連衛(wèi)辦〔2013〕10號(hào)
各縣區(qū)衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)省、市深化法治建設(shè)的部署要求，市依法治市辦、市政府法制辦、市依法行政辦印發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展“權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光工程”活動(dòng)的意見(jiàn)》的通知，決定從今年起,利用3年左右的時(shí)間,在全市集中組織開(kāi)展“權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光工程”活動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
一、公開(kāi)衛(wèi)生行政決策
一是規(guī)范衛(wèi)生行政決策程序。建立與完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等衛(wèi)生行政決策程序，切實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生行政決策科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化。完善衛(wèi)生重大決策聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢論證制度，堅(jiān)持把聽(tīng)證意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢意見(jiàn)作為衛(wèi)生行政決策的重要參考。
二是建立重大衛(wèi)生行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是涉及廣大人民群眾切身利益的重大衛(wèi)生政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。
三是開(kāi)展衛(wèi)生決策實(shí)施情況監(jiān)督檢查和后評(píng)估。至少每年組織一次對(duì)衛(wèi)生決策執(zhí)行情況的跟蹤檢查、督辦、考核和后評(píng)估工作，后評(píng)估情況作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。
二、公開(kāi)衛(wèi)生規(guī)范性文件制定管理
一是堅(jiān)持公開(kāi)制文。實(shí)行規(guī)范性文件聽(tīng)證、聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度，確保制定的規(guī)范性文件切實(shí)可行。
二是落實(shí)規(guī)范性文件備案審查。實(shí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)送市法制辦備案審查制度，確保規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率均達(dá)100%。
三是開(kāi)展規(guī)范性文件后評(píng)估。對(duì)發(fā)布滿2年、涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件進(jìn)行全面評(píng)估。堅(jiān)持規(guī)范性文件5年有效期制度，及時(shí)向社會(huì)公示規(guī)范性文件清理結(jié)果。
三、公開(kāi)衛(wèi)生行政執(zhí)法
一是深化“公開(kāi)審案”、“陽(yáng)光執(zhí)法”。推行執(zhí)法職能分離、裁量公開(kāi)、裁量判例、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會(huì)辦等制度，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為對(duì)內(nèi)、對(duì)外公開(kāi)。完善行政執(zhí)法投訴和辦理結(jié)果公開(kāi)制度。
二是規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。完善衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，推行衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)格式化，完善衛(wèi)生行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
三是創(chuàng)新衛(wèi)生行政執(zhí)法方式。利用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量，大力推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法信息化，積極推行移動(dòng)執(zhí)法和行政處罰裁量、文書(shū)制作電子化。全面推行全程說(shuō)理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
四、公開(kāi)衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督
一是推行行政指導(dǎo)。堅(jiān)持把行政指導(dǎo)貫穿于衛(wèi)生行政管理、衛(wèi)生行政執(zhí)法工作全過(guò)程，綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、走訪約見(jiàn)、規(guī)勸提示、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、示范推薦、信用公示、信息披露、警示告誡、行政建議等方式，開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。
二是深化“規(guī)范涉企執(zhí)法行為、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境”系列活動(dòng)。大力推行“初犯重教，督促整改；首罰從輕，下限量罰；累犯從重，嚴(yán)管重罰”的二十四字執(zhí)法方針，全面規(guī)范涉企的各種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。認(rèn)真清理涉企收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“辦事成本最低廉”。完善《企業(yè)行政執(zhí)法權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、《企業(yè)行政執(zhí)法終端反饋卡》制度, 保障企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立涉企行政檢查事先核準(zhǔn)制度，凡重大衛(wèi)生行政處罰決定作出前必須先報(bào)送地方政府法制部門(mén)審核，切實(shí)優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。
三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲查處損害群眾身體健康的非法行醫(yī)、危害食品安全的違法案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
五、公開(kāi)政務(wù)信息，打造陽(yáng)光服務(wù)
一是推進(jìn)衛(wèi)生行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。完善衛(wèi)生行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)與行權(quán)運(yùn)行網(wǎng)的有效銜接。
二是積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政務(wù)信息，落實(shí)政務(wù)信息依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查等工作措施。
三是推行辦事公開(kāi)。按照公開(kāi)透明的辦事原則，多渠道充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息，努力為辦事人提供便捷服務(wù)。
四是推進(jìn)“三集中四到位”工作。根據(jù)《連云港市行政審批服務(wù)“三集中四到位”工作實(shí)施方案》，切實(shí)推進(jìn)“三集中四到位”工作，確保實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)到位率和授權(quán)到位率兩個(gè)百分之百。
五是提高辦事效率。定期清理衛(wèi)生行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)，并及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，不斷優(yōu)化衛(wèi)生審批流程，提高衛(wèi)生審批效率。
2013年6月13日
