國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

二、指導思想、發(fā)展思路和主要目標 

    （一)指導思想。

    “十一五”時期，教育事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會，辦好讓人民群眾滿意的教育，為全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家和人力資源強國的奮斗目標做出新的貢獻。

    （二)發(fā)展思路。

    ——以素質(zhì)教育為主題。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，將素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

    ——以“普及、發(fā)展、提高”為主要任務。以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點，普及和鞏固九年義務教育；以中等職業(yè)教育為重點，加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才；以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，著力提高高等教育質(zhì)量，積極推進高水平大學和重點學科建設，提高高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與服務能力，培養(yǎng)和造就一批杰出人才。

    ——以協(xié)調(diào)發(fā)展為主線。分區(qū)規(guī)劃，分類指導，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善教育體系，提高教育質(zhì)量和效益，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，國家財政新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——以加強教師隊伍建設為關(guān)鍵。加強和改進教師教育，強化教師培訓，提高師資特別是農(nóng)村師資水平。改革和完善教師管理制度，努力建設高素質(zhì)教師隊伍，培養(yǎng)和造就一批教育家。

    ——以體制和機制改革為動力。著力推進教育管理體制、投入體制、辦學體制、學校內(nèi)部管理體制改革，加強教育法制建設，依法治教，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，擴大教育對外開放，形成更加有利于教育發(fā)展的體制機制。

    ——以辦好讓人民群眾滿意的教育為宗旨。堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，把促進教育公平作為國家基本教育政策，加大對困難群體的扶持力度，認真解決社會關(guān)心的教育熱點難點問題，保障人民享有接受良好教育的機會。

    （三)主要目標。

    1．教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育體系更加完善。

    全面普及和鞏固九年義務教育，小學凈入學率保持在99%以上，初中毛入學率達到98%以上，初中三年保留率達到95%。青壯年文盲率降到2%左右。學前教育和特殊教育進一步發(fā)展，學前三年毛入園率達到55%以上，努力普及有學習能力的殘疾兒童少年的九年義務教育。高中階段教育普及程度明顯提高，在校生規(guī)模達到4510萬人，毛入學率達到80%左右，中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)�；�本相當。高等教育要適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，在學人數(shù)達到3000萬人，毛入學率達到25%左右，其中普通本�？圃谛Ｉ�規(guī)模達到2000萬人，在學研究生約130萬人，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模繼續(xù)保持在普通高等教育招生總量的一半左右。成人教育和繼續(xù)教育得到較大發(fā)展，各類職業(yè)培訓規(guī)模不斷擴大，培訓質(zhì)量明顯提高，年培訓城鄉(xiāng)勞動者達到上億人次，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)民工培訓達6000萬人次。民辦教育健康發(fā)展。中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系不斷完善，學習型社會建設取得明顯進展。

    欠發(fā)達地區(qū)與全國教育平均水平的差距逐步縮小。完成“兩基”攻堅任務，初中毛入學率達到95%以上，青壯年文盲率降到4%以下。中等職業(yè)教育較快發(fā)展，基本建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡。學前教育、高中階段教育和高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大。現(xiàn)代遠程教育覆蓋面顯著擴大。

    中等發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展水平明顯提高。農(nóng)村義務教育得到切實鞏固。多種形式的職業(yè)教育得到較大發(fā)展，建立比較完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡。學前教育進一步發(fā)展，高中階段教育毛入學率達到80%左右，高等教育大眾化水平進一步提高。城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距明顯縮小。

    發(fā)達地區(qū)初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在高質(zhì)量普及九年義務教育的基礎上，基本普及學前教育，基本普及高中階段教育，學前三年毛入園率和高中階段教育毛入學率均達到85%以上，建立起較為完善的城鄉(xiāng)一體化教育體系。

    義務教育公共資源均衡配置取得重要進展，所有學校的辦學條件和教學質(zhì)量均達到基本標準。基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展。進一步做好教育支持西部開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進中部崛起等工作，教育發(fā)展更加適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

    3．教育質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。

    各級各類教育辦學條件進一步改善。教師隊伍整體素質(zhì)特別是農(nóng)村地區(qū)中小學教師水平明顯提升。教育信息化程度顯著提高。教育教學改革取得明顯成效，學生的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到全面提高，創(chuàng)新精神和實踐能力明顯增強。

    若干所高校成為國際知名高水平大學，建成一批世界一流學科，在培養(yǎng)和造就杰出人才方面取得重要進展，使我國高校在國際上的影響力顯著上升。高校創(chuàng)新能力進一步增強，取得一大批高質(zhì)量的科研成果，與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密，服務能力進一步提高。

    4．教育機會不斷增加，國民受教育水平進一步提高。

    15歲以上人口平均受教育年限達到9年左右，新增勞動力平均受教育年限達到11年以上，從業(yè)人員中大專及以上學歷的人員比例增至10%左右。

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