粵衛(wèi)〔2011〕117號
各地級以上市衛(wèi)生局、深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會、fo山市順德區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局、廳直屬各單位：
為貫徹落實中共廣東省委、省政府批轉的《省委宣傳部、省司法廳關于在全省開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011－2015年)》（粵發(fā)〔2011〕18號)和衛(wèi)生部印發(fā)的《衛(wèi)生系統開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011－2015年)》（衛(wèi)政法發(fā)〔2011〕59號)要求，我廳制定了《廣東省衛(wèi)生系統開展法制宣傳教育的第六個五年實施計劃（2011-2015年)》，現印發(fā)給你們。請根據本計劃和當地黨委、政府的要求，結合實際制定本地本單位具體實施計劃，認真抓好第六個五年法制宣傳教育工作。
廣東省衛(wèi)生廳
二〇一一年九月三十日
（信息公開形式：主動公開)
廣東省衛(wèi)生系統開展法制宣傳教育的第六個五年實施計劃（2011-2015年)
為促進我省衛(wèi)生事業(yè)的科學發(fā)展，進一步發(fā)揮法制宣傳教育在落實依法治國基本方略、維護社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用，全面提高我省衛(wèi)生系統法治化管理水平和增強衛(wèi)生法制觀念，為“十二五”時期衛(wèi)生改革與發(fā)展營造良好法治環(huán)境，根據中共廣東省委、政府批轉的《省委宣傳部、省司法廳關于在全省開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011－2015年)》（粵發(fā)〔2011〕18號)和衛(wèi)生部印發(fā)的《衛(wèi)生系統開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011－2015年)》（衛(wèi)政法發(fā)〔2011〕59號)，制訂本實施計劃。
一、指導思想、主要目標和工作原則
（一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“十二五”時期衛(wèi)生發(fā)展目標任務，按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與衛(wèi)生法治實踐相結合，繼續(xù)深入開展衛(wèi)生法制宣傳教育，深入推進全行業(yè)依法治理，大力弘揚社會主義法治精神，為衛(wèi)生改革與發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，促進衛(wèi)生事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展，為加快轉型升級、建設幸福廣東、促進社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。
（二)主要目標。通過深入扎實的法治宣傳教育和法治實踐，深入學習宣傳憲法和衛(wèi)生法律知識，進一步增強衛(wèi)生系統全體人員的法律意識和法律素養(yǎng)，增強公務員特別是領導干部社會主義法治理念，進一步提高依法執(zhí)法、依法行政能力和水平，提高法制化管理水平，促進社會主義法治文化建設，形成自覺學法守法用法的良好社會環(huán)境。
（三)工作原則。堅持圍繞中心，服務醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展大局；堅持以人為本，服務醫(yī)療衛(wèi)生人員和廣大人民群眾對衛(wèi)生法律的需求；堅持分類指導，增強衛(wèi)生普法工作的針對性和有效性；堅持學用結合，提高法制宣傳教育的實際效果，促進依法行政；堅持改革創(chuàng)新，豐富衛(wèi)生法制宣傳教育的形式和方法。
二、主要任務
“六五”普法工作要突出抓好十項主要任務：
（一)突出學習宣傳憲法，努力增強“五種意識”。
以憲法為核心，深入學習宣傳國家基本法律。突出抓好憲法基本精神、基本原則的學習宣傳，進一步增強衛(wèi)生系統全體人員的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識。學習宣傳我國的根本制度、根本任務、基本經濟制度和公民的基本權利與義務，大力宣傳人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的憲法理念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立權利與義務相統一的觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。
（二)深入學習國家基本法律，形成學法守法用法良好氛圍。
加強國家基本法律制度、法律體系的學習宣傳，著重學習宣傳民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，學習宣傳中國特色社會主義法律體系的基本構成、基本特征，充分發(fā)揮法律在經濟社會發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用。形成遵守法律、崇尚法律、自覺踐行法律、依法辦事的社會風尚。
（三)深入開展法治理念教育，促進法治理念深入人心。
組織全省衛(wèi)生系統廣大干部職工，特別是黨員干部、公務員認真學習社會主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念，切實提高黨員干部和全體公務員的政治意識、大局意識和法治意識。加大社會主義法治理念的宣傳教育力度，推動社會主義法治理念逐步深入人心。
（四)深入學習宣傳衛(wèi)生法律，促進衛(wèi)生事業(yè)協調發(fā)展。
學習宣傳與衛(wèi)生工作密切相關的法律法規(guī)，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相協調；學習宣傳規(guī)范醫(yī)療服務、打擊非法行醫(yī)和非法采供血等的法律法規(guī)，切實維護患者合法權益和正常醫(yī)療秩序；學習宣傳疾病預防控制、母嬰保健等方面的法律法規(guī)，保障和增進人民群眾身體健康；學習宣傳《獻血法》，推動無償獻血，加強血液管理，保障血液供應和安全；學習宣傳食品藥品安全、職業(yè)病防治等法律法規(guī)，推進生產經營單位依法經營，增強廣大人民群眾依法維權意識。深入學習宣傳深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關政策措施，使廣大醫(yī)務人員和人民群眾能夠正確認識、參與和支持醫(yī)改。
（五)深入學習保障民生法律，維護人民群眾合法權益。
圍繞解決關系廣大群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，開展以保障食品安全、血液安全、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治為重點的法制宣傳教育，維護人民群眾合法權益，預防、減少和化解社會矛盾。學習宣傳有關抗災救災、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應急處理等法律法規(guī)，保障群眾生命財產安全。學習宣傳醫(yī)療糾紛調處、疫苗異常反應和職業(yè)病診斷鑒定等法律法規(guī)，引導公民依法按程序表達利益訴求。
（六)深入學習社會管理法律，促進社會和諧穩(wěn)定。
學習宣傳維護國家安全、社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法律法規(guī)，促進公正廉潔執(zhí)法，促進社會公平正義、和諧穩(wěn)定。學習宣傳信訪、投訴、調解等法律法規(guī)，促進衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構依法化解矛盾糾紛；學習宣傳行政復議與訴訟、侵權責任等法律法規(guī)，依法解決各種矛盾和糾紛。要把法制宣傳與推進行政調解、人民調解工作相結合，重點加強人民調解法的學習宣傳和貫徹落實，減少和及時化解社會和醫(yī)患矛盾，促進社會安定。
（七)深入開展反腐倡廉教育，提高廉潔自律的自覺性。
以領導干部和公務員為重點，加強公務員法、行政監(jiān)察法和黨員領導干部廉潔自律準則等黨紀條規(guī)的宣傳教育，開展反腐倡廉專項法制宣傳教育和警示教育活動，不斷增強各級領導干部和公務員的反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向醫(yī)療衛(wèi)生人員的反腐倡廉法制宣傳教育，加強《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《刑法修正案（六)》和反腐倡廉、治理商業(yè)賄賂有關法律法規(guī)政策的宣傳教育，倡導良好醫(yī)德醫(yī)風，促進醫(yī)務人員樹立正確價值觀和利益觀，增強廉潔行醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)的自覺性。
（八)積極推進法治文化建設，不斷滿足法治文化需求。
開展豐富多彩的法治文化活動，使法制宣傳教育與衛(wèi)生系統職工文化生活相結合，豐富法治文化活動載體和形式。要積極探索符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的法治文化建設，發(fā)揮公共場所在法治文化建設中的資源優(yōu)勢，結合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點，組織開展群眾喜聞樂見的法治文化活動。通過法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，在全省衛(wèi)生系統形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍。
（九)深化法律“六進”主題活動，提高法制宣傳教育實效。
針對機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構的不同需求，采取有針對性的工作措施，利用“12•4”全國法制宣傳日、衛(wèi)生法律宣傳周、宣傳月活動和“幸福廣東•與法同行”等活動，深化法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進醫(yī)療衛(wèi)生機構的“六進”主題宣傳活動，加大對公共健康相關法律、行政管理相對人、特殊人群衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育。加強長效機制建設，落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，確保活動取得實效。
（十)深入推進依法治理活動，促進法治管理上水平。
認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《法治廣東建設五年規(guī)劃（2011－2015年)》，健全衛(wèi)生行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立和完善衛(wèi)生執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制度和執(zhí)法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。要圍繞衛(wèi)生工作重點，深入開展衛(wèi)生行業(yè)專項治理活動，使衛(wèi)生系統法治化管理水平再上新臺階。
三、普法對象與要求
重點加強醫(yī)療衛(wèi)生人員、領導干部、公務員和衛(wèi)生執(zhí)法人員、廣大人民群眾、企事業(yè)經營管理人員的衛(wèi)生法制宣傳教育。
（一)加強領導干部學法守法用法，促進依法決策、依法管理、依法辦事。
全省各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位領導干部要帶頭學法守法用法，不斷提高依法決策、依法管理的意識和能力。要健全并落實黨委（黨組)中心組集體學法、會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度，推進領導干部學法經�；�、制度化。加強對領導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要內容。
（二)加強對公務員和行政執(zhí)法人員法律培訓，增強依法行政意識和運用法律手段解決問題的能力。
加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習，不斷提高公務員運用法律手段解決問題的能力。加大公務員培訓力度，定期開展社會主義法治理念教育、專門法律知識輪訓和新公布法律法規(guī)專題培訓。堅持和完善法律知識考試考核制度，將公務員依法辦事情況作為公務員任職、晉升的重要依據。加強衛(wèi)生行政執(zhí)法人員法律知識培訓，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，提高衛(wèi)生行政管理水平，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實施。
（三)加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員的法制宣傳教育，促進依法執(zhí)業(yè)，廉潔行醫(yī)。
要在新上崗人員培訓、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓中納入衛(wèi)生法律知識，學習掌握《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《護士條例》、《醫(yī)療機構管理條例》等與其執(zhí)業(yè)行為密切相關的衛(wèi)生法律法規(guī)。要通過集中培訓、收看專題片、組織討論會等不同形式，繼續(xù)開展在崗人員的法律知識學習，進一步增強法律意識和法律素養(yǎng)，規(guī)范醫(yī)療行為，切實做到依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。要加強醫(yī)療衛(wèi)生機構窗口人員的法律知識培訓，深化“以病人為中心”的服務理念，提高服務質量。要加大對醫(yī)療衛(wèi)生人員學法用法的考核評價，探索將考核成績作為年度考核、職稱晉升和競聘上崗等的重要依據。
（四)加強衛(wèi)生法制宣傳教育，增進群眾對衛(wèi)生法律的認知，提高依法維權意識。
大力宣傳與廣大人民群眾生產生活密切相關的衛(wèi)生法律法規(guī)，特別是加大食品安全、疾病預防控制、職業(yè)病防治、婦幼保健、衛(wèi)生應急等相關法律法規(guī)的宣傳教育，加大遵紀守法和依法表達利益訴求等內容的宣傳，增進廣大人民群眾對衛(wèi)生法律法規(guī)知識的認知，提高依法維護生命健康權益的法律意識。
（五)加強對行政管理相對人的法制宣傳教育，促進依法管理，依法辦事。
以《職業(yè)病防治法》、《食品安全法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》等為重點，加強與企業(yè)經營管理相關的衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育，進一步增強企業(yè)經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。加強事業(yè)單位和非公有制經濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育，提高依法管理、依法辦事能力。深化企業(yè)職工的衛(wèi)生法制宣傳教育，引導職工遵紀守法，依法維護合法權益。
四、普法工作步驟與安排
我省衛(wèi)生系統第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結束。分為以下三個階段。
（一)宣傳發(fā)動階段（2011年上半年)：
今年是“六五”普法的第一年，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位，要在認真總結“五五”普法工作經驗的基礎上，根據本實施計劃和當地的普法工作部署，制訂“六五”普法實施計劃，做好宣傳、發(fā)動和組織實施工作。各地級以上市衛(wèi)生行政部門的“六五”普法實施計劃，于2011年10月30日前報省衛(wèi)生廳備案。
（二)組織實施階段（2011年下半年至2015年)：
2011年下半年至2015年，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要認真抓好普法實施計劃的落實，制定好法制宣傳教育年度工作計劃，提出年度工作重點和具體要求，抓好各項措施的落實和督促檢查，特別是要抓好新頒布的法律法規(guī)宣傳教育，積極開展法制宣傳日活動，認真做好年度普法工作總結，確保普法工作健康發(fā)展。
各地級以上衛(wèi)生行政部門應于每年12月底前將當年的普法工作總結報省衛(wèi)生廳。
2013年，省衛(wèi)生廳將在適當時候召開地級以上市衛(wèi)生行政部門“六五”普法工作中期匯報會，了解全省衛(wèi)生系統普法工作情況，交流各市普法工作經驗，加強對各地普法工作的檢查、指導和評估。
（三)檢查驗收階段（2015年下半年)：
2015年第三季度，各地級以上市衛(wèi)生行政部門要根據本實施計劃，對本轄區(qū)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位普法工作進行全面的檢查驗收，并于2015年8月底將“六五”普法工作總結報送省衛(wèi)生廳；2015年9月，省衛(wèi)生廳對各市衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位開展普法工作進行檢查驗收。
五、組織領導和保障措施
（一)健全領導和工作機制，形成齊抓共管格局。
各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要提高認識，加強領導，健全普法依法治理的領導機構和辦事機構，明確領導職責，建立工作機制，完善工作制度。按照誰執(zhí)法誰普法的原則，積極面向社會開展相關法律法規(guī)的宣傳教育。鼓勵引導各類社會組織和公民參與、支持法制宣傳教育工作。
省衛(wèi)生廳成立廣東省衛(wèi)生廳普法和依法行政工作領導小組，領導小組辦公室設在政策法規(guī)處。政策法規(guī)處負責制訂全省衛(wèi)生系統“六五”普法實施計劃和全省衛(wèi)生系統面上普法工作的具體組織、指導衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律知識培訓，配合各處室做好專業(yè)法律宣傳工作；廳直屬機關黨委辦公室負責廳機關（含省中醫(yī)藥局)和直屬單位普法工作的組織實施；廳人事處負責公務員法制培訓考核工作；廳辦公室負責全省衛(wèi)生系統法制宣傳教育大型社會公眾宣傳活動的策劃和實施；各處室負責衛(wèi)生專業(yè)技術人員和管理相對人的衛(wèi)生法制培訓。
（二)健全考核評估體系，促進普法工作制度化。
各地要逐步建立衛(wèi)生法制宣傳評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監(jiān)督機制，開展規(guī)劃實施的年度和階段性考核、檢查工作，及時總結推廣典型經驗，并按照國家和省有關規(guī)定，做好法制宣傳工作先進集體和個人的推薦上報工作，增強法制宣傳教育工作的積極性。
（三)落實普法經費和人員，保障普法工作正常開展。
各級衛(wèi)生行政部門要繼續(xù)加強衛(wèi)生普法辦公室建設，保證普法工作所需人員和經費。完善衛(wèi)生普法工作責任制，明確有關部門和人員的職責，實行目標量化管理，對衛(wèi)生普法工作定期進行檢查、督促。
（四)創(chuàng)新普法教育形式，提高宣傳教育實效。
利用各類衛(wèi)生宣傳日、宣傳周開展法制宣傳教育培訓和實踐活動。充分利用廣播、電視、報刊等各類媒體開展法制宣傳教育。結合法治實踐，采取以案說法等形式，深入淺出地開展法治宣傳教育。充分利用單位公眾網站平臺，辦好衛(wèi)生法制宣傳教育欄目，加強公益性法治宣傳教育活動。探索利用互聯網、手機等新興媒體開展衛(wèi)生法制宣傳教育。編寫切合本單位實際的法制宣傳專題短片、宣傳手冊等資料，加大法治宣傳力度。
