浙衛(wèi)發(fā)[2015]17號(hào)
各市、縣(市、區(qū))衛(wèi)生計(jì)生委局(衛(wèi)生局、人口計(jì)生委局)、扶貧辦,省級(jí)有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位:
為深入推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生扶貧工作,加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè),提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊】邓,根?jù)《關(guān)于做好新一輪結(jié)對(duì)幫扶工作的通知》(浙委辦〔2014〕8號(hào))和《關(guān)于印發(fā)低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃(2013-2017年)的通知》(浙政辦發(fā)〔2014〕30號(hào))精神,現(xiàn)就組建衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)業(yè)幫扶團(tuán)組、做好衛(wèi)生計(jì)生扶貧工作通知如下:
一、組建幫扶團(tuán)組
由省衛(wèi)生計(jì)生委組織省、市兩級(jí)醫(yī)院,組建29個(gè)衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)業(yè)幫扶團(tuán)組,以“一幫一、一幫幾、幾幫一”的形式,與26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣和臺(tái)州市黃巖區(qū)、金華市婺城區(qū)、蘭溪市(以下稱(chēng)29縣)縣級(jí)醫(yī)院建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系(詳見(jiàn)附件),形成省市醫(yī)院與縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向下逐級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶的衛(wèi)生扶貧新格局。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
(一)工作目標(biāo)
到2017年,29縣衛(wèi)生資源配置再上一個(gè)新臺(tái)階,縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)條件和能力顯著提高,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道或每3—10萬(wàn)人口)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心),以村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為節(jié)點(diǎn)的20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成,縣外就診率明顯下降;疾病預(yù)防控制與婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng),基本醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高,因病低收入人口得到診治,城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)顯著提高,人均期望壽命等主要健康指標(biāo)接近或達(dá)到全省平均水平。
(二)工作任務(wù)
1.制定幫扶規(guī)劃。幫扶單位要根據(jù)結(jié)對(duì)縣的幫扶需求,幫助結(jié)對(duì)縣理清衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)幫扶思路和重點(diǎn),確定開(kāi)展幫扶工作的內(nèi)容和舉措,制定衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)業(yè)幫扶規(guī)劃。
2.提升醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)能力。幫扶單位以實(shí)施“兩下沉、雙提升工程”為載體,采取“派下去”、“請(qǐng)上來(lái)”和“團(tuán)隊(duì)帶團(tuán)隊(duì)”、“科室聯(lián)科室”等多種方式,免費(fèi)接收結(jié)對(duì)縣醫(yī)護(hù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí),選派高年資臨床專(zhuān)家到結(jié)對(duì)縣醫(yī)院坐診、指導(dǎo),開(kāi)展會(huì)診及疑難病例討論、教學(xué)查房、學(xué)術(shù)講座等活動(dòng),為結(jié)對(duì)縣培養(yǎng)和造就一批技術(shù)骨干,建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì);采取托管或重點(diǎn)托管縣級(jí)醫(yī)院方式,建立緊密型合作辦醫(yī)模式,培育縣級(jí)醫(yī)院的龍頭學(xué)科,推廣先進(jìn)適宜技術(shù);指導(dǎo)實(shí)施“基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程”,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)用中醫(yī)藥的綜合服務(wù)能力。
3.改善設(shè)施條件。幫扶單位支持結(jié)對(duì)縣的縣級(jí)醫(yī)院完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高裝備水平;幫助結(jié)對(duì)縣加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化,健全縣級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái),推進(jìn)電子健康檔案、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃免疫等信息系統(tǒng)資源的整合互聯(lián),實(shí)現(xiàn)居民健康管理和診療等信息銜接融合、資源共享。
4.提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。幫扶單位加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)縣提高院前急救能力、婦幼保健與計(jì)劃生育服務(wù)能力、兒童疾病診治能力等幫扶和指導(dǎo)。省疾控中心、省衛(wèi)生監(jiān)督所、省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生發(fā)展中心加強(qiáng)對(duì)29縣疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等工作的幫扶和指導(dǎo)。
5.診治因病低收入人口。實(shí)施“因病低收入人口診治計(jì)劃”,建立各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)與扶貧部門(mén)的工作協(xié)作機(jī)制和因病低收入人口診治機(jī)制,以扶貧部門(mén)提供的因病低收入人口為主要對(duì)象(根據(jù)低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫(kù)),全面開(kāi)展對(duì)因病低收入人口的分級(jí)分類(lèi)診治,努力改善低收入人口的健康狀況。幫扶單位要指導(dǎo)結(jié)對(duì)縣實(shí)施好“因病低收入人口診治計(jì)劃”,幫扶結(jié)對(duì)縣的縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)治疑難病癥,并每年開(kāi)展若干次針對(duì)因病低收入人口的醫(yī)療服務(wù)和義診服務(wù)。
三、落實(shí)保障措施
(一)強(qiáng)化組織保障。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、扶貧部門(mén)和各幫扶單位要深刻認(rèn)識(shí)做好幫扶工作的重要性,把幫扶工作作為深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效載體,作為強(qiáng)化社會(huì)扶貧的重要舉措,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各幫扶單位要落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任處室抓具體”的工作機(jī)制,明確結(jié)對(duì)雙方醫(yī)院院長(zhǎng)為醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶的共同第一責(zé)任人,結(jié)對(duì)雙方科室主任為科室結(jié)對(duì)幫扶的共同第一責(zé)任人。29縣衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、扶貧部門(mén)和縣級(jí)醫(yī)院要主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)和幫扶單位聯(lián)系,落實(shí)幫扶措施,開(kāi)展幫扶活動(dòng),并把幫扶因病低收入人口診治作為落實(shí)幫扶的重要內(nèi)容,制定“因病低收入人口診治計(jì)劃”,做好幫扶單位醫(yī)療服務(wù)和義診活動(dòng)的相關(guān)工作,提高衛(wèi)生扶貧精準(zhǔn)度。
(二)強(qiáng)化機(jī)制保障。各幫扶單位要完善工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,把開(kāi)展幫扶工作與實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、“兩下沉、雙提升工程”、“衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目”等緊密結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌組織安排。要建立幫扶項(xiàng)目確定機(jī)制,在調(diào)查和分析結(jié)對(duì)縣衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展“短板”的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)幫扶工作突破口,按輕重緩急確定幫扶項(xiàng)目。要完善人才幫扶機(jī)制,開(kāi)展衛(wèi)生管理干部互派、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等項(xiàng)目,將城市醫(yī)院醫(yī)生晉升職稱(chēng)前到基層服務(wù)的規(guī)定落實(shí)到結(jié)對(duì)幫扶工作中。要建立因病低收入人口的診治機(jī)制,健全“基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”體系,并充分發(fā)揮幫扶單位專(zhuān)家的作用,為廣大群眾特別是低收入群眾開(kāi)展送醫(yī)送藥等義診活動(dòng)。
(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。省市衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、扶貧部門(mén)要積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門(mén),整合相關(guān)資源,落實(shí)好專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于幫扶工作。29縣衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要統(tǒng)籌縣域衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展,落實(shí)好縣級(jí)醫(yī)院幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi),并積極向政府建議完善醫(yī)療救助辦法,落實(shí)好因病低收入人口診治經(jīng)費(fèi)。29縣扶貧部門(mén)要協(xié)同衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)積極向政府爭(zhēng)取相關(guān)政策支持,特別是12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣要充分利用特別扶持政策,落實(shí)好縣域衛(wèi)生計(jì)業(yè)事業(yè)發(fā)展和因病低收入人口診治經(jīng)費(fèi)。
(四)強(qiáng)化宣傳督查。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、扶貧部門(mén)和各幫扶單位要高度重視輿論宣傳工作,圍繞改善生產(chǎn)生活方式、提高身心健康水平,大力宣傳幫扶政策和典型事跡,廣泛宣傳健康知識(shí),倡導(dǎo)健康生活方式,營(yíng)造全社會(huì)參與幫扶的良好氛圍。要加強(qiáng)幫扶工作的督導(dǎo)和評(píng)估,結(jié)對(duì)幫扶醫(yī)院雙方要按照結(jié)對(duì)幫扶工作的目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展績(jī)效考評(píng),確保衛(wèi)生計(jì)生幫扶工作取得實(shí)效。
附件:省市兩級(jí)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶29縣安排表
浙江省衛(wèi)生計(jì)生委 浙江省扶貧辦
2015年2月10日
(此件公開(kāi)發(fā)布)