從2012年6月開始，河南省周口市開始了一項(xiàng)為期數(shù)月、頗受爭(zhēng)議的“平墳復(fù)耕”工作，300多萬個(gè)墳頭先后被平掉。
就在平墳運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮之時(shí)，2012年11月16日，中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院第628號(hào)令，對(duì)《殯葬管理?xiàng)l例》第二十條進(jìn)行修改，原規(guī)定“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟�，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”，其中的“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”被刪除。該變動(dòng)將河南“平墳復(fù)耕”運(yùn)動(dòng)推向了輿論的風(fēng)口浪尖。
11月21日，有媒體報(bào)道稱，河南省周口市一名宣傳干部介紹，自11月16日，國務(wù)院修改《殯葬管理?xiàng)l例》部分條款后，該市“平墳復(fù)耕”工作已暫停推行。目前，正在研究如何調(diào)整政策。
而當(dāng)天在接受本刊記者采訪時(shí)，周口市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)胡朝陽表示，周口的平墳復(fù)耕得到了河南省委省政府的認(rèn)可，不會(huì)因?yàn)椤熬W(wǎng)上吵鬧”而停止�！爸芸谑袝和５闹皇切麄鞴ぷ鳎綁炦�將繼續(xù)。”他還披露，當(dāng)日周口市委市政府還就殯葬改革等事宜開會(huì)統(tǒng)一思想。
本刊記者在前往周口調(diào)查一周后，梳理了這場(chǎng)“平墳復(fù)耕”風(fēng)暴的來龍去脈，客觀呈現(xiàn)，以便讀者厘清事實(shí)，判斷是非。
“此事已無退路，是一場(chǎng)革命”
從周口當(dāng)?shù)毓賳T在多次會(huì)議上的發(fā)言中可以得知，近幾個(gè)月這場(chǎng)轟轟烈烈的平墳風(fēng)暴，導(dǎo)火索早在2011年11月份就已埋下。彼時(shí)，河南省委書記盧展工在周口市調(diào)研，曾“就殯葬改革工作做出了重要指示”。
“為落實(shí)好盧書記指示精神，市委、市政府多次進(jìn)行研究部署，并在各種會(huì)議上就殯葬改革階段性推進(jìn)工作進(jìn)行具體調(diào)度、具體安排�！敝芸谑惺虚L(zhǎng)岳文海在今年6月的一次會(huì)議中表示。
2012年2月29日，在周口市委農(nóng)村工作會(huì)議上，市委書記徐光、市長(zhǎng)岳文海專題對(duì)殯葬改革工作做了專題部署。
3月，周口市委、市政府發(fā)布今年“1號(hào)文件”——《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》，要求用三年時(shí)間完成農(nóng)村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭。
5月15日，岳文海又就周口的殯葬改革工作作出批示：“此事已無退路，是一場(chǎng)革命，攻堅(jiān)戰(zhàn)�！�
七天以后，周口市主要領(lǐng)導(dǎo)給各縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長(zhǎng)發(fā)出公開信，要求各縣市區(qū)“把殯葬改革工作列入工作整體規(guī)劃，靠前指揮，親自過問，一抓到底，將殯葬改革工作納入目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，年底兌現(xiàn)”。
此時(shí)的周口，僅有商水縣一地開始了平墳復(fù)耕的試點(diǎn)工作。該縣投入一千多萬元，在28個(gè)行政村試點(diǎn)平墳復(fù)耕。短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，2萬余座墳頭全部被平掉。
6月25日，周口市在商水召開殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行再動(dòng)員。事后證明，這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為周口市日后的大規(guī)模開展“平墳復(fù)耕”定下了重要基調(diào)。
岳文海在這次會(huì)議上宣布，周口的平墳復(fù)耕由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)。并要求：“年底前，中心城區(qū)、縣城出入口，鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)2公里以內(nèi)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開發(fā)田內(nèi)，確保無墳頭。”
三個(gè)余月時(shí)間過去后，10月9日，周口市再次召開全市殯葬改革暨平墳復(fù)耕推進(jìn)會(huì)，宣布全市已平(遷)墳頭40多萬座，恢復(fù)耕地近5000畝。并稱這一“做法得到了省委書記盧展工、省長(zhǎng)郭庚茂、民政部部長(zhǎng)李立國等省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定”。
這次會(huì)議上，周口市下轄的11個(gè)市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)被要求一一上臺(tái)做表態(tài)發(fā)言，對(duì)本轄區(qū)如何推進(jìn)平墳復(fù)耕工作做出承諾。如果說商水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是“全面啟動(dòng)”，那么這一次會(huì)議，則正式將周口的“平墳復(fù)耕”風(fēng)暴推向高潮。
此后，自上而下制定的殯葬改革政策呈現(xiàn)出往下層層加碼的趨勢(shì)：河南省民政廳要求三代以內(nèi)的墳可先不平，但周口規(guī)定取消所有舊墳頭；周口市提出平墳的目的是為了“復(fù)耕”，而區(qū)縣在執(zhí)行時(shí)卻要求耕地以外的地面上也100%無墳頭；原本三年內(nèi)消滅舊墳頭的計(jì)劃，也隨著平墳風(fēng)暴的深入而壓縮至今年年底前。
以商水為例，在被定為殯葬改革試點(diǎn)之初，該縣設(shè)定了三年任務(wù)計(jì)劃：2012年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、辦、區(qū))都要完成30%以上的平墳復(fù)耕任務(wù)；到2013再完成40%；到2014年底，全部完成。
而11月22日，周口市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)胡朝陽在接受本刊記者采訪時(shí)表示，根據(jù)各縣區(qū)報(bào)上來的數(shù)據(jù)，全市的平墳復(fù)耕工作已經(jīng)基本完成，平(遷)墳頭共300余萬個(gè)。
“周口速度”很快再次得到河南省高層的認(rèn)可。11月6日，河南省深化殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)在周口召開。會(huì)上，副省長(zhǎng)王鐵向周口市頒發(fā)因殯葬改革工作成效顯著而獎(jiǎng)勵(lì)的300萬元獎(jiǎng)金。省里以此號(hào)召各地向周口學(xué)習(xí)。
周口市政府網(wǎng)站隨即刊文道：“對(duì)還沒有平、遷的墳頭，堅(jiān)決平、遷到位，不留死角”、“要一戰(zhàn)到底”。
獎(jiǎng)與懲：平墳風(fēng)暴的關(guān)鍵砝碼
“當(dāng)官的都平了，我們咋還能不平？”在周口，本刊記者走訪了十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，村民們說得最多的，就是這句話。
依此可知，周口采取的“黨員干部帶頭平墳”措施，為全局性的平墳復(fù)耕起到了極大的撬動(dòng)作用。而梳理周口市及各區(qū)縣的具體實(shí)施辦法可以發(fā)現(xiàn)，極度鮮明的獎(jiǎng)懲政策，是這場(chǎng)風(fēng)暴的關(guān)鍵砝碼。
在河南省獎(jiǎng)勵(lì)周口市300萬元以前，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式調(diào)動(dòng)地方政府平墳復(fù)耕積極性早以成為當(dāng)?shù)赝ㄐ械霓k法。與此相對(duì)應(yīng)的，自然是財(cái)政懲罰手段。
在2012年6月25日召開的商水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，岳文海提出，“獎(jiǎng)懲要兌現(xiàn)”。他稱，周口市財(cái)政將拿出300萬元專項(xiàng)資金，對(duì)殯葬改革工作成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，設(shè)立殯葬改革基金，每個(gè)縣拿出100萬元作為殯葬改革基金，由市財(cái)政統(tǒng)一管理，資金使用根據(jù)年度目標(biāo)考核情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，撥付縣(市、區(qū))用于殯葬改革工作。
因?yàn)楣ぷ魍怀�，商水縣拿到了全市第一筆10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
“獎(jiǎng)懲要兌現(xiàn)”的另一層含義，是懲。在懲罰上，行政懲罰遠(yuǎn)比財(cái)政懲罰要更有威懾力。
岳文海提出，要加大行政問責(zé)力度，對(duì)工作不作為和消極怠工的責(zé)任人，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就。要切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，年底進(jìn)行專項(xiàng)考核，實(shí)行“一票否決”。
岳文海提出的在財(cái)政和行政上的雙重獎(jiǎng)懲辦法，隨后被各市、區(qū)、縣深刻領(lǐng)會(huì)，并演化出許多“非常規(guī)”懲處手段。在2012年10月9日召開的周口市殯葬改革暨平墳復(fù)耕推進(jìn)會(huì)上，各縣市的表態(tài)發(fā)言恰能印證。
商水縣在會(huì)上表示，縣里決定拿出一定數(shù)量資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，按時(shí)完成任務(wù)的前6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)；不能按時(shí)完成的后3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費(fèi)撥付使用和干部選拔使用上給予限制。黨員干部、國家工作人員不帶頭、不支持，甚至阻礙殯葬改革的給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的由縣紀(jì)檢和組織部門分別給予黨政紀(jì)處分和組織處理，取消本人一切評(píng)先、晉級(jí)、晉升資格，對(duì)所在單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
項(xiàng)城市進(jìn)一步提出，對(duì)市處級(jí)干部、科級(jí)干部和公務(wù)員自家墳頭的平遷情況，每天在電視上公布，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成平墳任務(wù)的，予以停職，專項(xiàng)處理此項(xiàng)工作。
鹿邑縣提出了更加明晰的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在11月30日前全面完成平墳復(fù)耕任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)辦公經(jīng)費(fèi)50萬元；12月20日前全面完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)辦公經(jīng)費(fèi)20萬元；12月20日前完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則扣除辦公經(jīng)費(fèi)20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)、主抓副職予以停職處理，黨政正職分別給予黨政紀(jì)處分。
淮陽縣更是提出了極為嚴(yán)厲的考核制度，要求全縣所有享受財(cái)政工資的工作人員必須平遷涉及本人親屬的墳頭，是否完成以原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)證明為憑證�！皼]有證明的，不得回原單位上班，期間工作停職、工資停發(fā)。”10月31日前，未能按期按縣委、縣政府要求完成任務(wù)的人員，由縣殯葬改革辦公室提供名單，交縣紀(jì)委查處。
與淮陽類似，太康縣也提黨員干部回家平墳，待本村村委開了平墳證明、經(jīng)縣紀(jì)檢、組織部聯(lián)合驗(yàn)收后，方可上班。
無法可依下的軟暴力和偽程序
周口市、縣兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)通過一系列措施讓黨員、干部、教師等有身份人員帶頭平墳后，剩余普通村民的平墳工作被壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一級(jí)行政機(jī)構(gòu)頭上。而這一層級(jí)上的平墳工作，夾雜著上一層及的軟暴力和底層的強(qiáng)制執(zhí)行，無論是程序還是實(shí)體的合法性上，都受到諸多質(zhì)疑。
11月23日午飯時(shí)間，太康縣楊廟鄉(xiāng)鐵fo寺村，聽聞?dòng)浾咔皝聿稍L，村民從四周陸續(xù)涌來，爭(zhēng)相帶記者去看自家被強(qiáng)行平掉的祖墳。
“20多號(hào)人，一輛鉤機(jī)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)從車上跳下來，指哪個(gè)墳，鉤機(jī)就把哪個(gè)平掉�！贝迕癖R軍(化名)向記者回憶了當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，“我聽說鉤機(jī)來了，就趕緊趕過去，他不管你，只有你站在那個(gè)墳上，他才不敢挖那個(gè)�！�
盧軍選擇了保父親的墳。站在父親墳邊，他使勁地求“領(lǐng)導(dǎo)”別挖其他墳，答應(yīng)自己一定會(huì)盡快平，請(qǐng)求不要用鉤機(jī)挖。但一切徒勞。這樣的場(chǎng)景幾乎在每一家都上演，盧軍告訴記者，有村民父母的墳都在，哭喊著來回奔跑，不知站在哪一個(gè)墳上好。
在周口各縣區(qū)中，太康縣的平墳工作進(jìn)展靠后。楊廟鄉(xiāng)村民直到11月8日左右才收到平墳通知，11月17日鉤機(jī)就進(jìn)村強(qiáng)平。而直到現(xiàn)在，該村公益性墓地仍未建成。
這與胡朝陽在11月22日接受本刊記者采訪時(shí)所說不一。他表示，目前尚未掌握一起強(qiáng)制平墳的案例。而之所以對(duì)強(qiáng)制平墳案例進(jìn)行否認(rèn)，是因?yàn)橄嚓P(guān)法律依據(jù)尚存爭(zhēng)議。
11月16日，中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院第628號(hào)令，對(duì)《殯葬管理?xiàng)l例》第二十條進(jìn)行修改，原規(guī)定“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模擅裾块T責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”，其中的“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”被刪除。
很多觀點(diǎn)認(rèn)為，該修改無異于對(duì)周口平墳的釜底抽薪，使其沒有了強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)。但胡朝陽否認(rèn)了這一觀點(diǎn)。
“對(duì)我們其實(shí)影響不大，我們可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；另外，根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定，占用耕地建墳的，土地部門也可以處理。”胡朝陽還提出，殯葬管理?xiàng)l例中所指的強(qiáng)制執(zhí)行，原本指的是人死了不火化，亂埋亂葬的，可以實(shí)施強(qiáng)制火化。平墳復(fù)耕則指的是平遷舊墳，二者法律依據(jù)不同。
對(duì)于記者進(jìn)一步提出的強(qiáng)制平遷舊墳的法律依據(jù)，胡朝陽堅(jiān)稱，沒有出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，國家也沒有具體的規(guī)定。
事實(shí)上，相關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)也表示，殯葬管理?xiàng)l例的確不能成為平墳的依據(jù)，其依據(jù)只能來源于土地管理法的第36條：“禁止占用耕地建墳�！钡沁@部分內(nèi)容是在1998年修訂時(shí)才增加的，而本次周口所平的墳，很多均是10余年以上的老墳。法不溯及既往。
平墳為地？
在商水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，對(duì)于為何開展這樣一項(xiàng)改革，周口市副市長(zhǎng)劉國連稱：“如果不下決心推進(jìn)殯葬改革，大力推行火葬，那么，死人與活人爭(zhēng)土地、爭(zhēng)資源的問題將日益嚴(yán)重，從而給生態(tài)環(huán)境帶來破壞，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來損害，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。”
平墳的目的是“復(fù)耕”，那么這場(chǎng)風(fēng)暴過后，周口市能夠恢復(fù)多少耕地呢？周口官方的說法是“近3萬畝”。
但是民間對(duì)于這一數(shù)據(jù)有頗多質(zhì)疑。學(xué)者慕多生進(jìn)行過一個(gè)計(jì)算：“以周口市為例，該市原有墳頭約340萬座，現(xiàn)已平遷300萬座。其中，耕地中的墳頭至多150萬座，按每座2平方米計(jì)算，才復(fù)耕地300萬平方米，約合0.45萬畝�！�
“所謂‘平墳200萬座，復(fù)耕土地3萬畝’，這純粹是夸功邀賞的漂亮話�！蹦蕉嗌J(rèn)為，即使這些墳?zāi)苟荚诟刂校雌鋽?shù)字倒推，每個(gè)墳頭占地面積也高達(dá)10平方米，嚴(yán)重違背事實(shí)。
而在實(shí)際中，平墳后實(shí)現(xiàn)復(fù)耕的狀況也并不理想。在本刊記者走訪的多地中，僅商水縣一帶平墳后實(shí)現(xiàn)了復(fù)耕，但每個(gè)村莊又劃出了近10畝耕地來建設(shè)公墓；而在太康、淮陽等縣，平墳僅僅是將高高地土堆往四周攤開，平完后仍有20-50公分高的墳堆，不僅不能完成復(fù)耕，攤下來的土還覆蓋了大約原墳堆面積3倍左右的麥苗。
與“復(fù)耕”面積相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)數(shù)據(jù)是，據(jù)慕多生統(tǒng)計(jì)，為推行平墳復(fù)耕，周口市級(jí)財(cái)政目前已投入5000多萬元，下轄商水縣級(jí)財(cái)政已投入3000多萬元，全市財(cái)政投入總計(jì)至少3億元。
“區(qū)區(qū)0.45萬畝土地，以每畝年產(chǎn)糧食1噸、收入1000元(刨除成本)計(jì)算，每年總收入不過450萬元，需要風(fēng)調(diào)雨順生產(chǎn)70年才能換回‘平墳’投入成本�！蹦蕉嗌f。
對(duì)此，中國政法大學(xué)教授王涌認(rèn)為，周口推行平墳復(fù)耕“醉翁之意不在墓，而在地”。
王涌分析稱，細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，河南省平墳運(yùn)動(dòng)雖然延續(xù)已久，但是，大規(guī)模強(qiáng)力度地推進(jìn)，卻是在近年的拆遷運(yùn)動(dòng)之后�？梢�，平墳運(yùn)動(dòng)有其復(fù)雜性，不是簡(jiǎn)單的殯葬改革的歷史延續(xù)，它還應(yīng)是拆遷運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，是兩者的交匯點(diǎn)。
“現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要消耗巨量土地。拆遷運(yùn)動(dòng)與平墳運(yùn)動(dòng)此起彼伏，說明地方的GDP增長(zhǎng)與財(cái)政對(duì)土地的依賴已相當(dāng)嚴(yán)重。各級(jí)政府大塊賣地，或大塊圈地建設(shè)各種新城、開發(fā)區(qū)、科技園，很快站到了18億畝耕地紅線上。在此政治硬約束下，土地征收政策收緊，但地方官員智慧迭出，荒山復(fù)墾、填海造田，花樣種種。最后，趕農(nóng)民上樓，讓活人集中居住，騰出宅基地；平墳運(yùn)動(dòng)則是讓死人集中居住，騰出墓地�！蓖跤刻岢�。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授也持有類似推斷：“據(jù)媒體報(bào)道，商水縣縣長(zhǎng)在殯葬改革動(dòng)員大會(huì)上曾提到，商水作為產(chǎn)糧大縣需要土地支撐，‘縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)亟待西擴(kuò)’，結(jié)合國土部的土地增減掛鉤政策，便可以把‘平墳’搞來的土地拿來征地，拿來賣地，招商引資，拿來搞GDP，獲得大筆土地財(cái)政。這或許是‘平墳運(yùn)動(dòng)’更深層的原因�！�
本刊記者在收集相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，這樣的推斷并非毫無依據(jù)。在2012年6月25日的商水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，岳文海就曾提出，國土部門要依照土地管理法規(guī)，探索建立工業(yè)用地指標(biāo)與平墳復(fù)耕掛鉤制度，對(duì)于平墳復(fù)耕進(jìn)度慢的縣(市、區(qū))，嚴(yán)格控制工業(yè)用地指標(biāo)的下?lián)堋?br >
2012年10月8日，周口市委、市政府的“兩辦”出臺(tái)了“關(guān)于健全殯葬改革的長(zhǎng)效機(jī)制”的意見，其中第四項(xiàng)特別指出“國土部門要依照土地管理法規(guī)，建立工業(yè)用地指標(biāo)與平墳復(fù)耕掛鉤制度”。
記者:范傳貴
來源:法制與新聞
－－－－－－－－－－－人有病,天知否?
－－－－－－－－－－－河南反平墳政協(xié)常委：得罪了領(lǐng)導(dǎo) 會(huì)受到打擊
對(duì)話趙克羅
人物
趙克羅，38歲，目前為河南省政協(xié)常委、民革河南省委委員。因其“炮轟”南陽平墳而被關(guān)注。一周前，他在微博掛出《一個(gè)省政協(xié)常委的懺悔書》。
表態(tài)符合平墳情況
記者：你怎么看農(nóng)業(yè)部的表態(tài)？
趙克羅：比較符合河南平墳的實(shí)際情況。對(duì)河南樹典型的周口來說，這個(gè)表態(tài)比較晚，但對(duì)河南全省來說，還是非常及時(shí)。關(guān)鍵看下面怎么執(zhí)行。
記者：5月你發(fā)微博披露南陽“副處級(jí)以上干部不平墳”，之前有沒有先摸底？
趙克羅：有過。村支書打電話通知副處以上公職人員說不平墳，這是口頭傳達(dá)，實(shí)際文件寫的是知名人士，有點(diǎn)出入。
記者：這條微博發(fā)出后，你就在網(wǎng)上噤聲了。之后你什么都沒做嗎？
趙克羅：微博在網(wǎng)上引起很大反響，地方政府也面臨壓力。我也面臨壓力，有部門說我給河南帶來負(fù)面影響，要公開道歉。我在網(wǎng)上道歉后就噤聲了，也不接受采訪。但私下還聯(lián)絡(luò)南陽商會(huì)，發(fā)動(dòng)南陽籍領(lǐng)導(dǎo)們和商業(yè)精英與政府溝通。后來政府也采納了意見，停止平墳，我覺得他們還是很虛心、聽勸的。
記者：其間你是怎樣的心態(tài)？
趙克羅：一直不安。家人不贊同我出這個(gè)面。省政協(xié)常委，雖然相當(dāng)于副廳級(jí)，但其實(shí)是個(gè)社會(huì)職務(wù)，是體制外的，也沒有工資。我們家雖然不用平，但老百姓、親戚朋友家的墳怎么辦？我不能不替他們說話。
意見不同就要發(fā)聲
記者：發(fā)懺悔書之前，下一屆的省政協(xié)常委、委員和河南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)常務(wù)理事的提名資格都被取消。這是意料之中嗎？
趙克羅：意料之外。5月公開道歉后，我不再公開發(fā)言了。但是沒想到，到年底這些身份都被拿掉。
記者：你“懺悔”說自己太天真。你覺得自己確實(shí)天真，還是在較真？
趙克羅：省市政協(xié)委員一共當(dāng)了10年。經(jīng)歷這么多，不會(huì)去刻意較真。但具體到平墳事件，有不同意見就一定要發(fā)聲。
我當(dāng)時(shí)是為民請(qǐng)命，為老百姓說話，但當(dāng)時(shí)也沒意識(shí)到，微博有這么強(qiáng)大的影響力。
記者：你發(fā)微博說，面臨進(jìn)一步的打擊報(bào)復(fù)。有沒有接到恐嚇電話？有沒有夸大嚴(yán)重性？
趙克羅：恐嚇電話倒沒接過。我之前講過得罪了領(lǐng)導(dǎo)心里有些恐懼。懺悔書公布后，領(lǐng)導(dǎo)面子上掛不住。我認(rèn)為會(huì)有打擊，但不知道什么時(shí)間會(huì)到。
為百姓呼吁有意義
記者：怎么看政協(xié)常委這個(gè)職務(wù)？
趙克羅：在其位謀其政，為老百姓鼓與呼就有意義。沒這個(gè)身份，只是一介公民，說出來的話，被重視的程度不一樣。
記者：保留你的政協(xié)委員身份，你會(huì)怎樣？不保留會(huì)怎樣？
趙克羅：保留的話，不可能了。省委的務(wù)虛會(huì)開過了，名單也考察過了。不可能再逆轉(zhuǎn)。失去這個(gè)身份，將無法繼續(xù)參政議政，我很惋惜。但作為一個(gè)公民，靠良知也能對(duì)社會(huì)起到促進(jìn)作用。
記者：李顯峰
來源：京華時(shí)報(bào)。
－－－－－－－－－－－良心壞了。
－－－－－－－－－－－《河南日?qǐng)?bào)》評(píng)趙克羅事件：平墳復(fù)耕利國利民
□宋飛
近日，微博認(rèn)證為“河南政協(xié)常委、民革河南省委委員”的網(wǎng)友，先是在微博上批評(píng)殯葬改革，繼而在微博曬出“懺悔書”、“遺書”，引發(fā)了一些坊間猜測(cè)和網(wǎng)上熱議。同時(shí)也有一種聲音認(rèn)為，一些地方的殯葬改革,愿望和出發(fā)點(diǎn)是好的，只是沒有完全尊重農(nóng)民的意愿，辦法欠妥當(dāng)。
從來沒有十全十美的改革。任何一項(xiàng)改革在推進(jìn)過程中，都有可能會(huì)有不同看法，甚至產(chǎn)生重大分歧。當(dāng)我們進(jìn)入以微博為代表的“自媒體”時(shí)代，如何理性表達(dá)不同意見，如何正確對(duì)待不同聲音，不僅考驗(yàn)著每一位意見表達(dá)者的素養(yǎng)，也考驗(yàn)著黨委政府的執(zhí)政藝術(shù)。
平墳復(fù)耕是殯葬改革的重要一環(huán)，對(duì)于人多地少的農(nóng)業(yè)大省河南來說，殯葬改革不僅有利于講文明、樹新風(fēng)，而且有利于增加耕地面積，便于機(jī)械化生產(chǎn)，對(duì)維護(hù)國家糧食安全、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有積極的促進(jìn)作用，是一項(xiàng)一舉多得、利國利民的好事。根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》12月初對(duì)平墳一事所做的調(diào)查，殯葬改革工作總體來說進(jìn)展順利、群眾理解，有的地方曾多次召開群眾座談會(huì)，舉行專家聽證會(huì)，充分征求了社會(huì)各界意見，對(duì)殯葬改革的方法步驟也進(jìn)行了反復(fù)論證，對(duì)此當(dāng)以實(shí)事求是的態(tài)度給予客觀公正的評(píng)價(jià)。
政協(xié)委員在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的基礎(chǔ)上，依法享有相應(yīng)的政治權(quán)利，并有合理順暢的表達(dá)渠道。省政協(xié)委員的提名、選舉，有一套科學(xué)縝密的制度設(shè)計(jì)和程序保障。是提名，就有提或不提的可能；是選舉，就有選上或選不上的結(jié)果。理性對(duì)待選舉程序，平靜看待選舉結(jié)果，當(dāng)是民主素質(zhì)的題中之義。動(dòng)輒隨意在網(wǎng)上發(fā)布不當(dāng)言論，甚至質(zhì)疑中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，實(shí)在不足為訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)世界也不是法外之地、隨性之所�，F(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界不是兩張皮，即便在虛擬世界，雖然不可能每個(gè)人說的每句話都正確，但法治意識(shí)必不可少，言責(zé)自負(fù)不可或缺。偏頗之詞，過激之論，無中生有，非但無助于問題的解決，反而可能會(huì)帶來誤解，甚至事與愿違，產(chǎn)生不良效果。
眼下，我省正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲國務(wù)院正式批復(fù)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)得到國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)……全省上下，正在加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，向著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)闊步前進(jìn)。
當(dāng)此之時(shí)，我們最需要的是珍惜來之不易的大好局面，扭住發(fā)展不放松，同心同德、凝神聚力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神上來，把心思和精力集中到實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上來，在加快信息化進(jìn)程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，真正為謀求全省人民的福祉盡責(zé)出力。
來源:河南日?qǐng)?bào)
－－－－－－－－－－－造孽
－－－－－－－－－－－河南反對(duì)平墳政協(xié)委員：現(xiàn)在想想?yún)⒄h政是有范圍的
原標(biāo)題：趙克羅“不成熟”政協(xié)委員
記者皮克溪發(fā)自河南
微博發(fā)出兩三天，趙克羅就接到了河南省統(tǒng)戰(zhàn)部的批評(píng)，傳真上寫著部領(lǐng)導(dǎo)的批示，大致說這件事給南陽和河南帶來了負(fù)面影響。統(tǒng)戰(zhàn)部也要求趙予以消除影響。這么高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)，趙克羅說自己“一下子慌了”，“睡不著覺”。他刪除了自己所有關(guān)于平墳的微博，還聲明自己信息有誤
平安夜，趙克羅做的準(zhǔn)備是：“殺身成仁！”——在微博“遺書”上，他這么寫道：我趙克羅，為了南陽一千多萬人的祖墳，為了河南一億多人的祖墳，得罪了領(lǐng)導(dǎo)們，在我已經(jīng)被拿掉河南省政協(xié)常委情況下，我已獲悉，他們將對(duì)我繼續(xù)打擊報(bào)復(fù)，在河南省內(nèi)層面上，我已無能為力，該來的就來吧！我等著！我已做好殺身成仁的準(zhǔn)備！唯有對(duì)不起家人，無法再繼續(xù)照顧她們了！
“祭奠祖先就是我的信仰”
38歲的趙克羅在鄭州市的一條繁華大道上開了一家律師事務(wù)所，他名片上羅列著各種社會(huì)職務(wù)，而且年紀(jì)輕輕就當(dāng)上了河南省政協(xié)常委，他承認(rèn)自己算是“成功人士”。
但在家鄉(xiāng)南陽市鎮(zhèn)平縣七里莊村，他只是諸多成功人士中的一個(gè)。這個(gè)河南南部的村莊民國時(shí)曾出了位著名學(xué)者彭禹廷，彭與梁漱溟是30年代倡導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的代表人物。
在彭的領(lǐng)導(dǎo)下，宛（今南陽)西四縣開展自治運(yùn)動(dòng)，興實(shí)業(yè)，重教育。彭禹廷后來被國民黨殺害，但他給整個(gè)南陽地區(qū)尤其是七里莊村留下了深遠(yuǎn)的影響。由于重視教育，七里莊村就有大批出去為官的人，最為出名的就是彭雪楓
將軍。如今的官員中，趙克羅叫得出名字的廳局級(jí)干部就有七八位，還有省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
在建國后的困難時(shí)期，這個(gè)村子一年有4個(gè)月把紅薯當(dāng)口糧，但是趙克羅對(duì)這個(gè)老家印象深刻的不僅是貧窮，還有它淳樸的鄉(xiāng)情和濃郁的中原習(xí)俗。
自從離開家鄉(xiāng)打拼后，每次趙克羅回家，鄉(xiāng)親們遇上了都會(huì)拉他到家里坐坐，拉拉家常。他和彭雪楓的輩分相同，村里沾親帶故，和他同齡的人也常會(huì)親熱地叫他一聲“小爺”。
幾年前父親去世后，趙克羅將父親葬在了家附近的祖墳。從此，故鄉(xiāng)成為他寄托對(duì)父親哀思的地方。
每年清明節(jié)、中秋節(jié)、小年、大年，趙克羅都要回家祭奠父親。儀式并不復(fù)雜，一把紙錢，些許祭品，往墳上添幾鍬新土，再和父親嘮叨幾句心里話——站在墳邊，感覺離父親特別近，“父親在里面，我在外面，感覺我的一舉一動(dòng)他都看著，我不能讓他失望�！�
在南陽發(fā)起平墳運(yùn)動(dòng)前的一個(gè)月，趙克羅在去武漢出差的列車上想起了父親，淚流滿面。他發(fā)了條微博：“祭奠祖先就是我的信仰。”
“副處級(jí)以上官員”不平祖墳
5月初，趙克羅接到七里莊村支書的電話，請(qǐng)他幫忙統(tǒng)計(jì)村里在外副處級(jí)以上官員，這批人可以不平墳。
“哪有分級(jí)別平墳的道理？怕得罪當(dāng)官的，不怕得罪普通村民？”趙克羅質(zhì)問村支書。但得到的答復(fù)是，他家也可以不用平墳，因?yàn)樗氖≌䥇f(xié)常委算是副廳級(jí)。
趙克羅覺得“太荒唐了”，在河南，“刨人祖墳”是人們罵戰(zhàn)時(shí)最惡毒的詛咒，居然變成了現(xiàn)實(shí)。而分級(jí)別平墳，讓為官者如何面對(duì)自己的親朋好友，“這不是加大官民矛盾嗎？”
趙克羅隨即發(fā)了條微博：“某省領(lǐng)導(dǎo)路過南陽，見高速公路沿線墳頭較多，遂要求鏟平南陽區(qū)域所有墳頭，通知已在南陽市政府傳達(dá)至鎮(zhèn)平縣，現(xiàn)在正統(tǒng)計(jì)各村在外副處級(jí)以上官員，這些官員家的祖墳不動(dòng)，只鏟平民百姓祖墳�！�
這條微博被廣為轉(zhuǎn)載，并被多家媒體報(bào)道。提起發(fā)微博的動(dòng)機(jī)，趙克羅說自己當(dāng)時(shí)并未多想，但或許職業(yè)是執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師的緣故，他平時(shí)的工作是要監(jiān)督經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，投射在民生領(lǐng)域，“監(jiān)督的本能發(fā)揮了作用”。
微博發(fā)出兩三天，趙克羅就接到了河南省統(tǒng)戰(zhàn)部的批評(píng)，傳真上寫著部領(lǐng)導(dǎo)的批示，大致說這件事給南陽和河南帶來了負(fù)面影響。統(tǒng)戰(zhàn)部也要求趙予以消除影響。
這么高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)，趙克羅說自己“一下子慌了”，“睡不著覺”。他刪除了自己所有關(guān)于平墳的微博，還聲明自己信息有誤。
副處級(jí)以上官員不平祖墳是南陽各地最初通行的做法，但沒有形成文件，趙克羅因此被指失實(shí)，有點(diǎn)“啞巴吃
黃連”，沒法為自己辯解。
這不僅是南陽一地的做法，在隨后開展平墳運(yùn)動(dòng)的周口，多位在外地的干部也都收到類似的口頭通知。
趙克羅按要求刪掉了微博，發(fā)了致歉聲明，他承認(rèn)自己“妥協(xié)了”。但他內(nèi)心從不認(rèn)為平墳有足夠合理性，即使是在政府宣揚(yáng)的節(jié)約耕地方面。所以，在私下，趙克羅沒有放棄對(duì)平墳的抵制。他和許多南陽籍在外的官員們向南陽市政府的官員提出抗議或規(guī)勸，希望南陽市放棄這個(gè)不得民心的政策。
幾個(gè)月后，南陽宣告平墳運(yùn)動(dòng)“告一段落”，個(gè)別村子的墳被平了，但包括七里莊村在內(nèi)的大部分村子，都沒有平墳。
政協(xié)的作用
12月14日，趙克羅接到朋友電話通知，他無法留任政協(xié)常委和委員。這令38歲的他“驚訝萬分”，在此之前，他已被省財(cái)政廳黨組會(huì)議列入了政協(xié)委員的名單，而且他能力頗佳，此前多份提案受到好評(píng)�！盁o論年齡、人品還是能力，我都該留任�！�
憤懣中，他起草了一封措辭嘲諷的“懺悔書”。12月17日，他在微博發(fā)了這封“懺悔書”，稱要“向南陽市委政府領(lǐng)導(dǎo)們道歉”。
在信中，趙克羅說：“原以為省政協(xié)常委有權(quán)對(duì)政府進(jìn)行民主監(jiān)督，參政議政，看來我是太天真太幼稚了。”
雖然語帶諷刺，但趙克羅承認(rèn)，自己剛進(jìn)入政協(xié)時(shí)的確很看重這個(gè)平臺(tái)，認(rèn)為政協(xié)委員的身份可以比普通人更好地監(jiān)督政府。
“有為才有位”是趙克羅對(duì)政協(xié)的看法——要努力去做事，才能有影響力。他一直很熱忱地做事，盡量擴(kuò)大政協(xié)的作用。
他曾提出關(guān)于外地農(nóng)民工享受廉租房待遇的提案，后來省里采納了他的建議，一方面在制定針對(duì)外地農(nóng)民工廉租房的政策，一方面已經(jīng)加大了財(cái)政投入，“雖然今年仍然凍死了兩個(gè)無家可歸的農(nóng)民工，但政策在落實(shí)的過程中�！�
也有不那么成功的提案，比如
鄭州大學(xué)城有條鄭開大道，缺少天橋、紅綠燈和地下通道，
河南中醫(yī)學(xué)院等多所院校的幾萬師生穿越大道乘車極為不安全，他提了很多次，但政府回復(fù)說，鄭開大道是形象大道，不能建那些東西。這令他很無奈。
盡管如此，趙克羅覺得“政協(xié)是橡皮圖章”的說法過于絕對(duì)。他很喜歡政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，這里有來自各個(gè)行業(yè)的人，有大學(xué)教授，有豫劇團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)，大家坐在一起，對(duì)即將實(shí)施或已經(jīng)實(shí)施的政策“建言獻(xiàn)策”，“言無不盡”。
他也意識(shí)到，他在政協(xié)的幾年，政協(xié)都是在“完善現(xiàn)有政策”，而幾乎未在政策制定前參與討論并發(fā)揮影響作用，但他認(rèn)為政協(xié)的地位已經(jīng)提高了很多了。從前政策出來后，僅僅是通報(bào)政協(xié)，連討論都談不上。
微博批評(píng)平墳事件后，趙克羅再次打量自己服務(wù)過5年的政協(xié)�！艾F(xiàn)在想想，民主監(jiān)督和參政議政，都是有范圍的，超出了設(shè)定的范圍，就得出局�！�
他說自己寫“懺悔書”，目的一方面是希望能包容不同意見，擁有更寬闊的胸襟，另一方面，則是規(guī)勸其他的政協(xié)委員在參政議政時(shí)，“悠著點(diǎn)，別把自己搭進(jìn)去�！�
趙克羅的好意有些政協(xié)委員顯然無福消受。一位河南省的政協(xié)委員表示，趙克羅的做法不夠“低調(diào)”，而微博是個(gè)“激進(jìn)、不理性、不克制的地方”，在那里發(fā)言容易被人利用，“不利于國家形象”。政協(xié)委員有提提案的渠道，就不要去“那種地方”發(fā)言。
而更多的政協(xié)委員則對(duì)趙克羅的事情緘默再三：“不方便說�！�
當(dāng)然，趙克羅也對(duì)政協(xié)感到失望——他以政協(xié)委員身份發(fā)反對(duì)平墳的微博，但他承認(rèn)，最終南陽平墳的停止，私人關(guān)系起到了很大的作用。而且，南陽平墳雖然中止，周口的平墳卻隨之跟上，趙克羅們對(duì)平墳的建議和看法，沒有任何作用。
11月17 日，國務(wù)院發(fā)布決定：應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬的或者建造墳?zāi)沟�，民政部門限期改正卻拒不改正的，不得強(qiáng)制執(zhí)行。但此時(shí)，周口各村的祖墳已經(jīng)都平了。當(dāng)被問及怎么打算時(shí)，許多村民表示，大年或者明年清明時(shí)再把墳攏起來。反正國家出臺(tái)政策了，不能再強(qiáng)制平掉了。
趙克羅聽到這個(gè)說法時(shí)，無奈地一笑�！澳憧纯矗曳磳�(duì)平墳是有道理的吧，”
在“懺悔書”后，他還寫下一條微博：“我本將心向明月，奈何明夜照溝渠�！�
誰是明月？哪里又是溝渠？趙克羅搖頭不答，只說：“知道我的心就好了……我絕不會(huì)去自殺！我已做好準(zhǔn)備，殺身成仁！”
來源：南方人物周刊
－－－－－－－－－－－“祭奠祖先就是我的信仰。”
祭奠祖先是每一個(gè)人的信仰，人不能忘本，祖宗、天地、圣賢、鬼神都在看著我們啊。
－－－－－－－－－－－河南周口2天平的墳2小時(shí)恢復(fù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)等待上面政策
頗受爭(zhēng)議的河南周口平墳歷時(shí)數(shù)月，200余萬墳頭被平掉�？扇缃瘢辽侔霐�(shù)被平掉的墳?zāi)挂灰归g被圓起。國家出臺(tái)新規(guī)，2013年起民政部門不能再強(qiáng)制平墳，一夜之間恢復(fù)的百萬座墳?zāi)梗瑹o疑是擺在周口市政府面前的一塊燙手
山芋。
2天平的墳2小時(shí)就圓起
2月19日上午9時(shí)12分，62歲的老人應(yīng)安明一人拿著鐵锨在圓墳。直徑約一米的小墳頭基本圓好，里面埋葬的是他的爺爺。應(yīng)安明是太康縣遜母口鎮(zhèn)陶母營村人。由于兒子在外地打工，春節(jié)期間沒有回來，他和老伴帶著3個(gè)孫子在家。在他爺爺墳?zāi)怪車�，一個(gè)個(gè)新墳頭已經(jīng)圓了起來。應(yīng)安明說，其他村民家的墳早都圓好了，沒有圓起來的主要是一些村干部以及家里沒有勞動(dòng)力的人。
新墳特別刺眼，由于上面都是黃色的新土，不時(shí)的有灰喜
鵲站在上面覓食。村民說，新土里面蟲子多，
雀都喜歡在上面刨食。村民程慎斌則在路邊吸著煙，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的看著應(yīng)安明在圓墳。程慎斌回答得簡(jiǎn)潔利落：“大家平(墳)我就平(墳)，大家圓(墳)，我就圓(墳)�！�
“王家祖墳”在太康縣幾乎可以成為一個(gè)標(biāo)志性的地方。沿著縣城向西走11公里，馬路邊突然出現(xiàn)排列有序的墓群——這就是“王家祖墳”。
“除夕那天午飯后，太康縣遜母口鎮(zhèn)陶母營村王家莊的大車、小車、婦女、兒童全村人幾乎都出動(dòng)趕到王家祖墳，大家拿起鐵锨就開始圓墳，僅僅兩個(gè)小時(shí)，160多座墳?zāi)咕推饋砹恕保?0歲的王明常說。
“2個(gè)小時(shí)，用了2天時(shí)間平掉的王家祖墳里面160多座墳?zāi)谷繄A起”，王明常的孫子王新勝說。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)等待上面政策
村民章玉中說，他看到除夕當(dāng)天下午村民紛紛圓墳，立即趕到鎮(zhèn)上給書記徐蓮匯報(bào)。徐蓮說上面沒有政策，也不知道該怎么辦。
被平掉的墳又一夜之間多半被圓起，記者致電太康縣遜母口鎮(zhèn)黨委書記徐蓮，徐蓮一聽是記者，立即掛斷電話。再打了5遍均拒接。發(fā)短信息也不回復(fù)。
記者致電該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)馬濤，馬濤說他也知道村民在圓墳，只是現(xiàn)在政策還沒有出臺(tái)，只能再等等。
太康縣民政局主管殯葬工作的副局長(zhǎng)葛灝說，太康縣人口138萬，是周口市最多的。去年平墳35萬座，幾乎所有的墳?zāi)苟计降袅�。葛灝也發(fā)現(xiàn)大量的墳?zāi)贡粓A起，“是不少，雖然沒有統(tǒng)計(jì)過，肯定沒有95%，也就一半吧”。
來源: 錢江晚報(bào)
－－－－－－－－－－－人心所向啊。
