黑龍江人才衛(wèi)生網(wǎng):有關公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資關于政策的須知(2011.6.15):黑 龍 江 省 衛(wèi) 生 廳 文 件黑衛(wèi)辦發(fā)﹝2011﹞294號關于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資有關政策的說明各市（行署)、縣（市、區(qū))衛(wèi)生局：為貫徹落實《黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案》（黑政辦發(fā)﹝2010﹞11號)、《黑龍江省規(guī)范基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作程序指導意見》（黑政辦發(fā)﹝2011﹞8號)文件精神，全面落實績效工資政策，現(xiàn)就各地在推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革黑 龍 江 省 衛(wèi) 生 廳 文 件
黑衛(wèi)辦發(fā)﹝2011﹞294號
關于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位
實施績效工資有關政策的說明
各市（行署)、縣（市、區(qū))衛(wèi)生局：
為貫徹落實《黑龍江省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案》（黑政辦發(fā)﹝2010﹞11號)、《黑龍江省規(guī)范基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作程序指導意見》（黑政辦發(fā)﹝2011﹞8號)文件精神，全面落實績效工資政策，現(xiàn)就各地在推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實踐中實施績效工資遇到的具體政策問題解釋如下，請各地遵照執(zhí)行。
一、哪些單位列入績效工資實施范圍。按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位正式工作人員，實施績效工資。公共衛(wèi)生事業(yè)單位，包括疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育技術服務等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。
二、如何清理核查津貼補貼。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結(jié)合進行。全面清理核查在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼外發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、帳戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水平，堅決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目。清理核查工作，在各級黨委、政府的領導下，由同級人力資源和社會保障、紀檢監(jiān)察、組織、財政、審計部門負責組織協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主管部門具體實施。
三、績效工資總量和水平如何核定。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資總量由相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補貼構(gòu)成（基本工資不能納入績效工資總量)�？冃ЧべY水平由縣級以上人民政府人力資源和社會保障、財政部門按照與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。在人力資源和社會保障、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，單位主管部門核定所屬公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資總量，并報同級人力資源和社會保障、財政部門備案。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資總量核定后，原則上當年不做調(diào)整。確因機構(gòu)、人員和工作任務發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報同級人力資源和社會保障、財政部門批準。實施績效工資后，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。
四、績效工資如何分配。
1、績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分�；A性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、崗位職責等因素，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，根據(jù)考核結(jié)果每半年發(fā)放一次�？冃ЧべY總額中的40%做為基礎性績效工資，與基本工資按月及時發(fā)放，體現(xiàn)按勞分配原則；60%做為獎勵性工資，每名工作人員獎勵性工資統(tǒng)籌起來，按照崗位和考核情況每半年發(fā)放一次，體現(xiàn)多勞多酬、優(yōu)績優(yōu)酬原則。
2、要確定分配系數(shù)。目的是使考核更具有客觀性、操作性、公平公正性，減少主觀性、隨意性和暗箱操作。分配系數(shù)有兩個：一個是崗位系數(shù)。也就是拉開崗位績效差距，即按照崗位工作難易和工作量大小、兼任崗位多少確定崗位分配系數(shù)，通過崗位體現(xiàn)績效貢獻。崗位系數(shù)按照一、二、三類確定為0.8-1.2。另一個是考核系數(shù)。根據(jù)工作完成的質(zhì)量、數(shù)量和效率評定考核檔次，確定考核系數(shù)，通過工作體現(xiàn)績效貢獻�？己讼禂�(shù)確定按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次確定為0-1.5。在工作考核中，考核系數(shù)確定為0的，除績效工資不能發(fā)放外，基礎工資也要適當予以考慮發(fā)放的比例，具體辦法由各地結(jié)合實際制定。獎勵性工資下不保底，但最高不能超過本人被統(tǒng)籌的獎勵性工資額度的1.5倍。各地還可根據(jù)實際，適當確定縣級衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療機構(gòu)法人代表的分配系數(shù)，該分配系數(shù)分別不能超過績效工資總額的10%。分配系數(shù)的確定，是將崗位系數(shù)與考核系數(shù)相加除以2。
3、績效工資分配。就是將所有工作人員的分配系數(shù)相加之和被獎勵工資總額除，結(jié)果就是單位分配系數(shù)的獎勵額度，用每名工作人員所得的分配系數(shù)結(jié)果乘以單位系數(shù)獎勵額，就是該名工作人員的獎勵性工資所得額。
4、要制定考核方法�？冃Э己耍瓌t上采取逐月自評與民主測評相結(jié)合、按季考評與監(jiān)督考核相結(jié)合、半年考核和年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、科室評議與考核組評議相結(jié)合的辦法。各地衛(wèi)生行政部門制定的具體辦法，對考核內(nèi)容、標準、程序和統(tǒng)計等進行明確，具體辦法要盡可能地增加客觀考核因素，減少主觀考核因素。
5、充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局要制定具體的績效考核辦法，加強考核指導。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。其中，公共衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績效工資分配，應向承擔疾病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置與救治、環(huán)境惡劣的現(xiàn)場（實驗室)工作等任務的崗位傾斜；基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績效工資分配，應向承擔公共衛(wèi)生服務和臨床一線工作任務的崗位傾斜。
6、制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領導班子集體研究后，報單位主管部門批準，并在本單位公開。
7、單位主要領導的績效工資在人力資源和社會保障、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，由主管部門根據(jù)對主要領導的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領導與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的關系。
五、1993年工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分如何發(fā)放。1993年工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分(不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分)，納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。
六、離退休人員生活補貼如何發(fā)放。在實施績效工資的同時，對公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位離退休人員發(fā)放生活補貼。其中，離休人員的補貼水平按省紀檢委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省審計廳《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》（黑紀發(fā)[2009]42號)精神執(zhí)行；退休人員的補貼標準由縣以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。績效工資不作為計發(fā)離退休費基數(shù)。
七、公共衛(wèi)生機構(gòu)績效考核的內(nèi)容是什么。公共衛(wèi)生機構(gòu)績效考核應當體現(xiàn)履行公共衛(wèi)生職能、完成政府任務以及服務對象滿意度等方面情況。公共衛(wèi)生職能具體考核疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治（院前急救)、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等工作的數(shù)量和質(zhì)量以及重大公共衛(wèi)生項目完成等情況。具有醫(yī)療職能的機構(gòu)，還應當根據(jù)其功能定位和工作特點，考核其臨床服務情況。
八、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核的內(nèi)容是什么。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核應當體現(xiàn)履行基本公共衛(wèi)生服務與基本醫(yī)療服務職能、綜合管理和服務對象滿意度等方面情況�；竟残l(wèi)生服務職能具體考核國家基本公共衛(wèi)生服務項目開展的數(shù)量、質(zhì)量等�；踞t(yī)療服務職能具體考核醫(yī)療工作效率、醫(yī)療質(zhì)量、合理用藥、醫(yī)療費用控制等。具有新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦職能的機構(gòu)，還應當考核其基金預決算、審核補償、調(diào)查核實、信息統(tǒng)計等情況。
九、績效考核的方法和程序。單位及單位主要領導的績效考核由衛(wèi)生行政部門組織實施，單位績效考核可通過單位自評、衛(wèi)生行政部門現(xiàn)場查看以及服務對象民意調(diào)查等多種方式進行綜合評價，原則上每年進行一次。工作人員績效考核由單位自行組織實施，應當逐月自評、按季考評、半年考核、年終總評等辦法實施，綜合評定績效，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
績效考核程序應當包括成立考評小組、制定考核方案、實施考核、反饋考核結(jié)果等環(huán)節(jié)。績效考核工作應當注意聽取各方面的意見和建議。
十、績效考核的等次有哪些。單位績效考核的結(jié)果可按優(yōu)秀、合格和不合格分為若干等次，工作人員績效考核結(jié)果可按優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職分為若干等次，也可采用評分制等其他方式確定。原則上，工作人員績效考核優(yōu)秀的人數(shù)不超過本單位參加考核人數(shù)的15%。本單位當年績效考核獲得優(yōu)秀等級的，其工作人員考核優(yōu)秀的比例可提高到20%。
十一、績效考核結(jié)果如何應用。績效考核結(jié)果要與單位績效工資總量核定和工作人員績效工資發(fā)放掛鉤�？冃Э己私Y(jié)果也應當作為單位財政補助、表彰獎勵以及領導干部考核任用、工作人員崗位聘任、職稱晉升、表彰獎勵等的重要依據(jù)�？冃Э己私Y(jié)果應當計入單位和工作人員績效考核檔案。
十二、績效工資如何核定與發(fā)放。衛(wèi)生行政部門依據(jù)上年度績效考核結(jié)果核定本年度單位績效工資總量。獎勵性績效工資的發(fā)放應當根據(jù)績效考核結(jié)果拉開檔次，對考核等次或分值較低的工作人員扣減發(fā)放。具體發(fā)放辦法、標準、扣減比例由各地、各單位根據(jù)實際情況確定。單位主要領導人的績效工資根據(jù)績效考核結(jié)果確定，報衛(wèi)生行政部門審核后發(fā)放，其績效工資水平要與本單位工作人員的績效工資保持合理的關系。獎勵性績效工資原則上每半年發(fā)放一次，要在半年考核的當月發(fā)放。
二○一一年六月八日
主題詞：衛(wèi)生 績效工資 政策說明
| 抄送：省醫(yī)改辦，省人社廳，省財政廳。 |
| 黑龍江省衛(wèi)生廳辦公室 2011年6月8日印發(fā) |
共印560份
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