柞衛(wèi)發(fā)〔2012〕36號(hào)
柞水縣衛(wèi)生局
關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作
實(shí)施方案的通知
縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位，各中心衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院：
現(xiàn)將《衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案》，印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一二年二月二十七日
主題詞：衛(wèi)生 廉政風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)施方案 通知
抄送：縣紀(jì)委監(jiān)察局
柞水縣衛(wèi)生局辦公室 2012年2月27日印發(fā)
共印30份
衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步健全預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的有效開(kāi)展，根據(jù)《中共柞水縣紀(jì)委柞水縣監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施辦法》柞紀(jì)發(fā)〔2011〕28號(hào)文件精神，結(jié)合實(shí)際現(xiàn)就衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，提出以下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以規(guī)范權(quán)利運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以制約監(jiān)督為手段，著力建設(shè)覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的完整監(jiān)控機(jī)制，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
二、工作目標(biāo)
各單位要結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)股室、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、制度建設(shè)和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立教育在先、制度制約、監(jiān)督及時(shí)、職責(zé)明確、重點(diǎn)防控、責(zé)任到位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建制度保障、程序運(yùn)行、技術(shù)監(jiān)控和考核評(píng)價(jià)等配套體系，確保2012年衛(wèi)生系統(tǒng)各單位全面實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度。
三、主要內(nèi)容
以權(quán)力運(yùn)行為主線(xiàn)，分析崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線(xiàn)”實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，逐步形成內(nèi)部管理有制度、崗位操守有標(biāo)準(zhǔn)、事前預(yù)防有舉措、綜合考核有依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。
四、方法步驟
（一)梳理職權(quán)“清單”（2月上旬至2月底)
按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”和“職權(quán)法定”的原則，以股室為單位，對(duì)照工作職責(zé)，從一般工作人員開(kāi)始，自下而上進(jìn)行排查和梳理。股室長(zhǎng)和基層單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，確保權(quán)力申報(bào)一項(xiàng)不漏，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防一個(gè)死角不留。對(duì)梳理出來(lái)的職權(quán)，開(kāi)具“清單”，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定后在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，并報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（3月上旬至3月中旬)
在清權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照每項(xiàng)權(quán)力都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)、都是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，把全系統(tǒng)所有權(quán)力全部納入廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防范圍。分四個(gè)層次進(jìn)行：一是查找崗位（職責(zé))風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、組織審等多種形式，分析并查找個(gè)人在行使權(quán)力過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是查找股室風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照職責(zé)定位和行使的權(quán)力，查找出在業(yè)務(wù)工作流程、制度機(jī)制等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。三是查找單位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找各單位領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用)等方面容易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。四是查找行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，查找行業(yè)在業(yè)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的共性問(wèn)題。對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，將填入《風(fēng)險(xiǎn)分析表》，報(bào)上級(jí)組織進(jìn)行審定后，在一定范圍進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。
（三)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（3月下旬至4月上旬)
由局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合平衡，對(duì)所有權(quán)力按照發(fā)生可能性的大小、頻率的強(qiáng)弱、危害程度的高低等，將其區(qū)分為1、2、3三級(jí)。即：可能產(chǎn)生違紀(jì)違法行為為1級(jí)（指廉政風(fēng)險(xiǎn)高、容易出現(xiàn)問(wèn)題，且出現(xiàn)問(wèn)題危害大的權(quán)力)；可能發(fā)生違規(guī)行為為2級(jí)（指廉政風(fēng)險(xiǎn)較高、比較容易出現(xiàn)問(wèn)題，且出現(xiàn)問(wèn)題危害比較大的權(quán)力)；可能發(fā)生輕微違規(guī)行為3級(jí)（指廉政風(fēng)險(xiǎn)較低、較少出現(xiàn)問(wèn)題，且出現(xiàn)問(wèn)題危害比較小的權(quán)力)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的基礎(chǔ)：1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在分管領(lǐng)導(dǎo)管理的基礎(chǔ)上，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控；2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控；3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由股室長(zhǎng)負(fù)責(zé)防控。
（四)制定防控措施和制度（4月中旬至5月上旬)
按照查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，開(kāi)展崗位廉政教育，制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的防控措施，并適時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防控措施升華總結(jié)為反腐倡廉制度，逐步圍繞權(quán)力運(yùn)行建立健全相應(yīng)的配套制度體系，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫�(xiàn)、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是對(duì)過(guò)于集中的權(quán)力，要進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全權(quán)力運(yùn)行既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；二是對(duì)自由裁量度過(guò)大的權(quán)力，要規(guī)范運(yùn)行程序、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有效控制；三是對(duì)于制度缺失或不完善的權(quán)力，要建立健全相關(guān)制度規(guī)定并抓好落實(shí)。
五、工作要求
（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
縣衛(wèi)生局成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、班子成員為成員，負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察室，分管紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，監(jiān)察室人員具體辦公，并加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。局機(jī)關(guān)各股室要高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，在局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下完善推進(jìn)工作機(jī)制和制度。
（二)優(yōu)化運(yùn)行流程，提高行政效能
1、確定權(quán)力運(yùn)行流程。按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的要求，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力行使的流程進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)地設(shè)計(jì)，使權(quán)力運(yùn)行步驟更加清晰流暢、程序更加簡(jiǎn)約明確、監(jiān)督更加方便有效，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行流程。
2、嚴(yán)格行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限。加強(qiáng)衛(wèi)生行政許可辦理，改善軟硬件環(huán)境，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率。嚴(yán)格遵守《行政許可法》等規(guī)定，對(duì)受理的行政許可事項(xiàng)應(yīng)在法定期限內(nèi)按時(shí)辦結(jié)；因故不能辦結(jié)的，要依法履行延長(zhǎng)辦理期限的手續(xù)。
3、規(guī)范行政處罰等其他權(quán)力行使程序。緊密結(jié)合不同權(quán)力特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)確定行政處罰等權(quán)力的行使程序，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量，提高行政效能，促使公務(wù)人員依法履職、勤奮盡職。
（三)公開(kāi)運(yùn)行過(guò)程，實(shí)現(xiàn)透明運(yùn)行
1、按照黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、院務(wù)公開(kāi)工作的要求，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和公開(kāi)后危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的權(quán)力事項(xiàng)外，都應(yīng)予以公開(kāi)。
2、認(rèn)真研究確定公開(kāi)范圍，凡是符合《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的，要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)不適宜向社會(huì)公開(kāi)、但可以在本單位范圍內(nèi)公開(kāi)的事項(xiàng)，要在單位內(nèi)以一定的形式進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)不予公開(kāi)的事項(xiàng)，要具有不公開(kāi)的理由和依據(jù)，并報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，可作不公開(kāi)處理。
（四)實(shí)施績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
1、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核辦法。把1級(jí)、2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力的運(yùn)行情況作為考核重點(diǎn)，半年一評(píng)比，年終進(jìn)行全面考核�？己私Y(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)懲、選拔任用重要依據(jù)。
2、開(kāi)展績(jī)效考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。把權(quán)力運(yùn)行流程和運(yùn)行狀況作為考核的重點(diǎn)，考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和對(duì)股室負(fù)責(zé)人及干部考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)工作開(kāi)展好的進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作落后的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核中給予批評(píng)教育；對(duì)在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中有以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職等違紀(jì)違法行為的，將依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。對(duì)于績(jī)效考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地建章立制、堵塞漏洞。
