蘇衛(wèi)監(jiān)督〔2006〕24號
各市衛(wèi)生局、財政局：
為貫徹落實中共中央、國務院關于加強公共衛(wèi)生體系建設的精神，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，根據《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》（衛(wèi)生部令第39號)、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定〉的意見》（蘇發(fā)〔2003〕24號)的要求，在調研的基礎上，我們制定了《關于進一步加強全省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的意見》（見附件)�，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：關于進一步加強全省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的意見
江蘇省衛(wèi)生廳 江蘇省財政廳
二○○六年十月二十日
抄 送：衛(wèi)生部，財政部，省政府辦公廳
附件：
關于進一步加強全省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的意見
衛(wèi)生監(jiān)督工作是政府衛(wèi)生工作的重要組成部分，其主要職責是依法監(jiān)管食品、化妝品、消毒產品、生活飲用水及涉及飲用水衛(wèi)生安全產品；依法監(jiān)管公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生等工作；依法監(jiān)督傳染病防治工作；依法監(jiān)督醫(yī)療機構、采供血機構及其執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為。為強化政府衛(wèi)生監(jiān)管職能，維護社會公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務秩序，保障人民群眾健康權益，現就進一步加強全省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設提出如下意見：
一、明確加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的指導思想和主要任務
近年來，在各級黨委、政府的領導下，全省各地認真貫徹落實《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中發(fā)〔1997〕3號)、《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》（衛(wèi)辦發(fā)〔2000〕16號)、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定〉的意見》（蘇發(fā)〔2003〕24號)的精神，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，全省縣級以上衛(wèi)生行政部門都設置了衛(wèi)生監(jiān)督所，專職行使衛(wèi)生監(jiān)督職能，基本形成了省、市、縣（市)三級衛(wèi)生監(jiān)督網絡，一些縣（市)還在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了衛(wèi)生監(jiān)督分所。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構在當地衛(wèi)生行政部門的領導下，具體承擔衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，為保護人民群眾健康做出了重要貢獻。
但我省衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。衛(wèi)生監(jiān)督機構運行機制和保障措施還有待進一步完善，衛(wèi)生監(jiān)督力量不足，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展不平衡。這些既嚴重影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展，也影響了公共衛(wèi)生工作整體目標的實現。各地、各部門要從堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，把加強衛(wèi)生監(jiān)督作為保障群眾健康權益、構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的一項十分重要的工作，擺上重要議事日程。要根據黨中央、國務院和省委、省政府關于加強公共衛(wèi)生體系建設的要求，在全面建成疾病預防控制體系、基本建成應急醫(yī)療救治體系的基礎上，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，切實保障人民群眾的健康權益。
各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中發(fā)〔1997〕3號)、《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號)、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定〉的意見》（蘇發(fā)〔2003〕24號)和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照依法行政、建設法治江蘇的要求，加強各級衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設，加大衛(wèi)生監(jiān)督工作經費的投入，充實一線衛(wèi)生監(jiān)督力量，進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的整體素質，到2007年底前，基本建立與我省經濟和社會發(fā)展相適應的、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、信息暢通、反應迅速的衛(wèi)生監(jiān)督體系。
二、加強全省衛(wèi)生監(jiān)督機構的能力建設
各級政府要堅持“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧；分級負責、加強管理；因地制宜、分類指導”的原則，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關政策規(guī)定，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。充分整合現有衛(wèi)生資源，避免重復建設，提高資源使用效益。按照《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》（衛(wèi)生部令第39號)的要求，重點解決衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法取證工具、現場快速檢測設備、執(zhí)法車輛、辦公設備、信息化建設等必備工作條件和人員培訓等經費，從根本上加強衛(wèi)生監(jiān)督機構的能力建設。蘇南等經濟發(fā)達地區(qū)，可根據當地實際，適當提高衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施建設和執(zhí)法裝備建設標準。2008年初，省將對各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設情況進行檢查考核。
三、進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平
要加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。各級衛(wèi)生行政部門要配合當地編制部門根據轄區(qū)人口、工作量、服務范圍和經濟社會發(fā)展水平等因素，科學、合理制定衛(wèi)生監(jiān)督機構的人員編制。要切實加強基層衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，將衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移，重點加強縣衛(wèi)生監(jiān)督所建設，并在縣（市)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐衛(wèi)生監(jiān)督人員。
省級衛(wèi)生監(jiān)督機構要著重提高組織協(xié)調、宏觀管理和培訓指導能力；市、縣（市)級衛(wèi)生監(jiān)督機構重點要加強對公共衛(wèi)生以及傳染病防治、醫(yī)療和采供血機構及人員的執(zhí)業(yè)活動的衛(wèi)生監(jiān)督管理，提高整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場的能力。
各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構要完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制、執(zhí)法評議考核制、錯案追究制等制度，進一步強化依法行政意識和服務意識，認真履行工作職責。健全各項規(guī)章制度和工作程序，公開辦事程序和辦事結果，接受社會監(jiān)督。
四、加大衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的資金投入
全省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的資金按照分級負擔的原則，由同級財政負責。省級財政重點對省本級、經濟薄弱地區(qū)的現場快速檢測設備、執(zhí)法取證工具等部分項目建設給予適當補助。
各級衛(wèi)生監(jiān)督機構履行衛(wèi)生監(jiān)督管理職責所需的經費，包括人員經費、公務費、業(yè)務費和發(fā)展建設支出，按照財政部、國家計委、衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見（財社〔2000〕17號)規(guī)定，由同級政府財政預算安排，保證其履行職責的必要經費。
五、加強對衛(wèi)生監(jiān)督工作的領導
各級政府要高度重視衛(wèi)生監(jiān)督體系建設工作，加強組織領導，強化整體部署，采取切實有效的措施，認真抓好本意見的落實。要組織制定當地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的規(guī)劃和實施方案，細化建設計劃，落實建設經費，確保在2007年年內全面完成衛(wèi)生監(jiān)督體系建設任務，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。要強化組織協(xié)調，形成相關部門密切配合，齊抓共管的格局。各級衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮主管部門職能作用，切實履行好衛(wèi)生監(jiān)督工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和宏觀管理職責。
