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“內(nèi)部待議稿上顯示，巴氏奶標準初稿的起草單位是蒙
牛乳業(yè)集團，生鮮乳標準由伊利集團起草，
酸奶標準則由光明集團起草�！�
——曾壽瀛，中國奶業(yè)協(xié)會乳品工業(yè)委員會副主任，先后四次參加相關(guān)乳品標準制訂的討論會
“我至今也沒有明白，反復討論形成的送審稿，其中一些關(guān)鍵性標準，最后為什么會被推翻？”
——魏榮祿，西部乳業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長，先后三次參加相關(guān)乳品標準制訂的討論會
“我現(xiàn)在沒什么可說的了�！薄罢f了有什么用？”
——多名曾經(jīng)參與標準制訂討論會的奶業(yè)專家
誰在主導中國的食品安全標準制訂？
2010年9月通過的《食品安全國家標準管理辦法》規(guī)定，衛(wèi)生部負責食品安全國家標準制（修)訂工作。衛(wèi)生部組織成立食品安全國家標準審評委員會，負責審查食品安全國家標準草案。
從這個審評委員會的委員名單來看，目前擔任副秘書長以上領(lǐng)導職務的14人當中，9人來自衛(wèi)生部及其下屬的中國疾病預防控制中心，3人來自農(nóng)業(yè)部及中國農(nóng)業(yè)科學院，還有1人來自中國檢驗檢疫科學研究院，1人來自國家標準化管理委員會。
一個食品安全標準的出臺要經(jīng)歷哪些環(huán)節(jié)？
本報記者采訪了參與乳品國家安全標準制訂的專家，請他們講述相關(guān)乳品國標的出臺過程。
標準起草單位
最終沒有公布
“三聚氰胺事件”爆發(fā)后，重新制訂乳品安全國家標準成為共識。2008年12月，衛(wèi)生部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、國家標準委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、藥監(jiān)局等部門，以及中國疾控中心、輕工業(yè)聯(lián)合會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會、中國奶業(yè)協(xié)會等單位，成立了協(xié)調(diào)小組，對乳品安全國家標準進行整合完善。
協(xié)調(diào)小組各部門推薦了近70名專家組成專家組，組長由中國疾病控制中心食品與營養(yǎng)所副所長王竹天擔任。
王竹天在2010年4月的《中國食品衛(wèi)生雜志》上介紹，協(xié)調(diào)小組負責議定工作中的重大事項，專家組負責提出乳品安全標準，此外還設立了秘書處，負責具體組織協(xié)調(diào)和日常工作。據(jù)介紹，在此期間，近600人次參加了各工作組、起草組以及專家組的研究與討論。
2010年2月，第一屆食品安全國家標準審評委員會召開各分委員會會議，審查乳品安全國家標準草案。經(jīng)主任會議審議，通過了66項乳品安全國家標準。新的乳品安全國家標準于3月26日由衛(wèi)生部批準公布。
曾壽瀛，中國奶業(yè)協(xié)會乳品工業(yè)委員會副主任，先后四次參加上述標準的討論會。根據(jù)他的回憶：“前幾次參會人數(shù)都接近百人，相關(guān)部委、奶協(xié)、知名乳品企業(yè)、高校和研究機構(gòu)都有代表參加�！�
對于參會代表的比例，三次參加討論的西部乳業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長、西南民族大學教授魏榮祿有些看法：“1/3參會代表來自外資企業(yè)�！�
至于具體的起草單位和個人，在2010年公布的生乳、滅菌乳等乳品標準及政府公告中，并沒有具體介紹。而2005年衛(wèi)生部和國家標準委發(fā)布的巴氏殺菌、滅菌乳衛(wèi)生標準，前言部分公開了該標準起草單位為南京、天津、南寧等9個地方衛(wèi)生防疫站，主要起草人為唐世樹等9人。
兩項關(guān)鍵標準
最后一刻翻盤
回憶起乳品新國標的制訂過程，魏榮祿頗有些遺憾：“我至今也沒有明白，反復討論形成的送審稿，其中一些關(guān)鍵性標準，最后為什么會被推翻？”
與魏榮祿同樣困惑的，還有和牛奶打交道近60年的曾壽瀛。據(jù)曾壽瀛介紹，他上世紀50年代從南京農(nóng)學院畢業(yè)進入南京乳肉管理所工作，后來從南京疾控中心退休。
1962年，曾壽瀛開始參與牛奶標準的制訂。在以往標準制訂中，曾壽瀛曾任衛(wèi)生部全國乳與乳制品定標組副組長。
2009年5月，曾壽瀛開始介入乳品新標準制訂，“內(nèi)部待議稿上顯示，巴氏奶標準初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團，生鮮乳標準由伊利集團起草，酸奶標準則由光明集團起草�！�
他說，“乳品新國標出臺始末，我不是所有環(huán)節(jié)都很了解。我僅僅是參與了中后期的幾次會議。前期是企業(yè)起草待議稿，最后階段是如何操作，送審稿關(guān)鍵性標準為何翻盤，我不太清楚�！�
上述專家所說的“關(guān)鍵性標準”，即后來公眾廣為關(guān)注的菌落總數(shù)、蛋白質(zhì)含量。
2009年8月19日，魏榮祿最后一次參加乳品標準討論會議，“會議規(guī)模僅十幾人，時任衛(wèi)生部監(jiān)督局副局長的蘇志代表部領(lǐng)導聽取意見，王竹天主持會議，曾壽瀛、顧佳升（原上海奶業(yè)協(xié)會副秘書長)等專家都參加了。這次會議，我沒有看到企業(yè)的代表�！�
就在這次會議上，在幾位奶業(yè)專家的力主下，每克生乳菌落不超過50萬個、每百克生乳蛋白質(zhì)不低于2.95克的標準達成一致意見，形成最終送審稿。此后，曾、魏、顧三人就沒有再介入乳品訂標工作。
可是，2010年3月正式公布的方案，菌落放寬到200萬個，蛋白質(zhì)降低到2.8克。至于送審稿在哪個環(huán)節(jié)發(fā)生改動，為什么改動，魏榮祿和曾壽瀛表示他們不清楚。
乳品新國標公布后，遭到媒體和公眾炮轟：“中國乳品標準創(chuàng)全球最差標準，標準制訂被大企業(yè)所綁架。”
采訪中，多名曾經(jīng)參與標準制訂討論會的奶業(yè)專家選擇不再表態(tài)：“我現(xiàn)在沒什么可說的了�！薄罢f了有什么用？”這是他們給記者的答復。
有關(guān)專家呼吁
公開會議紀要
關(guān)于食品安全標準的爭議，乳品絕非唯一。
前不久，思念、三全、灣仔碼頭三大餃子品牌均被檢出金黃色
葡萄球菌。隨后，速凍面米食品安全國家標準發(fā)布，允許存在金黃色葡萄球菌。消費者一時蒙了：又一個標準倒退了？
衛(wèi)生部出面解釋，標準制訂過程中，多次召開研討會，廣泛聽取各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見，并在衛(wèi)生部網(wǎng)站公開征求意見。
類似的解釋，乳品安全國家標準也有。該標準曾先后“召開工作會議20余次，草案公開征求意見60天，同時向世貿(mào)組織通報。其間，共收到國內(nèi)外反饋意見2000余條。”
但是，權(quán)威部門的解釋，似乎難以從根本上消除一些專家和公眾的疑惑。
對最后為何推翻生乳菌落50萬個、蛋白質(zhì)2.95克的標準，魏榮祿曾經(jīng)托人打聽�！皳�(jù)說是各部委協(xié)調(diào)的結(jié)果，怎么協(xié)調(diào)我們也不知道。”他說。
一位參與乳品新國標討論會、不愿公開姓名的專家表示，衛(wèi)生部當時有會議紀要，包括誰參加了會議，會上誰提出什么意見，如何辯論，整個過程一目了然。
“如果組織方愿意公開這些資料，展示終審稿某些結(jié)論被推翻的理由，只要能讓大家信服，質(zhì)疑的聲音就沒這么大�！鄙鲜鰧＜艺f。
“過程更加民主、透明，是解除公眾疑慮的一個重要途徑�！敝袊▽W會行政法學研究會會長應松年說。
他同時指出，“公開透明也不是萬能的，公眾情緒并非完全理性。如果在討論過程中，有專家提出某指標有害，但是經(jīng)過大量的論證、調(diào)研證明其實是無妨的，最后標準采用了相對科學的意見。在這種情況下，即使整個過程都透明了，公眾有可能還是會有所質(zhì)疑：為什么不采用那個專家的意見，為什么不采取更嚴格的標準？”
應松年強調(diào)，本行業(yè)的專家是懂行的，整個訂標過程至少應該對專家全透明。他們信服了，就不會產(chǎn)生反對的意見領(lǐng)袖，這樣新標準執(zhí)行將更加順利。如果決策和專家的意見有大分歧，應該重新召開論證會，避免“暗箱操作”之嫌。
記者：黃碧梅
來源：人民日報
－－－－－－－－－－－道德淪喪、法制缺失。
－－－－－－－－－－－新食品安全標準被消費者指責“自甘墮落”
近日，鄭州“思念”食品有限公司的部分三鮮水餃，被北京市工商局檢測出含有金黃色葡萄球菌，批次為20110628106A。該批次水餃已經(jīng)在北京全面停售。于是，從南到北，國內(nèi)各地的該款水餃紛紛下架，是否下架的本身便已成為各地的本土新聞。從各地的報道來看，多數(shù)是在慶幸本市的超市和零售店里并沒有該批次水餃，對于“思念”牌水餃的其他品種，或者該出事品種的非出事批次，多勸導可放心食用。
新老舊賬一起算的“思念”
金黃色葡萄球菌，是常見的引起食物中毒的致病菌，在空氣、水、灰塵、人和動物的排泄物中皆能找到，常見于皮膚表面和上呼吸道黏膜，它將引起不同程度的化膿性炎癥擴散疾病，如
癤和
癰、中耳炎、鼻竇炎、骨髓炎、膿毒病等。它極容易污染到食品上，比如通過食品采集、加工、銷售渠道上的人員帶菌，食品在加工前便已帶菌，加工或運輸、倉儲時受到污染等。
對此，“思念”食品副總經(jīng)理賈國飚說，“按國家目前的食品安全衛(wèi)生標準，水餃中確實不得含有金黃色葡萄球菌”，但是，“按照新的即將生效的食品安全國家標準，被檢出有問題的水餃金黃色葡萄球菌含量是達標的”。幾乎在所有人看來，這句解釋背后的意思是，食品安全標準要降低了。
按照目前的食品安全衛(wèi)生標準，水餃在內(nèi)的速凍食品不得含有金黃色葡萄球菌，2004年5月1日起實施的《速凍預包裝面米食品衛(wèi)生標準》，到2006年GB19295-2003《速凍預包裝面米食品衛(wèi)生標準》第一號修改函，再到近日衛(wèi)生部公布的《速凍面米制品食品安全國家標準（征求意見稿)》，可以看到速凍面米食品國家標準的變化。
具體對于本次食品安全事件的主角—金黃色葡萄球菌，今年9月6日，衛(wèi)生部官方網(wǎng)站上發(fā)布的《速凍面米制品標準意見征求稿》，在“生制品的微生物限量”中規(guī)定，每克生制品中檢出的金黃色葡萄球菌含量只要在1000-10000個之間，都為合格。同時，取消了酸價、揮發(fā)性鹽基氮、黃曲霉毒素B1、總砷的標準。
根據(jù)其他新聞，“思念”食品發(fā)生此次成批量的質(zhì)量危機之前，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)爆發(fā)出單個的質(zhì)量問題，有些甚為荒誕。2011年4月，有北京的消費者李先生在吃“思念”
薺菜水餃的時候，吃到了一截吸過的煙頭；2010年3月，秦皇島消費者吃“思念”水餃也吃到了煙頭；2011年3月，有廣州消費者發(fā)現(xiàn)“思念”蔥油花卷嚴重霉變；2009年，深圳消費者在“思念”金牌
豬肉薺菜水餃中吃到了
創(chuàng)可貼；2010年，山西消費者在“思念”黑
糯米黑芝麻湯圓里吃到了圓鐵件；2008年，河南消費者在“思念”
韭菜雞蛋水餃里吃到了比花生米大的玻璃，當場割破了嘴。所有這些事件，都上了媒體，從新聞進展來看，幾乎所有倒霉者們都沒有獲得滿意的、甚至說還算像樣的賠償，賠償金從12元到800多元都有，通常以購買價格的十倍為公司的最高談判底線。所有倒霉者都對“思念”公司的傲慢態(tài)度表示憤懣，而公司領(lǐng)導人只是表示自己不知情，同時依然信誓旦旦對外宣稱自己的產(chǎn)品質(zhì)量控制是如何嚴格。
“負提高”的安全標準
假如僅僅就事論事，不再追究“思念”食品之前頻繁發(fā)生的質(zhì)量事件與近期的大危機帶有什么樣的聯(lián)系，我們僅將觀察點著眼于國家標準的修改。可以看出，不僅是食品業(yè)，很多行業(yè)的國家標準修改，在公眾看來，是將安全標準負提高。
“思念”的不斷出事，可以看作中國食品行業(yè)的一個縮影。公眾自然認為，既然國內(nèi)食品安全問題重重，讓人防不勝防，那么國家在制定食品行業(yè)的標準時，理應更加嚴格。而且隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，食品安全的標準在要求上應該越來越高。
多數(shù)人都失望了，在三鹿奶粉為代表的全國乳業(yè)質(zhì)量危機之后，他們等來的是衛(wèi)生部在2010年4月發(fā)布《生乳》在內(nèi)的66項食品安全國家標準。新國標規(guī)定的生乳中蛋白質(zhì)含量從1986年的2.95％，降到了2.8％，菌落總數(shù)則從2003年的每毫升不超過50萬，下調(diào)至不超過200萬，均為歷史新低，也是世界最低�？梢詫Ρ�，在幾乎所有的乳業(yè)大國，生乳蛋白質(zhì)含量標準至少在3.0以上，而菌落總數(shù)，美國、歐盟是10萬，丹麥是3萬。
官方的解釋是，為了照顧廣大奶農(nóng)的利益，從尊重國情現(xiàn)實出發(fā)。因為以散養(yǎng)為主的小規(guī)模養(yǎng)殖，無法生產(chǎn)出高品質(zhì)的奶。對此，廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉大加斥責：“這是全球最差的牛奶標準，是世界乳業(yè)之恥！”他同時指出中國的乳業(yè)行業(yè)標準被個別大企業(yè)綁架。國家乳制品訂標組原副組長曾壽瀛驚呼：“簡直是一夜退回25年前�！�
不僅是食品行業(yè)，“蘇泊爾”不銹鋼器皿在今年被發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，從8-10月，“蘇泊爾”被哈爾濱工商局查出有81個型號的不銹鋼器皿不合格，存在錳含量超標、鎳含量不達標的問題。但在10月23日，中國五金制品協(xié)會理事長張東立在接受媒體采訪時表示，衛(wèi)生部2010年對《不銹鋼食具容器衛(wèi)生標準》(GB9684-1988)進行修訂，修訂版已于去年在網(wǎng)上公示，但迄今尚未正式頒布。從新的國家標準來審視，“蘇泊爾”的違規(guī)產(chǎn)品是合格的。
但是，法律只有在通過以后才具有法律效力。所以，“思念”水餃和“蘇泊爾”器皿一樣，都是違背了現(xiàn)有的法律，“思念”食品副總經(jīng)理賈國飚拿新國標來辯護，不具有合法性。
但接下來要面對的事實是，這些新的、越改越低的國家標準相繼通過之后，社會能接受它們嗎？它們會對中國經(jīng)濟造成什么不良的影響？
以玩具出口為例，由于今年7月20日起，歐盟開始實施號稱史上最嚴的《歐盟玩具安全新指令》，對特定重金屬的限制從8種增加到19種，并首次禁用或限用66種致敏性芳香劑等；美國則發(fā)布了玩具中限制
鉛鋅含量的新規(guī)定；加拿大、澳大利亞、新西蘭等國也相繼出臺易觸及部件的材料中可遷移鉛含量及玩具鉛含量的新標準。中國目前執(zhí)行的玩具生產(chǎn)標準是2004年10月實施的《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》，此標準與此前歐美標準在有害元素可遷移限量上的技術(shù)指標是等同的。這造成了中國玩具出口企業(yè)的成本大幅增加，集中在長三角和珠三角的大量玩具制造企業(yè)，本來便是缺乏自主意識，依靠代工的勞動密集型企業(yè)，在人力成本、原材料價格都上漲的時候遇到如此變數(shù)，只能放棄這個行業(yè)，或者變換出口的國家。
同樣的，在農(nóng)產(chǎn)品上，比如日本在2006年設立的“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度”，限制了中國的農(nóng)產(chǎn)品在日本市場的發(fā)展。日本是中國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，這一制度影響到山東、遼寧、浙江、福建、河北等主要出口地區(qū)的5000多家企業(yè)，中國國內(nèi)有聲音將其視作技術(shù)壁壘，這大大增加了中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，僅僅在檢測上就要消耗很多資金。中國生產(chǎn)的蜂王漿成為最早受到影響的中國產(chǎn)品，當時中國的蜂王漿生產(chǎn)企業(yè)遭遇了退貨。但國家保護國民的人身健康，這是必須承擔的責任，中國的企業(yè)與農(nóng)民能做的，是提高農(nóng)藥、獸藥的檢測技術(shù)和設備水平，出口企業(yè)改進管理模式，總之一切與國際標準接軌，除非舍得放棄日本這個市場。對中國企業(yè)來說，與其說是技術(shù)壁壘，更適合說成是“國際考試”。
但面對國內(nèi)市場時，則生產(chǎn)方不會受到如此繁瑣的束縛，更多時候，連相對較低的國內(nèi)標準都達不到，卻通過權(quán)力尋租的方式，得到有關(guān)部門的默許而走上市場。這種雙軌制現(xiàn)象，已經(jīng)隨著近幾年食品安全問題的爆發(fā)而日益得到全社會的重視，人們對此詬病很多，但埋怨歸埋怨，有效改動之舉猶如所有領(lǐng)域的改革一樣，沉疴重重，難以邁步。
而距離公平走得更遙遠的是，特供食品紛紛走進機關(guān)食堂，特供蔬菜、特供肉食并沒有一個國家層面上的標準對其進行細致規(guī)劃要求，但其生產(chǎn)過程中伴隨而來的毒性危害，無疑大大少于市面上的同類產(chǎn)品。這悄無聲息地證明了，政府知道國內(nèi)食品的不可靠，購買時可以不計成本的話，肯定選擇污染少的特供食品。通脹之下，普通民眾在食品支出上感覺負擔日益加重，菜市場和超市里的有機食品貨架因為價格高昂而問津者少，可見多數(shù)民眾在收支衡量的基礎上，還是放棄了沒有使用農(nóng)藥的綠色農(nóng)產(chǎn)品，僅僅因為它們貴。
墜落的食品安全標準
根據(jù)一位曾經(jīng)為河南速凍食品企業(yè)做過營銷顧問的業(yè)內(nèi)人士向媒體透露，2005年后，行業(yè)內(nèi)發(fā)生了幾個知名品牌被查出有金黃色葡萄球菌的問題，河南速凍行業(yè)便由幾個帶頭人開始聯(lián)手運作改變國標了，當時有企業(yè)還將其參與制定行業(yè)國標的行為，用于展示其行業(yè)競爭力的一部分。所以，此次速凍食品新國標放寬對金黃色葡萄球菌的要求，被指是速凍行業(yè)企業(yè)的共同呼聲。這被人稱之為幾個大企業(yè)綁架了一個行業(yè)，大企業(yè)們聯(lián)
手參與改變國家標準，降低了生產(chǎn)成本，或者說轉(zhuǎn)
嫁了生產(chǎn)成本。
不僅僅是速凍食品行業(yè)，國內(nèi)幾乎所有的制造行業(yè)，都無可避免出現(xiàn)行業(yè)被企業(yè)綁架的現(xiàn)象。市面上，就有“一流企業(yè)賣標準”的說法。如此，在保護企業(yè)和行業(yè)利益的同時，損害了消費者的權(quán)益。同時，因為利潤的容易獲取，企業(yè)疏于在科技上追求進步，這會使企業(yè)逐漸失去在國際市場上的競爭力。王丁棉在今年6月曾指出，蒙牛出口被退回來，牛根生走后門，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，把2500噸退回的牛奶推到廣東。
中國當前的經(jīng)濟發(fā)展模式是出口為主，越改越低的國家標準肯定不適合中國經(jīng)濟的發(fā)展。雖然有企業(yè)在生產(chǎn)出口產(chǎn)品時用的是國際標準、或者對口國家的標準，這些標準都比國內(nèi)標準嚴格。但消費者在信息發(fā)達的時代里已經(jīng)可以輕松擁有選擇的權(quán)利，從海外奶粉代購業(yè)的發(fā)達，可見一斑。
在制定國家標準時，要普遍聽取業(yè)內(nèi)的看法，公開意見征集過程，而不是依靠幾個大企業(yè)、幾個學者閉門制定出來。
當前，中國產(chǎn)品在安全問題上，比如何訂立更
加合理的國家安全標準更急迫的是，如何執(zhí)行既有的法規(guī)，使產(chǎn)品在最低限度上落到安全底線上。僅僅從“思念”速凍食品屢次被消費者們吃出各種異物來看，在高溫下可以被殺死的金黃色葡萄球菌算得了什么呢，100攝氏度的沸水溫度對于消除煙頭、創(chuàng)可貼是無力的，更不用說金屬和玻璃了。
不論大小，從一杯牛奶，到一棟大樓，在各自的生產(chǎn)過程中皆受到政府相關(guān)部門在質(zhì)量和安全上的監(jiān)督。這些各自領(lǐng)域的專業(yè)質(zhì)檢部門，在各行業(yè)的人看來，都是以權(quán)力獲得豐盛利潤的場所。很多所謂的檢查，只是走過場、吃飯、收錢、娛樂的事而已，錢花到位了，檢驗通過的紅章一個個蓋下來。誰來約束執(zhí)法者不徇私枉法？這是再多的國家標準也無能為力的。
【評論】國際高標準，你咋不接軌？
從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全的“細菌門”，層出不窮的食品安全問題似乎總是離不了那些行業(yè)龍頭企業(yè)。據(jù)了解，我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的比例僅為23%。（11月23日經(jīng)濟參考報)
中國的食品安全標準低，地球人都知道，但是沒想到能低到這個程度。天天喊著要與國際接軌，可實際上真正能與人家接軌的卻只有區(qū)區(qū)兩成，而且更讓人不滿的是，國內(nèi)標準并不是遠遠地把人家甩到了后面，而是跟在人家后面跑。很顯然，這樣讓人臉紅的數(shù)據(jù)著實挑戰(zhàn)了民眾的心理承受底線，無怪乎食品安全問題讓國人一日數(shù)驚，無怪乎質(zhì)檢總局前些日子說中國的食品安全檢測合格率超過90%大家都是一臉的苦笑。
“中國食品安全標準僅兩成接軌國際，連名企都頻頻出問題”的尷尬現(xiàn)實，終于為我們驗證了一直以來大家最擔心的一點：與其指責商家道德的血液缺失，不如說是食品安全標準太不爭氣。我們就不明白了，“民以食為天，食以安為先”，在食品安全標準上要求再嚴格也不過分，可為啥咱要反其道而行之呢？在這個問題上，任何的辯解都是蒼白無力的，民眾也懶得追問。我們只想知道，這樣擺明了“自廢武功”的國內(nèi)標準除了為某些本不應該合格的食品換取一張“符合國家標準”的通行證，為我們的食品安全制造一個虛幻的歌舞升平外，還能有什么實際作用？
不合理的食品安全標準必然會成為被嘲弄的對象。畢竟，嚴格的標準可以遏制商家牟取非法利益的沖動，而“牛欄關(guān)
貓”式的標準卻只會刺激商家越過“雷池”的欲望。也就難怪在動輒出現(xiàn)的食品安全事故中，某些廠家“產(chǎn)品符合國家標準”的噪音如此的刺耳卻又無懈可擊，讓民眾心中充滿了無力感。食品安全標準本來是民眾的“守護神”，現(xiàn)在卻成了“
稻草人”。
說實話，中國消費者的腸胃并不會因為此起彼伏的食品安全問題而有了遠超外國人的抵抗能力，能把“內(nèi)外有別”玩得風生水起的國內(nèi)企業(yè)更不存在生產(chǎn)上的技術(shù)障礙，既然如此，我們實在想不出還有什么理由允許國內(nèi)的食品安全標準繼續(xù)在這樣的低水平運行。
在食品安全標準上，少一點兒“中國特色”，多一些與國際接軌，只有好處沒有壞處，“中國食品安全標準僅兩成接軌國際”固然是企業(yè)的“黑名單”，又何嘗不是對職權(quán)部門的控訴？但不知，相關(guān)部門是否聽到了民眾的不滿，是否意識到了問題的嚴重性，是否下定了決心要改變這種內(nèi)外有別的局面？在食品安全標準上，別動不動就讓國人有一種低人一等的感覺，行不？
來源：中國新聞周刊
－－－－－－－－－－－誰來消除公眾“標準焦慮”
——透視食品新國標三大疑惑
發(fā)布日期：2011-12-07 來源：新華社 我要評論(0)
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□新華社記者 周 琳 俞麗虹 陸文軍□
速凍水餃“金黃色葡萄球菌”標準之爭、大企業(yè)“綁架”乳品新國標之爭……2011中國食品行業(yè)的新國標制訂，在質(zhì)疑和爭議中前行。
“進退”之爭：
新國標是否“開倒車”
今年以來，食品國家標準引發(fā)的爭議屢見不鮮。在諸多知名品牌速凍水餃陷落“金黃色葡萄球菌門”后，新版速凍面米制品國標中將這一項目從“不得檢出”改成“限量檢出”，讓眾多消費者質(zhì)疑標準“開倒車”。
乳制品新國標更受人關(guān)注。生乳新國標中，蛋白質(zhì)含量由舊版國標中的2.95%降到了2.8%，每毫升中菌落總數(shù)標準也由原來的50萬上升到了200萬。
“隨著生產(chǎn)工藝的提高，標準應該不斷提高，怎能‘倒退’呢？我感到很迷惑也不能接受�！鄙虾ＯM者黃小姐的疑惑，也正是大多消費者的不解。
那么，這些關(guān)乎消費者健康安全的新國標真的“退步”了嗎？
衛(wèi)生部回應，與過去的標準相比，新國標突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定以及標準的強制性，其中對“百姓餐桌”上可見產(chǎn)品的各項指標均有所提高，無一例外，標準只高不低，不可能“退步”。
中國工程院院士、中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所研究員陳
君石認為，說新國標“退步”的結(jié)論肯定不對。以金黃色葡萄球菌為例，倒退多年去看國際上也是“不得檢出”的標準；隨著量化檢測技術(shù)的進步，分段限量指標才是國際通行的標準。例如美國在其食品微生物限量規(guī)定中就明確了金球菌存在的數(shù)量等條件。
再以生乳國標為例，陳君石指出，舊國標中菌落總數(shù)從低于50萬到低于400萬共分4個等級，用新標準去衡量舊標準中的最低點是不科學的；而生乳標準的蛋白質(zhì)含量，不影響消費者食用的液態(tài)奶和奶粉里面的蛋白質(zhì)含量，后兩項的標準并沒有改變。
而且，生乳新國標中還增加了很多新的重要檢測項目，如是否違法添加的指標“冰點”等，實際上每種特定食品應重點控制的指標并不相同�！坝脙蓚�指標的高低，去判斷有幾百項指標的乳品新國標‘退步’，是以偏概全的�！标惥f。
但不得不承認，一些指標上存在“內(nèi)外有別”的落差，客觀上增加了公眾的疑惑。
復旦大學公共衛(wèi)生學院教授金泰廙說，此前我國大部分衛(wèi)生標準都是與歐盟接軌，是世界上最嚴格的；但由于我國行業(yè)集中化程度不高等客觀因素影響，目前我國很多新國標比照美國制訂，相對寬泛一些，但制訂原則肯定是在安全的范圍內(nèi)。
專家同時指出，由于我國標準制訂主體多元化、更新速度不夠快、行業(yè)整體水平不高，的確存在部分標準明顯落后于發(fā)達國家的現(xiàn)象。例如衡量奶牛健康的體細胞指標，是國際通行檢測要求，我國國標中卻沒有體現(xiàn)。
“門檻”之爭：
國標制訂應“就高不就低”嗎
標準“門檻”問題也是爭論的焦點。不少消費者質(zhì)疑：從食品安全的角度，自然標準越高越好；但新國標在制訂過程中，存在“就低不就高”，涉嫌遷就低水平企業(yè)。
國標制訂門檻到底怎么定？陳君石表示，國標的制訂首要是科學合理；其次則是引導行業(yè)發(fā)展，制訂可操作性強、可落實的標準。“如果一個新的國標只能高高在上，沒有一個企業(yè)能達標，就難有實際意義�！�
事實上，除了國家標準，我國還存在很多的企業(yè)標準和行業(yè)標準，要鼓勵企業(yè)標準高于行業(yè)標準、國家標準；也就是說，國標應相當于“最低門檻”，并不是“
天花板”。
但不得不承認，國內(nèi)確有一些“不思進取”的大企業(yè)，將國標的“門檻”當成“免死金牌”，這樣既不利于行業(yè)發(fā)展，更容易損害消費者的信心。
上海市食品研究所技術(shù)總監(jiān)馬志英指出，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)更應該要求自身通過技術(shù)手段實現(xiàn)更高質(zhì)量，引導行業(yè)水平提升，形成行業(yè)標準、企業(yè)標準向國家標準轉(zhuǎn)換的機制。
“新國標已完全達到安全的要求，就我國現(xiàn)狀而言，最令人擔心的是標準能否落實的問題�！比珖称饭I(yè)標準化委員會委員、高級工程師汪國鈞指出，我國很多食品加工企業(yè)存在小、散、亂的特點，生產(chǎn)中過量、違法添加的現(xiàn)象橫生，監(jiān)管成本又很高。“有了國標，如何嚴格執(zhí)行，才是真正考驗。”
“綁架”之爭：
國標制訂到底誰說了算
在乳品等新國標的制訂中，國內(nèi)幾大巨頭企業(yè)作為制訂主體的身影頻頻進入公眾視線，引發(fā)了疑惑。
多次參與國標制訂的汪國鈞表示，首先，制訂國標的經(jīng)費一般由國家承擔，不受制于企業(yè)；其次，《食品安全法》明確規(guī)定，標準制訂由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家以及國務院有關(guān)部門的代表組成，并要求廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。也就是說，企業(yè)應該參與標準制訂，但絕不可能是主導者，所以不能說企業(yè)“綁架”國標。
衛(wèi)生部表示，食品安全標準出臺包括立項、起草、公開征求意見、審評、報批等環(huán)節(jié)，企業(yè)界代表只參與了前兩個環(huán)節(jié)。而且乳品新國標制訂過程中，具體起草的專家有70多位，其中企業(yè)代表僅9人。
“但現(xiàn)行衛(wèi)生部新出臺的部分標準中，前言中起草單位和起草人卻并沒有標注，確實容易生誤解�！蓖魢x坦言。
國家標準是“公器”，制訂過程中必須建立起公眾普遍信任的嚴格程序。目前的不透明，是讓公眾產(chǎn)生疑惑的根本原因，化解公眾的“食品安全焦慮”，必須從標準制訂程序、原則入手。
誰來制訂，怎么制訂，以什么原則制訂等細節(jié)應向公眾公開并得到認可。金泰廙指出，我國食品標準制訂中的“風險交流”工作并沒有很好開展，國家標準最終服務的是全體公民的安全健康，因而要更多吸納民意，不能只由監(jiān)管部門和企業(yè)“說了算”。
汪國鈞也指出，對于現(xiàn)在爭議性比較大的國標制訂過程，例如生乳國標，應該公布制訂的會議紀要。
此外，更新慢也是目前國標制訂的突出問題。曾參與《食品安全法》草案起草的專家方有宗表示，在瑞典、英國、德國，都有頂尖的生物醫(yī)藥、食品安全等獨立研究機構(gòu)，經(jīng)常能早于政府部門發(fā)現(xiàn)一些食品安全風險，并提出獨立的研究報告，從而促進標準快速更新，降低安全風險。
但我國監(jiān)管部門、第三方研究機構(gòu)和企業(yè)之間還沒有形成密切聯(lián)動機制，食品安全隱患研究的新發(fā)現(xiàn)，難以快速反映在新國標中，“滯后”也是公眾“標準焦慮”的重要因素。
