各盟市衛(wèi)生局：
根據(jù)衛(wèi)生部《2010年中西部地區(qū)二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目管理方案》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2010〕140號)，衛(wèi)生廳制定了《2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目管理方案》，現(xiàn)下發(fā)給你們，請各地認真組織實施。
二〇一〇年十月二十九日
2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目實施方案
一、項目背景
為進一步提高農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務人員技術水平，從整體上提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理能力和服務水平，不斷滿足廣大農(nóng)牧民的衛(wèi)生服務需求，根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳下發(fā)的《2010年中西部地區(qū)二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目管理方案》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2010〕140號)要求，從自治區(qū)實際出發(fā)，制定此實施方案。
二、項目目標
總目標：通過開展二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高受援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊伍整體素質和服務水平，增強受援單位自我發(fā)展能力，使農(nóng)牧民就近獲得安全、有效、方便、的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
具體目標：
(一)人員培訓
1.下派人員定期對衛(wèi)生院人員和嘎查村衛(wèi)生室人員進行管理和業(yè)務培訓，全年不少于10次；
2.派出醫(yī)院免費(免進修費)接收受援衛(wèi)生院至少1人次到本院進修學習，進修時間不少于半年。 (二)提供服務
1.幫助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展常見病診治；
2.創(chuàng)造條件開展初級衛(wèi)生保健達標工作；
3.幫助衛(wèi)生院完成新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作任務；
4.幫助衛(wèi)生院做好基本公共衛(wèi)生服務均等化各項工作；
5.充分利用巡回醫(yī)療車，全面開展巡回醫(yī)療。
(三)醫(yī)療管理
1.幫助受援衛(wèi)生院建立健全各項管理制度和診療制度，完善各項診療操作常規(guī)，全面提高診療服務質量和衛(wèi)生院管理水平；
2.病歷及各類醫(yī)療文書書寫合格率≥90%；
3.提高無菌操作合格率。
(四)設備支持
1.支援的醫(yī)療衛(wèi)生機構向受援衛(wèi)生院支持設備(千元以上)不少于1臺件；
2.鼓勵支援醫(yī)療衛(wèi)生機構向受援衛(wèi)生院贈送新設備。
三、項目范圍、內(nèi)容和時間
(一)項目范圍
項目覆蓋12個盟市開展新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作的旗縣（市、區(qū))，重點是國家級和自治區(qū)貧困旗縣，共選擇186個衛(wèi)生院。（見附件1)
(二)項目內(nèi)容
1.從全區(qū)二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構抽調(diào)組成186個醫(yī)療隊，每個醫(yī)療隊由3人組成，醫(yī)療隊中至少有一名從事婦產(chǎn)科的人員，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生開展婦產(chǎn)科相關適宜技術服務、管理能力建設和人才隊伍建設。
2.派出的醫(yī)療隊由各盟市衛(wèi)生局確定，原則上由當?shù)囟壱陨厢t(yī)療衛(wèi)生機構派出，也可從盟市所在地和醫(yī)療技術水平的其他旗縣醫(yī)院派出。
3.醫(yī)療隊人員在一年的支援期間內(nèi)，人事關系、待遇不變。受援衛(wèi)生院不向醫(yī)療隊人員發(fā)放工資、補貼及獎金，但應提供免費住宿,并做好醫(yī)療隊員出勤記錄和工作考勤，定期（至少2次)向醫(yī)療隊員所在單位書面匯報其工作情況。
4.醫(yī)療隊員支援工作期間，計算為支農(nóng)時間，要保證每批支援隊員原則上輪換時間不得少于6個月。
(三)項目執(zhí)行時間
2011年1月1日前將人員派駐到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展工作，2011年12月31日前完成試點項目評估總結工作。2010年12月30日前完成組建醫(yī)療隊任務，并將人員名單報自治區(qū)衛(wèi)生廳。
四、項目經(jīng)費管理
1.經(jīng)費分配。項目專項資金1116萬元，自治區(qū)186支醫(yī)療隊共派出558名醫(yī)務人員，按人均補助2萬元標準予以補助下?lián)�。各盟市衛(wèi)生局嚴格按照受援衛(wèi)生院對醫(yī)療隊員的考勤和工作記錄，考核后撥付經(jīng)費（見附件2)。
2.經(jīng)費使用。補助經(jīng)費主要用于醫(yī)療隊員的交通和伙食補貼，不足部分由派出醫(yī)療機構承擔。
3.經(jīng)費監(jiān)督管理。嚴格項目資金的管理，�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得截留和挪用項目資金。經(jīng)費使用情況作為項目監(jiān)督檢查的重要考核指標。
五、項目組織管理與實施
(一)組織機構：自治區(qū)、盟市、旗縣成立項目領導小組，負責項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作。領導小組下設項目辦公室，辦公室設在自治區(qū)衛(wèi)生廳農(nóng)衛(wèi)處和盟市衛(wèi)生局農(nóng)衛(wèi)（基婦)科，負責日常的組織管理及業(yè)務指導工作，自治區(qū)項目領導小組名單（見附件3)。
(二)項目實施：分為四個階段，即方案制定、宣傳發(fā)動、組織實施、評估總結。
1.方案制定階段：依據(jù)國家方案要求，結合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際，制定具體《實施方案》，制定相關配套文件。同時成立項目組織領導機構，確定選派抽調(diào)醫(yī)療隊人員。各地要全面了解受援衛(wèi)生院的需求，根據(jù)需求明確支援單位的具體工作目標和任務。
2.宣傳發(fā)動階段：各地制定項目宣傳計劃，開展前期宣傳發(fā)動工作，在各種媒體宣傳此項工作的目的、意義，對各級管理人員及選派人員進行培訓，明確工作職責、具體任務和相關內(nèi)容。
3.組織實施階段：項目全面啟動實施。各旗縣要組織下派人員出發(fā)儀式，全自治區(qū)186支醫(yī)療隊到達受援衛(wèi)生院后，按照項目要求和當?shù)匦l(wèi)生院實際開展各項工作。
4.評估總結階段：分為項目中期評估和終期評估，中期評估主要是評估項目的進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時總結。終期評估是對項目整體執(zhí)行情況進行評價，對工作進行全面的分析與研究，評價工作的成效，總結工作可借鑒的經(jīng)驗或差距，為全區(qū)城市衛(wèi)生支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作提供好的思路和成功的運行機制。
六、項目監(jiān)督與評估
制定切實可行的監(jiān)督評估方案并組織實施，自治區(qū)衛(wèi)生廳和各盟市衛(wèi)生局負責項目工作的監(jiān)督管理和總結評估工作，旗縣級衛(wèi)生行政部門負責派駐人員的日常管理和考核工作。項目結束后，各級衛(wèi)生行政部門及時完成項目總結報告，逐級上報。
(一)監(jiān)督指導
監(jiān)督指導內(nèi)容包括：項目計劃進度完成情況；補助資金到位及使用情況；派駐醫(yī)務人員業(yè)務開展情況；派駐醫(yī)務人員工作情況；
項目指標完成情況；項目縣的項目辦公室工作運行情況，查閱各類檔案資料。經(jīng)費撥付情況和支援人員工資福利待遇落實情況作為項目監(jiān)督檢查的兩項重要考核指標，對不按規(guī)定核撥項目經(jīng)費和不落實支援人員工資福利待遇的醫(yī)療衛(wèi)生機構將取消其項目機構資格，每次督導完成后及時總結，并書面向上一級項目辦報送督導報告。 (二)職責分工
自治區(qū)、盟市級項目監(jiān)督管理職責：
1.接受衛(wèi)生部和國家專家組對項目的監(jiān)督指導與評估。落實部門相關責任，監(jiān)督項目實施方案、執(zhí)行情況，督導盟市、旗縣兩級項目實施進展情況，定期總結和交流項目實施經(jīng)驗。
2.盟市級項目機構對自治區(qū)項目辦負責，落實項目監(jiān)督指導計劃和管理任務，督促項目旗縣做好對派出人員的考核評估和日常管理工作，檢查項目資金使用情況，及時解決項目實施中存在的具體問題，總結項目實施經(jīng)驗。配合完成項目評估。
項目旗縣監(jiān)督管理職責：
1.旗縣級衛(wèi)生行政部門要承擔項目實施的全面責任，落實項目組織領導機構，支援和受援單位簽訂項目協(xié)議書，督促受援衛(wèi)生院和下派醫(yī)療隊完成項目各項目標任務，加強項目日常事務管理。
2.嚴格項目資金管理和使用，充分發(fā)揮項目資金使用效益。
3.根據(jù)項目執(zhí)行完成情況，以旗縣為單位報送項目執(zhí)行半年小結和末期總結報告。
4.接受各級項目監(jiān)督指導和評估。
附件：1.自治區(qū)二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名單對口支援名單
2.二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目經(jīng)費分配表
3.二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目領導小組名單
4.二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院情況匯總表
抄送：自治區(qū)財政廳
