據(jù)
北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆一個(gè)研究課題的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一名高三學(xué)生，在不同省份，考上名校的幾率最大差別是288倍！以北京大學(xué)為例，北京每190名考生中，就有一個(gè)可以上北大，其幾率是安徽考生的41倍、廣東考生的37.5倍、貴州考生的35.4倍，河南考生的28倍……
每年6月最后一周，是全國各地公布高考分?jǐn)?shù)的時(shí)間。目前，內(nèi)地31個(gè)�。▍^(qū)、市)的高考成績及錄取分?jǐn)?shù)線全部公布，填報(bào)志愿成為考生和家長的當(dāng)務(wù)之急，約定俗成的人生“第一個(gè)分水嶺”即將隨著高校錄取立見分曉。而與高考錄取形影相隨的高考戶籍限制問題已成為多年來的例牌，再次準(zhǔn)時(shí)地在錄取前夕被推至風(fēng)口浪尖，備受拷問。
據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆一個(gè)研究課題的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一名高三學(xué)生，在不同省份，考上名校的幾率最大差別是288倍！而北京學(xué)生考上北大的幾率是廣東考生的37.5倍。
緣何高校的招生指標(biāo)要“因地而異”？招生指標(biāo)分配到底誰說了算？盡管2010年頒布實(shí)施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確規(guī)定“加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督，公開高等學(xué)校招生名額分配原則和辦法”，但直至兩年后的今天，高校在各地的招生指標(biāo)及分配方式依然是不言而喻的“秘密”，從未公開過。
5月23日，包括北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆在內(nèi)，來自北大、清華、社科院等單位的15位學(xué)者上書國務(wù)院、教育部，請求取消高考戶籍限制，“切實(shí)推進(jìn)教育與社會公平改革”。截至昨日，張千帆稱，主管部門只回復(fù)了“收到建議”四個(gè)字。
50年前的招生基準(zhǔn)浮動？
2012年全國普通高校招生報(bào)名總數(shù)為915萬名，比去年減少2%，連續(xù)第四年下降。與此同時(shí)，錄取人數(shù)則逐年攀升，從2008年的近600萬，增至今年的近685萬。從今年分省錄取的情況來看，不僅北京、上海實(shí)現(xiàn)了86%、89.3%的高錄取率，即便是安徽、河南等“高考邊緣”省份的錄取率也都超過了70%，傳統(tǒng)高考大省山東的錄取率更是超過了北京，達(dá)87%.預(yù)計(jì)今年全國高考的平均錄取比例將達(dá)到75%以上。(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
“僧多粥少”的“上學(xué)難”問題似乎得到了有效緩解，然而從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的新需求，卻愈發(fā)凸顯了高校名額區(qū)域分配不均的矛盾。逐漸拉平的整體高考錄取率背后，卻是“一本”類的“211”、“985”等一流高校，對很多地方考生而言，仍是望塵莫及的現(xiàn)實(shí)。
以北京大學(xué)為例，2011年，該校在京招生223人，在貴州僅招25人。根據(jù)同年錄取數(shù)據(jù)，每萬名考生中考入北大的比例，安徽為1.27，廣東為1.4，貴州為1.48，河南為1.87，北京為52.5.也就是說，北京每190名考生中，就有一個(gè)可以上北大，其幾率是安徽考生的41倍、廣東考生的37.5倍、貴州考生的35.4倍，河南考生的28倍……
“北大的招生方案還不是最糟糕的，和復(fù)旦、浙大、
南京大學(xué)等京外高校相比，可以算是最不歧視的‘楷�！�。北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆在其課題報(bào)告中如是總結(jié)。
據(jù)其課題報(bào)告的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，以2009年的招生為例，復(fù)旦在上海市投放的招生指標(biāo)高達(dá)每萬名考生117.1名，在浙江則是5.2名，在北京4.2名，全國平均2.2名。而在山東、山西、廣東、內(nèi)蒙古等10個(gè)省區(qū)投放的招生指標(biāo)都在1名以下。上海考生進(jìn)復(fù)旦的機(jī)會是全國平均的53倍，山東考生的274倍，內(nèi)蒙古考生的288倍。
288倍！這已經(jīng)不是一個(gè)高考分?jǐn)?shù)可以釋懷的倍差，而是飛鳥與魚相忘于江湖的天淵之別。
與中國古代科舉分省定額取中相似，目前高考也實(shí)行分省統(tǒng)一錄取制度。高校分配一定招生名額至各省，省內(nèi)再根據(jù)分?jǐn)?shù)高低來錄取。然而每個(gè)省份的高考錄取名額以何原則劃分？為何有的地區(qū)可以多分一杯羹，有的地區(qū)則“捉襟見肘”？針對這些問題，南都記者進(jìn)行了多方采訪調(diào)查。
曾任湖北教育廳副廳長的湖北省人大常委會副主任周洪宇曾面對媒體轉(zhuǎn)引教育部考試中心原主任楊學(xué)的話稱，上世紀(jì)50年代初，各高校根據(jù)自己對各地基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的評估，制定了該校在各省招生的比例，這一比例一直沿用至今，每年會根據(jù)生源質(zhì)量、考生人數(shù)等因素部分浮動。
張千帆接受南都記者采訪時(shí)坦言，教育主管部門上世紀(jì)50年代制定的招生比例以“為城市化和工業(yè)發(fā)展服務(wù)”為原則。
一位曾負(fù)責(zé)過高校工作的教育部官員則向南都記者介紹，目前招生指標(biāo)的浮動分配主要根據(jù)各省考生人數(shù)、生源質(zhì)量、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等幾個(gè)因素考量，并結(jié)合歷年錄取考生實(shí)際情況。而高校制定的招生計(jì)劃，必須通過教育部核準(zhǔn)，具體由教育部高教司、發(fā)展規(guī)劃司、學(xué)生司等部門審批，但“一般都能通過”。
南開大學(xué)今年在河南省計(jì)劃招生人數(shù)為117人，較去年增加10人。此前一年，南開在河南省的擴(kuò)招幅度已經(jīng)超過20%.南開大學(xué)負(fù)責(zé)河南片區(qū)招生的張老師接受南都記者采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“河南考生質(zhì)量高，最后實(shí)際錄取數(shù)量均會高于原計(jì)劃，我們不希望讓分?jǐn)?shù)很高的同學(xué)落榜”。南開甚至在“河南招生考試信息網(wǎng)”上公布信息稱，“只要生源好于往年，南開的擴(kuò)招計(jì)劃仍然會向河南傾斜”。
而自2006至2011年的5年間，清華大學(xué)在河南的招生人數(shù)也翻了一番，從80人升至165人。擴(kuò)張依據(jù)同樣是生源質(zhì)量。據(jù)清華大學(xué)招辦主任于涵表示，清華對新生進(jìn)行的摸底測試顯示，河南考生的成績在全國所有省份中位列第六；對其他年級的抽樣調(diào)查也顯示，河南籍清華學(xué)生分?jǐn)?shù)位居各省排行榜第七。
從南開和清華的例子不難看出高校對招生指標(biāo)享有較大的自主權(quán)，而多所高校招生辦工作人員在接受南都記者采訪時(shí)也對“在遵照教育政策的前提下，招生指標(biāo)由高校自主分配的原則”持肯定態(tài)度。(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
“地方出資”是柄雙刃劍
然而，數(shù)十個(gè)名額的擴(kuò)張對于考生密集的高考大省河南來說，顯然是杯水車薪。據(jù)河南省教育廳廳長王艷玲此前向媒體提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年河南本科層次的錄取率不足34%，一本院校錄取率不到5%，能夠上“985”、“211”院校的學(xué)生不到2%.同期京、滬的本科錄取率已分別達(dá)到55 .8%、66 .7%，一本錄取率為24 .4%、19.6%，差距之大，令人咋舌。
今年的全國“兩會”上，全國人大代表、鄭州市教育局局長毛杰在代表團(tuán)全體會議上直言不諱，河南考生每年近百萬，占全國考生數(shù)量的十分之一，但一本錄取率只有5%.“河南考生高招分?jǐn)?shù)很高，沒有學(xué)上，沒好學(xué)校上，想上清華北大要高出一本線80到100分，想上一般的一本大學(xué)也要高出一本線40分左右”。
一位曾負(fù)責(zé)過河南高招錄取工作的教育系統(tǒng)工作人員接受南都記者采訪時(shí)無奈地表示，只能怪河南高校數(shù)量太少，因?yàn)楦咝Ρ镜厣吹奈{力要遠(yuǎn)高于外省份學(xué)校，可以解決眾多考生升學(xué)問題。若指望外地的高校，對本地生源的傾斜導(dǎo)致外地生源錄取分?jǐn)?shù)的飆高已是不爭的事實(shí)，顯然只能是擠破頭拿成績?nèi)ビ财础?br >
該工作人員所言也在南都記者的調(diào)查中得到證實(shí)：
復(fù)旦大學(xué)一度將本科招生計(jì)劃的60%以上投向了上�？忌�，而
浙江大學(xué)對浙江考生的招生比例也曾高居近七成。以2005年為例，復(fù)旦大學(xué)本科招收上海本地生源達(dá)63.1%，
中山大學(xué)招收廣東本地生源占62.4%，
武漢大學(xué)的湖北生源超過了50%，南京大學(xué)的江蘇生源達(dá)到了40%.
究其癥結(jié)，在南都記者采訪中，包括21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇 (微博)在內(nèi)的多位學(xué)者均將矛頭指向上世紀(jì)末開始的“985”、“211”高校建設(shè)。
作為新中國成立以來國家正式立項(xiàng)的首個(gè)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大的重點(diǎn)建設(shè)工程———“211工程”，即面向21世紀(jì)，集中中央和地方各方面的力量支持建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科。
隨后的1998年，教育部制訂了《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，明確提出要“創(chuàng)建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科”，簡稱“985工程”。中央政府給該工程第一批大學(xué)———北大、清華兩所高校各撥款18億元。但隨著“985”高校日漸增多，地方政府也參與到了高校共建的隊(duì)伍中。在共建過程中，地方政府提供的經(jīng)費(fèi)一般高達(dá)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一半，甚至更高。
“地方政府出了錢，就必然要求回報(bào)，高校招生不得不考慮經(jīng)濟(jì)因素”，熊丙奇認(rèn)為，中央與地方共建的基調(diào)，從一開始就注定了“考慮地方需求”這個(gè)附加條件的必然形成。
而地方出資共建的門檻，又注定了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的省份有心無力
地參與到本省高等教育建設(shè)中來，加劇了高校分布不均的失衡，也使得招
生地域“歧視”陷入一個(gè)無解的循環(huán)怪圈。
目前正式公布的39所“985”高校嚴(yán)重不成比例地集中在大城市，其中北京獨(dú)占8所，上海4所，浙江、重慶、安徽、吉林等六省市分別有1所，河北、河南、山西等13個(gè)省區(qū)均為零，“211”工程大學(xué)的版圖分布也極為類似。
值得慶幸的是，高校本地化的愈演愈烈趨勢被及時(shí)喝止。2008年，教育部作出明確要求，部屬高校應(yīng)壓縮本地生源比例，爭取逐步控制在30%以內(nèi)。
次年，教育部下達(dá)“中央部門高校區(qū)域協(xié)調(diào)計(jì)劃”和“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，要求中央部門高校繼續(xù)降低在屬地安排的計(jì)劃比例，新增的及從屬地調(diào)出的所有協(xié)調(diào)計(jì)劃一律投向中西部生源大省。據(jù)教育部的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，中西部考生錄取率升幅明顯高于全國平均水平。
今年，教育部再作要求：直屬高校適當(dāng)調(diào)減報(bào)名人數(shù)明顯下降、直屬高校入學(xué)機(jī)會相對較多地區(qū)的招生計(jì)劃，增投到直屬高校入學(xué)機(jī)會相對較少的省份，特別是河南、河北、山西、安徽、山東、廣西、云南、甘肅、新疆等省（區(qū))。
國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家教育咨詢委員會秘書長、中央教育科學(xué)研究所所長袁振國接受南都記者采訪時(shí)表示，重點(diǎn)大學(xué)的“本地化”傾向已得到有效遏制。但這種“遏制”并不僅是西部地區(qū)受惠。同樣，面向河南、山東、安徽等高校資源欠發(fā)達(dá)的人口大省，且此調(diào)整仍將繼續(xù)下去。
省領(lǐng)導(dǎo)出馬推銷考生的背后
生源質(zhì)量是影響高校對該地區(qū)錄取指標(biāo)分配的決定性因素之一，因此，一些高校資源欠發(fā)達(dá)的人口大省，甚至?xí)⻊佑檬〖夘I(lǐng)導(dǎo)出馬，推銷自家的考生。今年3月27日，教育部對外公布2012年高考考試時(shí)間當(dāng)日，河南省政府就在北京召開招生座談會。副省長徐濟(jì)超親自帶隊(duì)推介生源。此外，河南教育廳、河南省招辦還兵分多路，趕赴上海、天津、南京、西安、武漢等中國高校集中地區(qū)，與160多所高校及當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T負(fù)責(zé)人溝通。
這已是自2006年起，河南省政府第六次率隊(duì)進(jìn)京推介河南生源，此前五次也均由副省長帶隊(duì)。河南地方媒體以“效果很明顯”來評價(jià)座談會。2006年到2008年，北大在河南連續(xù)三年擴(kuò)招超20人；清華擴(kuò)招22人，擴(kuò)招量位列全國第一；中國人民大學(xué)擴(kuò)招近30人。2011年，河南普通高招錄取率超過70%，創(chuàng)下了該省歷年高招錄取率新高。
而在今年的座談會上，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大、天津大學(xué)等名校均明確表態(tài)會對河南考生“特別關(guān)照”。同樣作為人口大省的安徽，2008年也開始“跑指標(biāo)”。(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
曾任湖北教育廳副廳長的周洪宇接受南都記者采訪時(shí)坦言，此舉“很正�！�，推薦生源并非就一定能爭取到更多錄取機(jī)會。但通過座談會、聯(lián)誼會等形式，可以讓外地高校進(jìn)一步了解本地。
教育部和高校對此也一致予以了肯定態(tài)度。在2008年的招生座談會上，時(shí)任教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長的葛華就評價(jià)河南此舉“對教育的重視不是口頭上的，而是落在實(shí)際行動上”、“可見政府及教育招生部門的用心良苦”。安徽省甚至將“爭取在皖招生計(jì)劃，重點(diǎn)爭取本科特別是一本批次招生機(jī)會”納入了安徽省教育廳公布的“2012年教育的十二大惠民新政”中。
然而，高校的自主權(quán)也如一把雙刃劍，可以決定擴(kuò)張，也可能“一棒子把人打死”。此前曾有媒體報(bào)道，北京某知名大學(xué)招生人員到地方“點(diǎn)招”一考生，因該考生不符合提檔要求被當(dāng)?shù)卣修k拒絕，“氣”得該大學(xué)幾年都沒有安排在該地招生。
據(jù)教育部的知情人士透露，教育部正計(jì)劃采取購買服務(wù)的形式，引導(dǎo)高校招生名額的投向。即高校凡增加一個(gè)在教育部指定省份的新增名額，將可獲得一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但這一說法并未得到教育部確認(rèn)。
統(tǒng)一高考錄取標(biāo)準(zhǔn)是否可行？
全國人大代表、鄭州市教育局局長毛杰在今年“兩會”上建議：高校在分配招生名額時(shí)，應(yīng)以各省的考生人數(shù)為基數(shù)均衡分配。
其實(shí)她理想中的烏托邦曾在2006年“
曇花一現(xiàn)”過。2006年，中國政法大學(xué)率全國之先按人口比例分配各省招生指標(biāo)。用今年學(xué)校計(jì)劃招生的2000個(gè)指標(biāo)除以13億，再乘以省份的人口數(shù)，下達(dá)到各省。但此舉不過“曇花一現(xiàn)”。即便是同年，也未能得到其他高校跟進(jìn)。北京大學(xué)時(shí)任校長許智宏對此明確表態(tài)，北大不會放棄地域招生原則�！叭绻珖凑战y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄取，那么西北的同學(xué)能進(jìn)北大的可能性就很小了。這不符合國家長久的利益”。
“中國政法大學(xué)此舉，貌似公平，其實(shí)是問題過于簡單化”，周洪宇認(rèn)為，人口多的省份，并非意味著考生數(shù)量就多，必須同時(shí)考慮各地的基礎(chǔ)教育和高中教育發(fā)展情況。此外，也必須綜合考慮歷年招生指標(biāo)投放數(shù)和該地區(qū)高校擁有量。
熊丙奇認(rèn)為，在“統(tǒng)一考試、按計(jì)劃集中錄取”的傳統(tǒng)高考模式中，很難通過計(jì)劃指標(biāo)的調(diào)撥來擴(kuò)大公平。
高考指標(biāo)的地域差異瓶頸，即便是在教育強(qiáng)國美國也同樣存在。美國大學(xué)主要分公立和私立。公立學(xué)校財(cái)政主要由國家和州政府支持，其錄取時(shí)的本州傾向性絲毫不亞于中國高校。例如，同等水平下優(yōu)先錄取本州居民，學(xué)費(fèi)會少很多。理由是納稅人為本州經(jīng)濟(jì)做了貢獻(xiàn)，公立大學(xué)受州政府支持，理應(yīng)照顧本州居民。同樣，美國的好大學(xué)也存在分布失衡的窘境，基本集中在東西海岸的狹長地帶以及五大湖區(qū)，其他地區(qū)尤其是中部各州考生選擇公立大學(xué)會比較吃虧。
如何突破高校招生指標(biāo)的地域差異，似乎成了一個(gè)世界性的難題。熊丙奇建議，可以實(shí)施綜合錄取，推行高校自主招生，使得高考成績、學(xué)業(yè)水平測試和綜合評價(jià)在錄取中真正發(fā)揮作用。
其實(shí)，根據(jù)1998年頒布的高等教育法，我國高校就擁有包括自主招生權(quán)在內(nèi)的7項(xiàng)自主權(quán)。但直至2003年，只有22所高校嘗試拿出5%的招生名額，進(jìn)行自主招生。
2010年頒布實(shí)施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》再次明確了“多元錄取機(jī)制”這一高考改革方向。
6月19日上午，南方科技大學(xué)自主招生能力測試（復(fù)試)在全國八省同時(shí)開考，近1400名考生參加的此次考試不僅標(biāo)志著“自主招生”改革又向前切實(shí)邁進(jìn)了一步，也讓我們斬獲了一絲欣慰，高考錄取改革或許長路漫漫，但不論是高校還是教育部均已經(jīng)走在上下求索的征途上。
記者：葛倩 付丹迪 唐薇
（部分?jǐn)?shù)據(jù)資料源自北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆的研究課題，特此鳴謝)
來源：南方都市報(bào)
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