作者：蔡成平
消費(fèi)者個體的力量十分渺小，面對資歷雄厚、規(guī)模龐大的企業(yè)，單個消費(fèi)者顯然無法與其平等談判。但消費(fèi)者一旦聯(lián)合起來，其爆發(fā)出的巨大能量足以與大企業(yè)抗衡。日本在食品安全由亂到治的過程中，消費(fèi)者執(zhí)著持久的“討說法求公道”的精神令人感佩。
“森永
砒霜奶粉”事件無疑是日本食品安全史上最慘烈的一筆，時至今日，仍是日本社會難以忘卻的痛。該事件從1955年爆發(fā)到最終解決，耗時長達(dá)20年，在這一漫長且艱難的維權(quán)過程中，政府、企業(yè)、受害者、媒體構(gòu)成一副令人唏噓不已的蕓蕓眾生相。
“森永毒奶粉事件”有其特定的歷史起因。在當(dāng)時，日本沒有冷藏罐車，從奶場收集的牛奶在運(yùn)到奶粉工廠途中很容易劣化，劣化后的牛奶制成的奶粉難溶于水，森永公司為降低制造成本，在加工過程中一直使用磷酸鈉作為乳質(zhì)穩(wěn)定劑。森永德島加工廠在一次作業(yè)中不慎混入了含砷的劣質(zhì)磷酸鈉，脫色和再結(jié)晶后生成大量有毒砒霜，結(jié)果造成13426名兒童受害，死亡130名。
事故發(fā)生前，沒有人會懷疑乳制品老大——森永公司的產(chǎn)品，森永當(dāng)時在日本市場的份額超過50%，“最健康最營養(yǎng)的嬰幼兒奶粉配方”的廣告也深入人心。因此，雖然1955年6月已出現(xiàn)兒童不適癥狀，但直到8月24日媒體才開始全面介入報道，屆時已有23名兒童死亡， 1463名兒童中毒。事件曝光后，罪魁禍?zhǔn)拙故且恢倍己苄湃蔚摹吧琅Ｄ獭保屓毡旧鐣鬄檎痼@。
“全協(xié)”的抗?fàn)幣c挫折
受害嬰幼兒的父母迅速組成“全國森永牛奶被害者同盟協(xié)會”，簡稱“全協(xié)”，并推舉岡崎哲夫為負(fù)責(zé)人。但當(dāng)時的日本沒有關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者的法律，森永又是本土乳制業(yè)巨頭，面對大批受害者，森永的態(tài)度很高傲，以“奶粉里有砒霜是原材料供應(yīng)商的錯”為由，拒不認(rèn)賬，只是同意給住院嬰兒家庭1萬日元的慰問費(fèi)，非住院的患兒家庭3千日元。
在“全協(xié)”的堅持下，1956年1月，森永同意給受害兒童再次體檢，但必須到其指定醫(yī)院，否則費(fèi)用自理。在森永指定的醫(yī)院，受害兒童多數(shù)被證明 “完全康復(fù)”，至于貧血、
腹瀉、皮膚病等癥狀，則被診斷為“兒童本來就存在的原有疾病”，森永概不負(fù)責(zé)繼續(xù)治療的費(fèi)用。
于是，憤怒的“全協(xié)”發(fā)起了第一場 “抵制森永”運(yùn)動，但正處經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的日本，每個人都忙碌于尋求溫飽和發(fā)展的機(jī)會，對事不關(guān)己的事“高高掛起”，這場抵制運(yùn)動并沒有動員起普通的市民，最終以失敗告終。隨后，“全協(xié)”被迫解散，除“岡山森永奶粉中毒兒童保護(hù)協(xié)會”外，各地方消費(fèi)者聯(lián)盟依次解散。
“專家意見”一邊倒
受害兒父母因擔(dān)心后遺癥隱患，呼聲越來越高，于是，主管食品安全的日本厚生省出面挑選專家，組成了負(fù)責(zé)醫(yī)療問題的西澤委員會和負(fù)責(zé)賠償問題的五人委員會兩個專家組。這個表面上看起來公正的第三方調(diào)查組織，經(jīng)費(fèi)卻由“日本乳制品協(xié)會”支付，而森永是該協(xié)會最核心的成員，在森永的干涉下，兩個調(diào)查組在3個月后先后得出結(jié)果——“沒有必要建立特別診斷基準(zhǔn)”和“完全不必?fù)?dān)心后遺癥”。
“五人委員會”提出“關(guān)于森永牛奶中毒事件補(bǔ)償?shù)葐栴}意見書”，試圖用“一刀切”的方式盡快解決事端，要求森永對所有的死亡者一律賠償25萬日元；生者不問癥狀輕重一律賠償1萬日元。這遭到“全協(xié)”的拒絕，他們要求森永賠償死者50萬日元，并設(shè)立定期體檢制度及中毒癥研究機(jī)構(gòu)。
專門研究“森永毒奶粉事件”的東京大學(xué)前研究員中島貴子評價稱，“只看意見書中的開頭部分，就知道結(jié)論一定是偏向森永一方的。開頭上來就是贊揚(yáng)森永在事件發(fā)生后對受害者實施了及時救助，并強(qiáng)調(diào)森永為日本乳業(yè)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)�！�
在受害兒父母的一再堅持下，1956年6月到9月，岡山縣政府協(xié)助1500名岡山縣受害兒童實施了精密檢查，但日本幼兒保健學(xué)會的6名醫(yī)學(xué)專家給出的一致意見是“完全不必?fù)?dān)心后遺癥”。這些醫(yī)學(xué)界權(quán)威的專家結(jié)論，仿fo蓋棺論定一般，成為醫(yī)院醫(yī)生的指導(dǎo)綱領(lǐng)，媒體也只能以此為準(zhǔn)繩，選擇集體保持沉默，受害兒童家長的控訴信也不再刊登。
一起慘痛的兒童中毒事件，在“權(quán)威專家”的結(jié)論影響下，逐漸失去了媒體與社會的關(guān)注，受害兒童家長組成的“中毒兒童守護(hù)會”到1960年只剩下4人，他們沒有資金支援，沒有集會場地，在國會請愿和控訴森永公司的拉鋸戰(zhàn)中孤軍奮斗。他們甚至自帶大米和帳篷露宿街頭，還曾因為盤纏用光，而不得不尋求警察署的臨時生活保護(hù)。
此外，尋求民事訴訟的受害兒童家長也慘遭敗訴，地方法院于1963年判決森永公司“無罪”。
12年后終現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)
就在 “森永毒奶粉”事件正鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時候，1961年發(fā)生了“薩利德邁安眠藥”事件，不少孕婦服用了此安眠藥后生下畸形兒。1966年，以救援“森永毒奶粉”和“薩利德邁安眠藥”事件受害兒童為目的，岡山縣成立“岡
山藥害對策協(xié)會”。
1967年他們與岡山大學(xué)醫(yī)學(xué)院合作，對岡山地區(qū)35名 “森永毒奶”受害兒童進(jìn)行了體檢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)受害兒童在智力和生理發(fā)育上存在嚴(yán)重的后遺癥。這引起了大阪大學(xué)醫(yī)學(xué)部教授丸山博的注意，并由此展開對“森永毒奶”受害兒童的追蹤調(diào)查。
歷時一年多，丸山博于1969年在日本公眾衛(wèi)生學(xué)會上發(fā)表了著名的《第14年的訪問》調(diào)查報告，報告顯示，被調(diào)查的67名受害嬰兒中，50人健康出現(xiàn)不同程度的異常，砒霜奶粉的受害者正承受著后遺癥帶來的痛苦。丸山博在報告中質(zhì)問道：“這么多年過去了，他們現(xiàn)在怎么樣了？對于是否有后遺癥的調(diào)查是否應(yīng)該進(jìn)行得更徹底些？”
此報告被視為是開啟了“森永毒奶粉”事件真正的調(diào)查、救濟(jì)、責(zé)任追究之路。日本小兒醫(yī)學(xué)會森永砒霜奶粉調(diào)查特別委員會也發(fā)表報告，認(rèn)定“存在后遺癥”，并將受害兒群體認(rèn)定為“森永砒霜奶粉中毒癥候群”。1973年，日本終審判決森永有罪，兩名相關(guān)工作人員被判刑三年。
受害兒父母迅速組成“森永奶粉中毒兒童保護(hù)會”，在全國開展大規(guī)模的“抵制森永”運(yùn)動，森永面臨的起訴案件越來越多，銷售業(yè)績直線下滑，公司瀕臨倒閉。眼看著乳業(yè)巨頭要倒下，日本厚生省開始介入調(diào)停。
由于不愿看到日本乳業(yè)的龍頭企業(yè)就這么倒下，厚生省也開始積極介入。1973年，厚生省、森永公司和受害則家屬協(xié)會開啟了三方談判，同年12月締結(jié)“永久性對策案”。
森永在向廣大消費(fèi)者謝罪，并承諾負(fù)起對受害者恒久救助的責(zé)任，并出資成立恒久救助受害者的組織——光協(xié)會，厚生省對救濟(jì)活動進(jìn)行全面監(jiān)督，受害者的賠償要求都通過“光協(xié)會”和企業(yè)談判獲得，“光協(xié)會”也廣泛吸收受害者參加。日本法律規(guī)定誰起訴誰舉證，這對于普通消費(fèi)者來說難度很大，且費(fèi)時費(fèi)力，而通過“光協(xié)會”可以得到恒久的救助。
時至今日，“光協(xié)會”仍在運(yùn)營中，主要為受害者提供健康及治療咨詢，還負(fù)責(zé)幫助受害者向森永索求醫(yī)療費(fèi)、養(yǎng)老金等。受害者每月可獲得6至7萬日元的救助金，森永在40年間已累計支付了400多億日元。森永也一直與“光協(xié)會”保持定期會談，當(dāng)公司導(dǎo)入新的質(zhì)量管理體系時也會主動向“光協(xié)會”匯報，而“光協(xié)會”也會時常去森永工廠實地考察。
立法與意識的轉(zhuǎn)變
“森永毒奶粉”事件大大推動了日本社會在食品安全方面的進(jìn)步。以此為契機(jī)，1957年日本大幅修改食品衛(wèi)生法，強(qiáng)化了對食品添加物的有關(guān)規(guī)定，1960年后又出版了《食品添加物法定書》，對乳制品添加物做了明確的限制規(guī)定。
具有里程碑意義的是，1968年日本出臺第一部《消費(fèi)者保護(hù)基本法》，該法明確規(guī)定“消費(fèi)者有向國家和地方政府要求其完備有助于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的司法和行政系統(tǒng)的權(quán)利”，這一權(quán)利的根本在于建立了“食品安全出現(xiàn)問題首先是政府責(zé)任”的理念，這既能防止政府在出事前玩忽職守，也能出事后政府借懲罰企業(yè)轉(zhuǎn)移消費(fèi)者視線、推卸責(zé)任。
這一切成果的取得，正如東京大學(xué)前研究員中島貴子所言，是“受害者家屬不懈努力的勝利”。從最初的“全協(xié)”到“中毒兒童守護(hù)會”，再到“光協(xié)會”，縱使挫折不斷，但消費(fèi)者的談判力量不斷壯大，如果沒有被害者持續(xù)不斷的維權(quán)，“森永毒奶粉”事件恐怕也只會不了了之。
2004年，日本政府將《消費(fèi)者保護(hù)基本法》更名為《消費(fèi)者基本法》，新法要求消費(fèi)者從“被動”轉(zhuǎn)為“主動”，旨在支持消費(fèi)者積極的自我保護(hù)意識。
天上不會掉餡餅，世上也沒有救世主，面對嚴(yán)重的食品危機(jī)等侵害社會公眾合法權(quán)益的事件，政府自上而下的救濟(jì)固然重要，但不能忽視消費(fèi)者的力量，特別是消費(fèi)者組織自下而上的自救行動。社會的進(jìn)步有賴每個人的合力推動，消費(fèi)者的權(quán)利維護(hù)也是如此，需要每個人團(tuán)結(jié)一致，形成社會共識來爭取。
來源：新浪財經(jīng)
－－－－－－－－－－－天上不會掉餡餅，世上也沒有救世主
