關(guān)于印發(fā)《2009年衛(wèi)生工作要點》的通知

桐衛(wèi)字[2009]25號

關(guān)于印發(fā)《2009年衛(wèi)生工作要點》的通知

各醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機關(guān)各科室：

現(xiàn)將《2009年衛(wèi)生工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認真組織實施。

二OO九年三月十六日

報：安慶市衛(wèi)生局，市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦。

2009年衛(wèi)生工作要點

2009年全市衛(wèi)生工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住國家拉動內(nèi)需、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快推進農(nóng)村改革發(fā)展各種難得的機遇，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革5項重點工作，以實施民生工程為重點，統(tǒng)籌做好疾病預防控制、醫(yī)療服務監(jiān)管、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、衛(wèi)生人才培養(yǎng)等各項衛(wèi)生工作，促進全市衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展，全力維護人民群眾身體健康。

一、鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平

（一)規(guī)范和完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案。總體要求是嚴格控制基金結(jié)余，確保參合農(nóng)民得到最大實惠，當年統(tǒng)籌基金結(jié)余不得超過15%，累計結(jié)余不超過當年籌資總額的25%。進一步提高補償比例，擴大慢病門診治療費用納入統(tǒng)籌基金補償?shù)牟》N范圍，全面推行門診統(tǒng)籌，擴大參合農(nóng)民總體受益面。

（二)簡化補償流程。全面實行參合農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)自主選擇就醫(yī)、住院轉(zhuǎn)診備案制及“即時結(jié)報制”。探索開展醫(yī)院費用的結(jié)算支付方式改革工作。

（三)健全新農(nóng)合管理經(jīng)辦體系。加強隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費，建立一支穩(wěn)定的管理經(jīng)辦隊伍。大力推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)實時監(jiān)控、即時結(jié)報率100%。

（四)加大對新農(nóng)合基金及定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度。重中之重是定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理。主要思路是：抓住一個重點，建立和完善兩個體系，嚴管三個環(huán)節(jié)。即重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院監(jiān)管；建立和完善管理體系以及考核體系；嚴格管理定點醫(yī)療機構(gòu)的“入院、治療、報銷”三個環(huán)節(jié)。建立健全新農(nóng)合違規(guī)責任追究制度、新農(nóng)合基金審計制度、定點醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理制度，從而遏制各種不規(guī)范服務，防范違規(guī)套取新農(nóng)合資金行為。

二、全面加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性

（一)扎實抓好項目建設(shè)。落實國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理。重點推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設(shè)，完成金神、新渡、鱘魚等3所鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和桐梓等29所公益性村衛(wèi)生室的標準化建設(shè)任務，完成1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和2個社區(qū)衛(wèi)生服務站的房屋修繕、改造及設(shè)備配備任務。各建設(shè)單位要加快推進項目實施進度，建立項目建設(shè)和資金使用管理責任制，嚴格項目質(zhì)量管理，力爭每一個衛(wèi)生項目都建成經(jīng)得起考驗的優(yōu)質(zhì)工程和精品工程。

（二)重點推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。今年農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點是全面推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，按照市政府頒布的《桐城市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理辦法》的要求，由各中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面管理轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，特別是對村衛(wèi)生室實行業(yè)務、行政、藥品、財務等方面的“六統(tǒng)一” 管理，全面做好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務津貼補助工作。

（三)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)。強化政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務的指導、監(jiān)督和考核工作，推進社區(qū)公共衛(wèi)生服務信息化建設(shè)，實施社區(qū)衛(wèi)生服務全科醫(yī)師、適宜技術(shù)、管理技能培訓項目，全面推廣健康教育、慢病管理、健康檔案等適宜技術(shù)規(guī)范，探索和改革社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制和補償機制。

（四)大力開展城市支援農(nóng)村工作。繼續(xù)開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)、衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧等活動，加強城市二級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及“雙千工程”的監(jiān)督和指導，提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診治、救治水平和服務能力。

三、健全完善公共衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化

（一)加強衛(wèi)生應急體系建設(shè)。進一步完善衛(wèi)生應急管理機構(gòu)和預案體系，修訂完善各類衛(wèi)生應急預案。加強衛(wèi)生應急管理及專業(yè)培訓、應急演練。加強衛(wèi)生應急保障建設(shè)，進一步健全衛(wèi)生應急儲備機制。加強重大傳染病防控，及時高效做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援和救災防病工作。

（二)完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加強疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機構(gòu)和服務能力建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，積極爭取落實公共衛(wèi)生機構(gòu)人員、發(fā)展建設(shè)、公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費的政府全額預算。

（三)推進公共衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。嚴格各類公共衛(wèi)生機構(gòu)人員準入條件和程序，規(guī)范各類公共衛(wèi)生服務標準和工作流程，推行公共衛(wèi)生服務工作績效考核，建立促進工作任務落實的有效激勵機制。

四、堅持預防為主的方針，全面落實重大疾病防控措施

（一)進一步做好傳染病預防控制。首先，要切實做好疾病監(jiān)測工作。加強霍亂、禽流感、手足口病等傳染病疫情報告和預警工作。其次，要進一步強化重大傳染病綜合防治措施。完善艾滋病、結(jié)核病、乙肝、人禽流感等重大傳染病防治機制，認真實施艾滋病、結(jié)核病病人救治民生工程。落實艾滋病“四免一關(guān)懷”政策，擴大艾滋病綜合防治覆蓋面，加強篩查和追蹤隨訪管理，加強重點區(qū)域防控；進一步加強現(xiàn)代結(jié)核病控制策略、發(fā)現(xiàn)率、治愈率“三大任務”，實現(xiàn)年度結(jié)核病防治“三大目標”。第三，切實加強血吸蟲病等地方病防治工作。堅持以控制傳染源為主的綜合防治措施，鞏固和發(fā)展血吸蟲病防治成果，整體推進“以機代�！惫ぷ�，實施晚血病人救治民生工程，杜絕發(fā)生急性血吸蟲病暴發(fā)疫情。繼續(xù)開展碘鹽監(jiān)測和疫情監(jiān)測工作，持續(xù)保持消除碘缺乏病工作成果。

（二)落實國家擴大免疫規(guī)劃各項措施。繼續(xù)實施全國保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)和消除麻疹行動計劃，做好麻疹強化免疫。加強免疫接種管理、規(guī)范化門診建設(shè)和專業(yè)人員培訓，保障冷鏈擴容、更新和疫苗供應及安全運輸，確保安全接種。

（三)加大婦幼衛(wèi)生保健工作力度。落實“一法兩綱”，以降低“兩率”為重點，加強孕產(chǎn)婦、兒童保健系統(tǒng)管理。推行婚前免費醫(yī)學檢查制度，落實貧困孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，完善婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報和人群出生缺陷監(jiān)測工作。加強婦幼衛(wèi)生能力建設(shè)，著力加強基層產(chǎn)兒科適宜技術(shù)培訓。

（四)深入開展愛國衛(wèi)生運動。貫徹落實《安徽省愛國衛(wèi)生條例》，繼續(xù)開展“三清”“三改”“四滅”活動，加快推進農(nóng)村改水改廁工作，大力開展愛國衛(wèi)生健康教育和衛(wèi)生創(chuàng)建活動，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（五)加強健康教育和健康促進工作。建立健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，圍繞重點疾病防治、健康策略等，深入開展重大傳染病、慢病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育與健康促進工作，倡導健康文明生活方式，增強群眾自我保健意識，提高全民健康素質(zhì)。

五、發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)

（一)加強中醫(yī)藥體系建設(shè)。抓住國家重視發(fā)展中醫(yī)藥的有利時機，進一步建立健全農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務體系。

（二)加強中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)。啟動示范中醫(yī)院創(chuàng)建工作，大力開展重點中醫(yī)�？茖２〗ㄔO(shè)，強化中醫(yī)藥文化建設(shè)和宣傳普及工作。

（三)加強基層中醫(yī)藥服務能力建設(shè)。積極推進中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三進”工程，開展綜合性醫(yī)院、鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓、中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學歷教育等工作。

六、加強醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管，改善服務質(zhì)量

（一)加強醫(yī)療質(zhì)量管理。繼續(xù)推進醫(yī)院管理年活動，建立和落實醫(yī)院評價指標體系。繼續(xù)推行維護患者十項承諾制，加強醫(yī)院藥事管理和院感工作，建立合理用藥監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃�？谱o士培養(yǎng)。做好醫(yī)師資格考試、醫(yī)療機構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)管理。嚴格大型醫(yī)用設(shè)備配置與監(jiān)管。

（二)推行院務公開及惠民醫(yī)療等措施。落實價格公示、費用查詢、“一日清單”等制度，加強社會監(jiān)督，健全醫(yī)患糾紛調(diào)處機制。進一步規(guī)范藥品集中招標采購工作，推行單病種限價等惠民利民醫(yī)療措施。

（三)做好血液安全監(jiān)管工作。鞏固無償獻血工作成果，強化臨床用血管理，確保臨床用血需求與安全。

七、強化衛(wèi)生依法行政，加大公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務監(jiān)督管理力度

（一)規(guī)范衛(wèi)生行政許可。認真貫徹《行政許可法》，深化衛(wèi)生行政審批制度改革。繼續(xù)落實《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，強化醫(yī)療廣告監(jiān)管。

（二)強化食品安全監(jiān)管。在相關(guān)管理體制變軌期間，切實履行好食品安全監(jiān)管職能。嚴厲打擊餐飲業(yè)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，加大案件查處力度。完成相關(guān)健康產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢任務。

（三)加大公共衛(wèi)生監(jiān)管力度。加強公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水及涉水產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品監(jiān)管。加強傳染病防治監(jiān)督和血防區(qū)各類建設(shè)工程血吸蟲病防控執(zhí)法檢查，開展醫(yī)療機構(gòu)廢棄物管理執(zhí)法檢查，提高傳染病防治監(jiān)督水平。

八、加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，推進衛(wèi)生科教發(fā)展

（一)實施衛(wèi)生人才培訓工程。加強社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，組織開展全科醫(yī)師骨干培訓和全科醫(yī)師、社區(qū)護士崗位培訓工作。認真實施農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓項目，鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員外出學習進修，加強繼續(xù)醫(yī)學教育管理工作。

（二)實施人才引進工程。繼續(xù)招募醫(yī)藥衛(wèi)生類畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，健全和完善吸引高校畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作的政策措施。積極引進學科帶頭人和緊缺高層次人才，加強高層次人才培養(yǎng)。

（三)實施重點學科、特色�？平ㄔO(shè)工程。完善重點學科、特色�？圃u估體系，扶持優(yōu)勢學科群體和優(yōu)秀學科帶頭人，培養(yǎng)優(yōu)秀中青年衛(wèi)生管理人才、學科帶頭人和臨床技術(shù)骨干，精心培育一批具有領(lǐng)先全國、全省、全市先進水平的優(yōu)勢學科或特色�？�。

九、加強黨風廉政和行風建設(shè)，統(tǒng)籌做好其他工作

（一)切實加強黨風廉政建設(shè)。全面貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，切實落實黨風廉政建設(shè)責任制、“一崗雙責”制，進一步健全和完善相關(guān)制度，建立起教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預防腐敗體系及機制，加強對領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約。

（二)深入推進衛(wèi)生行風建設(shè)。加強醫(yī)德醫(yī)風和法紀法規(guī)教育，結(jié)合國家基本藥物制度，完善藥品、耗材網(wǎng)上限競價、陽光采購工作，以建立治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制為重點，大力開展收受“紅包”、“回扣”“開單提成”亂收費等不正之風專項治理，深化民主評議衛(wèi)生行風活動，健全醫(yī)德醫(yī)風考評制度。加大對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革及衛(wèi)生民生工程等落實情況的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。

（三)強化衛(wèi)生信訪和安全管理等工作。進一步加強信訪工作，從源頭抓起，消除矛盾產(chǎn)生的根源；主動化解糾紛，將矛盾解決在基層和內(nèi)部；落實對重點信訪事項和信訪人的穩(wěn)控措施，維護社會穩(wěn)定，進一步做好衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作，落實安全生產(chǎn)責任制，全面認真開展安全隱患排查和處置工作。繼續(xù)抓好計劃生育、干部保健等工作。

（四)加強衛(wèi)生信息化建設(shè)等工作。推廣利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展辦公自動化，加強衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務監(jiān)管、新農(nóng)合管理等方面的信息系統(tǒng)建設(shè)，打造電子政務平臺。加強衛(wèi)生宣傳工作，既要宣傳廣大醫(yī)務人員的奉獻敬業(yè)精神，還要宣傳醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的艱巨性和漸進性，營造有利于衛(wèi)生改革與發(fā)展的社會氛圍。充分發(fā)揮紅十字會、工會、關(guān)工委等各群團組織的積極作用，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動和健康向上的文體活動，共同更好地為全市人民健康服務。