江門市衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見
為貫徹落實《中共江門市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<市委組織部、市委宣傳部關(guān)于在全市基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見>的通知》（江辦發(fā)〔2010〕11號)和廣東省衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<在全省衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)意見>和<廣東省衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組及其辦公室成員名單>的通知》（粵衛(wèi)創(chuàng)先〔2010〕1號)等文件精神，結(jié)合我市實際，對在全市衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一)指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以激發(fā)各級基層黨組織和廣大黨員在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織建設(shè)和實踐中建功立業(yè)為總要求，以“實踐科學(xué)發(fā)展觀，爭當(dāng)僑鄉(xiāng)健康衛(wèi)士先鋒”為主題，圍繞提高人民群眾健康水平，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以改革創(chuàng)新精神全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮各級黨組織在衛(wèi)生工作中的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為我市當(dāng)好推動衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的排頭兵提供堅強的組織保證。
（二)基本原則。
一是堅持圍繞中心，服務(wù)大局。要緊緊圍繞本地區(qū)本部門本單位的中心工作來謀劃和推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，找準創(chuàng)先爭優(yōu)活動和推動科學(xué)發(fā)展的切入點，用創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體行動來推動中心工作，用服務(wù)中心工作的成果來檢驗活動成效。
二是堅持統(tǒng)籌兼顧，相互促進。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,要注重做到“三個結(jié)合”，一是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果結(jié)合起來;二是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與確保完成本地本單位年度各項目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來;三是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與創(chuàng)建統(tǒng)籌黨、工、青、婦基層組織建設(shè)“五好”示范點工作結(jié)合起來，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動與各項工作相互促進，共同取得成效。
三是堅持分類指導(dǎo)，注重實效。要根據(jù)不同類型基層黨組織的實際和黨員的崗位特點，精心設(shè)計活動載體，分類提出要求，增強活動的針對性和有效性。要重在取得實效，既要注重抓活動的力度，又要考慮基層黨組織和黨員的接受程度；既要堅持活動的總體要求，保證活動質(zhì)量，又要注重簡便易行，靈活安排，減輕基層負擔(dān)。
二、目標(biāo)要求
按照省衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求，我市衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織和廣大黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要圍繞“科學(xué)發(fā)展促醫(yī)改、立足崗位抓服務(wù)、固本強基建堡壘、比學(xué)趕超樹先鋒”的要求，統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)和衛(wèi)生工作，使各項工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求，努力實現(xiàn)組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠。
科學(xué)發(fā)展促醫(yī)改。衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員要認真履行職責(zé)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題；強化執(zhí)行意識,提高執(zhí)行力，認真抓好我省醫(yī)改任務(wù)的落實，力爭在抓好落實上見分曉、比高低、論英雄，力爭在醫(yī)改的難點和重點領(lǐng)域取得更大突破；圍繞衛(wèi)生和黨建重點工作開展專項督查，形成競爭機制,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
立足崗位抓服務(wù)。衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員要強化宗旨意識，密切保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；立足本職工作，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位技能和工作水平；創(chuàng)新體制機制，完善管理規(guī)章，規(guī)范從業(yè)行為，改進服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量；積極踐行社會主義核心價值體系，加強行風(fēng)建設(shè)，大力弘揚高尚的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)；落實好扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，積極參加各項志愿服務(wù)，關(guān)注和幫助群眾解決看病就醫(yī)等問題，多為群眾辦實事好事。
固本強基建堡壘。各級黨組織要進一步優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，強化組織功能，創(chuàng)新活動方式，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭當(dāng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵”活動，整體提高黨員隊伍素質(zhì)。深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員活動日等特色活動，激發(fā)黨員隊伍活力。通過加強黨組織建設(shè)，帶動工、青、婦等基層群團組織建設(shè)，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
比學(xué)趕超樹先鋒。各級黨組織要把培養(yǎng)人才作為促進本部門本單位科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，針對不同人才的特點，挖掘、培養(yǎng)和樹立一批省市名醫(yī)、一批拔尖人才、一批標(biāo)兵勞模、一批先進集體等先進典型，充分發(fā)揮先進典型的輻射、示范和帶動作用。廣大黨員要不斷提高工作水平，以模范行動影響和帶動廣大群眾，在踐行科學(xué)發(fā)展觀、完成各項任務(wù)中當(dāng)標(biāo)兵、作表率，讓人民群眾看到黨員的旗幟作用，享受科學(xué)發(fā)展帶來的實惠。
三、主要內(nèi)容
全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織、爭當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。
先進基層黨組織的基本要求：學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。各級領(lǐng)導(dǎo)班子能夠深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的路線方針政策，團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強的黨員意識，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出。五是群眾反映好�；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。
優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求：模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅定理想信念；認真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務(wù)群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當(dāng)權(quán)益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)。五是帶頭弘揚正氣。發(fā)揮社會主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀違法行為作斗爭。
各市、區(qū)衛(wèi)生局、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位的性質(zhì)、職責(zé)不盡相同，主要工作任務(wù)也各有側(cè)重，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要根據(jù)本部門、本單位實際，圍繞中心工作、重點任務(wù)，確定活動主題，因地制宜組織活動，有的放矢地開展。
衛(wèi)生行政部門機關(guān)黨組織要牢牢把握服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的核心任務(wù)，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與開展“講黨性、重品行、作表率”活動、扶貧開發(fā)活動等有機結(jié)合起來，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發(fā)揮黨員作用，切實改進機關(guān)作風(fēng)，提高機關(guān)效能，作堅定理想、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、服務(wù)群眾的表率。
公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與落實國家基本藥物制度、開展公立醫(yī)院改革試點有機結(jié)合起來，通過設(shè)立黨員示范窗口、黨員掛牌上崗、履行服務(wù)承諾、自覺接受監(jiān)督等發(fā)揮黨員作用，為廣大人民群眾提供滿意的服務(wù)。
中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與落實促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施、發(fā)揮中醫(yī)藥的重要作用結(jié)合起來，精心組織開展活動，充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用，不斷提升中醫(yī)藥工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室)黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與建立健全黨組織、鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機結(jié)合起來，通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等形式發(fā)揮黨員作用，積極服務(wù)廣大農(nóng)民、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與加強服務(wù)功能、開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動有機結(jié)合起來，通過開展黨員示范崗、黨員志愿服務(wù)等活動發(fā)揮黨員作用，為文明和諧社區(qū)建設(shè)貢獻力量。
疾病預(yù)防控制機構(gòu)黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、提高防控重大疾病和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有機結(jié)合起來，通過設(shè)立科研和后勤服務(wù)崗、開展黨員志愿服務(wù)等發(fā)揮黨員作用，做好公共衛(wèi)生保障。
衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革、提高衛(wèi)生監(jiān)督管理能力有機結(jié)合起來，通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口、黨員掛牌服務(wù)等發(fā)揮黨員作用，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
民營醫(yī)療機構(gòu)黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與建立健全黨組織、發(fā)揮黨組織和黨員作用、提高依法誠信經(jīng)營水平、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益有機結(jié)合起來，通過凝聚力量促先進、立足崗位比貢獻等發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，增強單位活力與競爭力。
衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)校黨組織要以“推薦教育改革、辦人民滿意教育”，教師黨員要以爭當(dāng)“師德優(yōu)良、素質(zhì)優(yōu)越”先鋒，學(xué)生黨員要以爭當(dāng)“熱愛祖國、刻苦學(xué)習(xí)”先鋒為主題開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。黨組織要緊緊圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)來設(shè)計載體。教師黨員要爭做為人師表的模范，爭做教學(xué)改革的標(biāo)兵。學(xué)生黨員要帶頭錘煉黨性，帶頭刻苦學(xué)習(xí)、關(guān)心集體、服務(wù)社會，帶動同學(xué)在政治上共同進步。
其他醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織要結(jié)合單位實際，設(shè)立符合單位特點的活動載體，切實發(fā)揮黨員作用，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
四、方法步驟
全市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，主要圍繞迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年和黨的十八大召開，分四個階段進行。
第一階段：宣傳發(fā)動（2010年6月—7月)。重點做好創(chuàng)先爭優(yōu)活動前期的各項準備工作。
1、制定方案�；鶎狱h組織要結(jié)合實際制定創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標(biāo)和具體要求。
2、動員部署。各級黨組織召開動員大會，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行部署，同時抓好宣傳發(fā)動工作，鼓勵各基層黨組織和廣大黨員積極投身到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。
3、公開承諾。黨員提出參加活動的具體打算，重點圍繞理論學(xué)習(xí)、理想信念、履行職責(zé)、服務(wù)群眾、工作作風(fēng)、組織紀律、廉潔自律、道德修養(yǎng)等方面作出承諾，并采取適當(dāng)方式向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。
第二階段：創(chuàng)先爭優(yōu)（2010年8月—2011年6月)。各基層黨組織和黨員按照實施方案的要求，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。重點抓好“三評一樹”四個環(huán)節(jié)。
1、自我講評�；鶎狱h支部和黨員在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中要適時小結(jié)，以召開專題組織生活會的形式，在基層黨支部進行講評。每名黨員對參加活動的情況進行陳述，對落實承諾情況進行認真自查。黨支部書記對本支部開展活動情況進行小結(jié)。根據(jù)實際情況，可以邀請群眾代表參加。
2、領(lǐng)導(dǎo)點評。基層黨支部講評后，基層黨委和黨總支要組織對所屬支部開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行點評。上級黨組織負責(zé)人要加強對基層黨組織、黨員承諾事項落實情況的監(jiān)督檢查，實事求是肯定成績,及時指出存在問題,指明努力的方向。
3、群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。評議可以結(jié)合年終考核、黨員黨性分析評議活動、定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等工作統(tǒng)籌安排，實行黨員、群眾每年一次定期評議制度。評議結(jié)果作為評先樹成的重要依據(jù)。
4、樹立典型。經(jīng)過一年左右的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，各級黨組織要樹立一批兌現(xiàn)承諾成績突出、黨員群眾普遍滿意的基層黨組織和黨員的先進典型。同時整頓轉(zhuǎn)化一批后進基層黨組織。并采取集中宣傳報道、舉辦先進典型巡回報告、到創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點參觀學(xué)習(xí)等形式，擴大典型的影響力，進一步激發(fā)基層黨組織和黨員學(xué)先進、趕先進、做先進的動力。
第三階段：深入推進（2011年7月—2012年5月底)。在繼續(xù)落實“三評”的基礎(chǔ)上，重點發(fā)揮先進典型示范帶動作用，提升整體工作水平。
1、對標(biāo)定位。各級基層黨組織和廣大黨員要對照先進典型，對照工作標(biāo)準，查找自身差距，明確努力方向，制定學(xué)習(xí)和趕超的具體措施，形成比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。
2、鞏固提高。通過比、學(xué)、趕、超，使處于先進的繼續(xù)當(dāng)好標(biāo)兵、中間狀態(tài)的得到規(guī)范提高、相對后進的面貌明顯變化，使衛(wèi)生系統(tǒng)“五個好”黨組織、“五帶頭”黨員占有較大的比例。
第四階段：總結(jié)獻禮（2012年6月—黨的十八大召開前)。
1、搞好總結(jié)。各地各單位著手對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行系統(tǒng)總結(jié)，分析基本做法和經(jīng)驗，查找不足，進一步研究制定改進措施。
2、評選表彰。2012年“七一”前，我局將評選表彰一批在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的“僑鄉(xiāng)健康衛(wèi)士”先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，同時做好上級評選表彰活動的推薦工作。各級黨組織也要做好對先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的表彰獎勵工作。評選表彰對象要注重工作實績和社會公認度，采取自下而上、層層推薦的方式產(chǎn)生。
3、完善機制。對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一)落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按黨組織隸屬關(guān)系確定。按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳和市委要求，成立江門市衛(wèi)生局黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)。各市、區(qū)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)地方黨委的統(tǒng)一安排部署，成立相應(yīng)的指導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本單位的創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織開展。各級黨組織負責(zé)人，要主動擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，要認真抓好貫徹落實，做到各項任務(wù)責(zé)任到人、落實到位，切實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動組織好、開展好。
（二)加強督促檢查。各級衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組和各單位領(lǐng)導(dǎo)小組要采取聽匯報、開座談會、經(jīng)常性督查、隨機抽查等方式，隨時掌握活動進展情況，加強具體指導(dǎo)和督促檢查；要及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)先進典型；加強聯(lián)系和溝通，研究解決活動中遇到的問題，及時向上級黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組反映情況，提出意見建議，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動符合中央要求、貼近黨員實際、富有衛(wèi)生行業(yè)特色。江門市衛(wèi)生局黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負有指導(dǎo)、督導(dǎo)責(zé)任，對醫(yī)療衛(wèi)生單位活動進展情況進行督促檢查，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想上不重視、工作上不得力的部門,提出批評,要求限期整改。
（三)堅持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌處理好當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)與系統(tǒng)指導(dǎo)的關(guān)系，處理好創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革及其他工作的關(guān)系。各地衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組要積極主動匯報工作，爭取地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的支持，加強與地方黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極配合地方黨委開展工作；工作中要避免多頭檢查、重復(fù)檢查，減輕基層單位負擔(dān)。各級黨組織要堅持創(chuàng)先爭優(yōu)活動與落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項重點任務(wù)及其他工作兩手抓、兩不誤、兩促進，合理安排時間，統(tǒng)籌兼顧，注重實效，為推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動我市衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強大動力和組織保證。
