據(jù)上級考核評估辦法另行制定。
五、保障措施
（一)提高認識，加強領(lǐng)導。
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動是改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、推進新農(nóng)村建設的迫切要求，也是廣大人民群眾的共同心愿。各級政府要高度重視，將其列入政府年度工作目標，擺上重要議事日程。各地各有關(guān)部門要設立行動領(lǐng)導小組，明確目標責任，按照本方案要求，切實抓緊抓好整潔行動實施工作。市愛衛(wèi)會負責組織、協(xié)調(diào)、指導開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。各市、區(qū)愛衛(wèi)會要積極當好政府參謀，加強組織協(xié)調(diào)，指導有關(guān)部門抓好具體落實。各市、區(qū)和有關(guān)部門要建立起部門協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，指定整潔行動單位聯(lián)絡員，每季度將本地本單位整潔行動落實情況報市愛衛(wèi)辦。
�。ǘ�)落實責任，確保投入。
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動按照屬地管理的原則，條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管。各級各有關(guān)部門要根據(jù)整潔行動主要任務工作安排，集中精力將各自管轄范圍內(nèi)的任務落實到位，不推諉扯皮，不留死角。在硬件建設上，要加大投入，著重解決基礎(chǔ)環(huán)境衛(wèi)生設施配套不足問題。各級財政部門要安排專項經(jīng)費，用于屬地環(huán)境整治、宣傳動員、督導和檢查，確保整潔行動順利實施。各地整潔行動可采取以獎代補、以獎促治的辦法給予適當補助。
�。ㄈ�)加大宣傳，營造氛圍。
開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，重點在基層，主體是群眾。各級政府和宣傳部門、新聞單位要采取各種有效的宣傳形式，營造氛圍，加強對鎮(zhèn)（街道)、村（社區(qū))干部和群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識教育，使廣大群眾知曉開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的必要性，讓群眾積極、主動參與整潔行動。要結(jié)合創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)、健康城市和精神文明建設等活動，充分發(fā)揮黨員、團員和志愿者的作用，動員全社會共同建設整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
�。ㄋ�)強化檢查，嚴格考核。
為保證城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的順利開展，各市、區(qū)要采取巡查、暗查、抽查等方法，對各鎮(zhèn)（街道)、村（居)、各部門承擔的整治任務定期進行情況通報，每季度要進行考評和驗收，對行動慢、力度小、重視不夠的地區(qū)予以通報批評，限期整改，對工作突出的部門、鎮(zhèn)（街道)、村（居)予以表彰獎勵。在各市、區(qū)考評的基礎(chǔ)上，市愛衛(wèi)會將根據(jù)工作進展情況組織檢查評估，并對考評結(jié)果予以公示，納入對各級政府的績效考核，確�；顒尤〉脤嵭�。
�。ㄎ�)建立機制，長效管理。
各地各有關(guān)單位要不斷鞏固、深化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動成果，研究制定環(huán)境衛(wèi)生整潔行動長效管理辦法，探索和建立“組收、村集、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處置機制，發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和社會監(jiān)督作用，廣泛聽取社會各方面意見，建立群眾參與監(jiān)督機制，對群眾反映的問題認真梳理和整改，努力提高群眾的滿意度。并通過開展文明城市、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、宜居城鄉(xiāng)等創(chuàng)建活動，增強群眾衛(wèi)生意識，不斷鞏固整潔行動成果，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化。
主題詞：愛國衛(wèi)生 城鄉(xiāng)環(huán)境 方案 通知
抄送：市委、市人大、市政府、市政協(xié)。
江門市愛衛(wèi)會辦公室 2011年3月7日
校對：吳宏圖 （共印20份)
