各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局、市直及駐市醫(yī)療衛(wèi)生單位：
為貫徹落實《中共湛江市委、湛江市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，切實抓好今年市衛(wèi)生工作會議確定的19項衛(wèi)生重點項目建設(shè)工作，4月8日，市衛(wèi)生局召開衛(wèi)生重點工作督辦匯報會，局職能部門和市直、駐市有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位逐一進行匯報，研究如何加快推進措施。通過組織督查組督查了部分衛(wèi)生重點項目建設(shè)情況�，F(xiàn)將有關(guān)進展情況通報如下：
一、基本情況
（一)統(tǒng)一思想，提高認識
全市衛(wèi)生工作會議和醫(yī)改動員會后，各級衛(wèi)生部門和衛(wèi)生單位高度重視貫徹落實所負責(zé)的衛(wèi)生重點項目建設(shè)工作，把它作為我市爭當(dāng)粵西振興發(fā)展龍頭和落實醫(yī)改目標(biāo)的重要舉措，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。
（二)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各級衛(wèi)生部門和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確重點建設(shè)項目的任務(wù)、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、完成時限，抽調(diào)專人負責(zé)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)親自抓。市衛(wèi)生局黃平局長親自帶領(lǐng)督查組深入基層調(diào)研指導(dǎo)工作，深入項目建設(shè)單位聽取項目建設(shè)進展情況匯報�？h級衛(wèi)生部門積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭取支持，現(xiàn)場辦公解決項目建設(shè)中存在的問題。
（三)落實措施，加快進度
各項衛(wèi)生重點項目建設(shè)工作的進展情況為：
關(guān)于廣東醫(yī)學(xué)院附醫(yī)院擴建工作。廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院成立專門的擴建辦公室，建立專項資金，抽調(diào)3-4名專職人員負責(zé)新院區(qū)籌建工作，完善項目審批材料，加快籌建工作進度。目前市政府已同意在樂山大道西連接線以南、屋山北路以東、屋山一橫路以北、椹川大道以西擇址擴建廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院新院區(qū)，用地面積為460畝，規(guī)模調(diào)整為1000張床位，健養(yǎng)中心床位調(diào)整為500張，并修改有關(guān)材料后向市國土局重新辦理土地預(yù)審。目前遇到的問題是：市政府對用地作了重新調(diào)整，要求將廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院和廣東醫(yī)學(xué)院建設(shè)調(diào)整在一起，這樣，原來的報批資料需要重新修改上報。由于拖了一些時間，估計征地工作需要3個月后才能開始。關(guān)于湛江中心人民醫(yī)院遷建工作。市政府已將湛江中心人民醫(yī)院搬遷列入規(guī)劃，擬在赤坎區(qū)選址建設(shè)。目前正與有關(guān)部門協(xié)商解決選址問題。關(guān)于湛江中心人民醫(yī)院東海島分院建設(shè)。市國土局規(guī)劃建議湛江中心人民醫(yī)院東海島分院選址地點定為南至東海島大道，東至上晨村，北靠近沿東海島中線公路西至規(guī)劃路（東建路)范圍，用地面積約213畝。我局已將此選址規(guī)劃報市政府。關(guān)于市婦幼保健院海東新區(qū)擴建工作。該院領(lǐng)導(dǎo)成立擴建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人負責(zé)并積極主動與有關(guān)部門溝通，得到了相關(guān)部門的支持，市規(guī)劃局基本同意在海東中路以北，奮勇大道以東，用地面積約111畝，用于擴建市保健院。關(guān)于市120醫(yī)療救援指揮中心的籌建。市衛(wèi)生局已向市編辦請示，市編辦擬同意成立，并給予定編，籌建組已將選址方案上報市政府和市國土資源局。關(guān)于市傳染病醫(yī)院籌建工作。市衛(wèi)生局組織人員到陽江市考察，參照兄弟市的做法，調(diào)整修改方案，已向市國土資源局申請規(guī)劃用地。關(guān)于東海島鋼鐵、中科煉化項目建設(shè)衛(wèi)生保障工作。湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已制訂方案，方案擬報市政府。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)工作，市醫(yī)改近期重點實施方案明確，市財政每年投入1000萬元改造10間衛(wèi)生院，加上今年中央安排7個衛(wèi)生院項目列入計劃，將獲得中央預(yù)算內(nèi)專項資金560萬元，再加上省扶持衛(wèi)生院建設(shè)的資金，今年將有41個衛(wèi)生院實施改造建設(shè)。遂溪縣衛(wèi)生局狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，進度快，效果好。廉江市衛(wèi)生局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)明確責(zé)任人、工作要求和完成時限，確保抓落實。
關(guān)于重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目和基本公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)方面。市和市衛(wèi)生局成立了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委市政府出臺了《中共湛江市委、湛江市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》和《湛江市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2010)的通知》，市政財政安排了專項資金，明確2010年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)達到人均15元(市、縣財政6.75元，市財政承擔(dān)50%，縣財政承擔(dān)50%)，2011年達到人均20元（市、縣財政9元，市財政承擔(dān)50%，縣財政承擔(dān)50%)。明確市、縣（市、區(qū))基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，按要求啟動了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作。在貫徹落實9個基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和6個重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目中，我局由辦公室牽頭，規(guī)財科、疾控科、基婦科、醫(yī)政科、愛衛(wèi)辦等科室正在各自的工作職責(zé)范圍內(nèi)抓緊落實好各項工作。
關(guān)于開展基建項目專項資金檢查工作情況。我局檢查組在紀(jì)檢組長馮大其的帶領(lǐng)下，深入全市各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，采取聽取匯報和實地考察的形式進行了檢查：2009年中央擴大內(nèi)需補助我市衛(wèi)生基建項目15個，至3月19日，中央資金3480萬元已全部到位，部分地方配套資金尚未到位，其中2個項目在前期準(zhǔn)備的勘測設(shè)計階段，2個項目在進行基礎(chǔ)建設(shè)，7個項目在進行主體工程建設(shè)，3個項目正在進行裝修階段，1個項目已竣工交付使用；18個省補助我市衛(wèi)生院改造建設(shè)項目，總投資3260萬元，至3月19日，省補助資金全部到位，地方配套資金部分到位，其中2個項目在前期準(zhǔn)備階段的征地階段，1個項目在三通一平階段，1個項目在勘探設(shè)計階段，4個項目在招標(biāo)階段，3個項目在進行主體工程建設(shè)，3個項目正在進行裝修，有7個項目已經(jīng)交付使用；10個市補助衛(wèi)生院改造建設(shè)項目，總投資2416萬元，其中市補助1000萬元，中央補助130萬元，省補助482.2萬元,縣級補助200萬元,自籌604萬元。至3月19日，到位資金1293萬元。至3月19日，2個項目正在前期準(zhǔn)備的征地階段，1個項目在三通一平階段，3個項目在招標(biāo)，3個項目正在進行主體建設(shè)，1個項目正在進行裝修；2010年省補助老區(qū)衛(wèi)生院建設(shè)項目41個，資金26282736元已經(jīng)到位，各項目正在前期勘察設(shè)計階段。
二、存在問題
一是認識不到位。個別單位對重點項目建設(shè)的重要性、緊迫性認識不足，工作力度不大，跟蹤落實不夠。
二是項目建設(shè)進展不平衡。一些項目受客觀因素影響，如工程前期征地工作難以落實，工程報建、招投標(biāo)工作繁瑣，前期工作花費時間較長等， 在一定程度上影響了工程的進度，造成進展緩慢。
三是項目建設(shè)管理不規(guī)范。個別單位招投標(biāo)工作不規(guī)范。如有的項目招投標(biāo)競標(biāo)的各方的標(biāo)底只相差幾分錢，存在人為操作之嫌疑，同時存在工程招標(biāo)、工程監(jiān)管、投資管理脫節(jié)等問題。項目資料工作不規(guī)整。有相當(dāng)一部分單位項目建設(shè)招投標(biāo)資料、工程建設(shè)圖紙、財務(wù)核算等資料管理不規(guī)范，不完備。有些項目規(guī)劃設(shè)計不理想。
四是受到客觀因素的制約。由于縣（市、區(qū))經(jīng)濟基礎(chǔ)差，財政困難，落實配套資金任務(wù)比較艱巨。部分項目的規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等配套建設(shè)協(xié)調(diào)任務(wù)重、難度大。
三、關(guān)于下階段工作的要求
各級衛(wèi)生部門要高度重視，切實按照市衛(wèi)生工作會議和醫(yī)改會議的部署，必須始終堅持“項目第一”的理念，認清形勢，理清思路，采取有效措施，切實抓好重點衛(wèi)生項目建設(shè)，盡快配套資金，加快工作進度。
一是要強化責(zé)任。要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實的工作機制。主要領(lǐng)導(dǎo)要緊緊跟蹤督查所聯(lián)系項目的建設(shè)進度，幫助協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題。
二是要主動作為。衛(wèi)生部門要努力爭取各級政府和有關(guān)部門的支持，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政、建設(shè)、國土等部門，召開項目建設(shè)專題會議解決相關(guān)難題。本著積極主動的態(tài)度，克服“等、靠、要”的思想，各地要認真做好項目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，抓住節(jié)點問題，全力破解難題，共同推進項目建設(shè)。
三是強化督辦落實。要進一步加強對重點衛(wèi)生項目的日常管理，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和資金管理中存在的問題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。繼續(xù)嚴(yán)格堅持項目建設(shè)進展情況一季一通報制度。各重點項目的負責(zé)單位要及時向市衛(wèi)生局督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映重大項目建設(shè)的動態(tài)情況。對進展緩慢的衛(wèi)生重點項目實行跟蹤督辦、專項督辦。
二〇一〇年五月十九日
