陜西省深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見

根據(jù)中共中央組織部、人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》(人發(fā)［2000］31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央三部《實(shí)施意見》)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、改革的目標(biāo)和原則
(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央三部《實(shí)施意見》及有關(guān)文件精神，解放思想，更新觀念，實(shí)事求是，從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和滿足全省人民群眾健康需求出發(fā)，以優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效益為核心，改革完善現(xiàn)行的衛(wèi)生事業(yè)單位人事管理制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活用人制度，加速建設(shè)高素質(zhì)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和衛(wèi)生事業(yè)單位管理人才隊(duì)伍，為推進(jìn)我省衛(wèi)生改革和促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。
(二)改革目標(biāo)：以推行聘任制和崗位管理制度為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)中央三部《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)與要求，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間,逐步建立起符合我省衛(wèi)生工作特點(diǎn)的人事管理制度，基本建立起科學(xué)分類管理，配套完善的管理新體制，形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低，人才結(jié)構(gòu)合理，有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制。
(三)改革原則：堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持干部隊(duì)伍"四化"方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持尊重知識(shí)，尊重人才；堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；堅(jiān)持按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，提高衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
二、改革的內(nèi)容
(一)全面推行聘用制和崗位管理制度
1、實(shí)行全員聘用制。按照公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位與工作人員簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，保證雙方的合法權(quán)益。打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理。在聘用人員中，對(duì)優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干可采用不同的聘用辦法，實(shí)行不同的聘期。還可采用專職與兼職相結(jié)合的方式，聘用部分兼職技術(shù)骨干。
2、科學(xué)合理地進(jìn)行分類設(shè)崗。崗位的設(shè)置要以人事部《關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行結(jié)構(gòu)比例管理的通知》（人發(fā)[1999]65號(hào))和省人事廳《關(guān)于我省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例實(shí)施意見》（陜?nèi)税l(fā)[1999]92號(hào))為指導(dǎo)，按照"總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整"的原則，充分考慮工作需求、單位發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)等多種因素，按需設(shè)崗，做到精干高效。各級(jí)衛(wèi)生行政管理部門要以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為依據(jù)，打破衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和所有制的界限，制定本地區(qū)的衛(wèi)生人力資源配置規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步優(yōu)化衛(wèi)生人才資源的配置。各衛(wèi)生事業(yè)單位要按照"精簡(jiǎn)、高效"的原則，結(jié)合內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和推進(jìn)后勤工作社會(huì)化，根據(jù)業(yè)務(wù)需求和工作量，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)壓縮行政、后勤機(jī)構(gòu)，控制人員總量，按需設(shè)崗，按崗定人，報(bào)上級(jí)主管部門審核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合理配置各類人員。
3、改革衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。在堅(jiān)持黨管干部原則和嚴(yán)格干部管理權(quán)限的前提下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重民主推薦，加強(qiáng)民主評(píng)議。要改革單一的委任制,區(qū)別不同情況，分別實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任、選任、委任、考任等多種方式。無論采用何種方式，都要實(shí)行考察預(yù)告制、任前公示制、任職試用期制。理順衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實(shí)行下管一級(jí)，管人管事相統(tǒng)一。院（站、所)長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱院長(zhǎng))由衛(wèi)生主管部門提出意見，報(bào)上級(jí)黨委(黨組)任免。副院長(zhǎng)的任用，采取由群眾推薦、正職提名的辦法產(chǎn)生人選,并按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序考察后,報(bào)上級(jí)黨委(黨組)審批。黨委（總支、支部)和工、青、婦領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用按黨章和有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨委（黨組)批準(zhǔn)。有條件的單位黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可由一人擔(dān)任。
要逐步取消衛(wèi)生事業(yè)單位的行政級(jí)別。實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。院長(zhǎng)是本單位的法人代表，對(duì)醫(yī)院的業(yè)務(wù)、行政和經(jīng)營管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。院長(zhǎng)的任期為4年，可以交流任職或連任，但在一個(gè)單位同一領(lǐng)導(dǎo)職位任職不能超過兩屆。副院長(zhǎng)的任期與正職同步。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，依靠職代會(huì)實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行任期和離任審計(jì)制度。
4、衛(wèi)生管理人員實(shí)行職員聘任制。要逐步建立符合衛(wèi)生事業(yè)單位行政管理特點(diǎn)的崗位序列和工資待遇。中層職位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制，可采用直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種形式，任期與本單位領(lǐng)導(dǎo)人員同步。一般管理人員逐級(jí)聘任。
5、專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。評(píng)聘分開，競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用，可實(shí)行低職高聘，也可實(shí)行高職低聘。改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)審，逐步建立政府宏觀管理，社會(huì)合理評(píng)價(jià)，單位自主聘任的管理體制。評(píng)審獲得的任職資格作為崗位聘任條件之一，不再與個(gè)人報(bào)酬待遇掛鉤。
6、工勤人員實(shí)行合同制。對(duì)工勤人員，根據(jù)其專業(yè)工種、崗位等級(jí)、實(shí)際能力等條件，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、定期考核等辦法。工人取得的崗位技術(shù)等級(jí)，可作為崗位聘任的主要條件之一，不再與個(gè)人報(bào)酬掛鉤。從現(xiàn)在起，各單位都要嚴(yán)把工勤人員進(jìn)口，暢通出口，為逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)化管理，最終剝離后勤服務(wù)創(chuàng)造條件。
7、加強(qiáng)聘后管理，建立和完善崗位考核制度。各單位都要制定適合管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員特點(diǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法和程序，對(duì)聘用人員進(jìn)行全面考核，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級(jí)、分配、獎(jiǎng)勵(lì)和解聘的主要依據(jù)。��
8、建立解聘、辭聘制度。單位可以按照規(guī)定的程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。對(duì)不能完全履行聘任合同，又暫不夠解聘條件的人員，可實(shí)行誡勉、轉(zhuǎn)崗，限期改正,逾期不改的，予以解聘。��
9、新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘制度。單位需要補(bǔ)充人員時(shí)，要公布缺員崗位的用人條件和職責(zé)，實(shí)行公開招聘，經(jīng)考試、考核后，擇優(yōu)聘用。應(yīng)聘衛(wèi)生技術(shù)崗位的人員，必須具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷和規(guī)定的資格條件，非專業(yè)技術(shù)人員一律不得進(jìn)入衛(wèi)生技術(shù)崗位工作，已在衛(wèi)生技術(shù)崗位的必須轉(zhuǎn)崗。對(duì)新進(jìn)人員采取新人新辦法,一律實(shí)行人事代理。
(二)加大分配制度改革力度，健全衛(wèi)生事業(yè)單位分配激勵(lì)機(jī)制
1、衛(wèi)生事業(yè)單位分配制度的改革，要根據(jù)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。不同類型的單位可實(shí)行不同的工資分配辦法，但都必須逐步將檔案工資與實(shí)際工資相分離，擴(kuò)大單位的分配自主權(quán)，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位和管理骨干傾斜，充分體現(xiàn)按崗位定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績(jī)定酬的自主靈活的分配機(jī)制。
2、全額預(yù)算單位，可在執(zhí)行事業(yè)單位工資制度和工資政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行有控制的單位工資總額包干形式，在包干工資總額范圍內(nèi)，對(duì)津貼和超勞務(wù)提成或部分工資進(jìn)行重新分配；差額事業(yè)單位，根據(jù)國家核定的工資總額，自主確定各類人員的內(nèi)部分配辦法；對(duì)自收自支的單位，應(yīng)在堅(jiān)持工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的前提下，自行確定工資分配辦法。
3、積極探索生產(chǎn)要素參與分配的方法和機(jī)制。根據(jù)不同崗位的責(zé)任、技術(shù)、勞動(dòng)的復(fù)雜程度、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度、工作量大小等，將管理要素、技術(shù)要素、責(zé)任要素等一并納入分配因素，確定崗位工資。實(shí)行一崗一薪，易崗易薪。領(lǐng)導(dǎo)人員可逐步實(shí)行年薪制，做到在什么崗位，負(fù)什么責(zé)任，享受什么待遇。
(三)建立人員合理流動(dòng)機(jī)制z
1、要妥善做好人員分流和未聘人員的安置工作。要采取多種形式，積極開展社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)未聘衛(wèi)生技術(shù)人員到基層去為群眾提供衛(wèi)生保健服務(wù)；組織相應(yīng)的崗位技術(shù)培訓(xùn)；興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸納未聘人員；可以實(shí)行內(nèi)部待崗，由人才交流服務(wù)中心對(duì)其實(shí)行托管，同時(shí)也可參照企業(yè)分流安置未聘人員的管理辦法。在這次衛(wèi)生人事制度改革首次聘任期間，允許職工提前離崗。不管采用那種辦法，都要妥善解決未聘人員的基本生活費(fèi)、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)問題。
2、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)整衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu),促進(jìn)人才合理流動(dòng),逐步實(shí)行人事代理制。衛(wèi)生事業(yè)單位的人員，可由政府人事部門所屬的人才交流服務(wù)中心實(shí)行人事代理。也可在同級(jí)政府人事部門的指導(dǎo)下，由建立的衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心，為專業(yè)技術(shù)人員和其他衛(wèi)生工作人員的流動(dòng)提供服務(wù)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革是國家對(duì)事業(yè)單位改革的重要組成部分。各級(jí)組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商稅務(wù)等部門要在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)制度，為人事制度改革提供保障。衛(wèi)生行政部門要發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用，精心組織，縝密實(shí)施。各衛(wèi)生事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自抓改革，把責(zé)任落到實(shí)處。各方都要通力合作，抓出成效，保證衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。
(二)人事制度改革要與衛(wèi)生改革的其他措施相配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，互相推動(dòng)。要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案和配套措施。要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。在抓試點(diǎn)過程中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要有創(chuàng)新。
(三)人事制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到廣大衛(wèi)生人員的切身利益，一定要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保安定團(tuán)結(jié)。組織、人事及衛(wèi)生行政部門要及時(shí)協(xié)調(diào)處理人事制度改革中出現(xiàn)的人事爭(zhēng)議，依法保護(hù)雙方的合法權(quán)益。要認(rèn)真研究和解決改革中遇到的各種問題，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化。
本實(shí)施意見適用于全省縣及縣以上醫(yī)療、預(yù)防保健等衛(wèi)生事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革可參照本實(shí)施意見執(zhí)行。衛(wèi)生教育、科研單位按照上述意見并參照教育和科研事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。