關于印發(fā)《關于基層醫(yī)療衛(wèi)生單位
開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導意見》的通知
衛(wèi)學指組發(fā)〔2009〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動指導小組：
《關于基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導意見》已經中央深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
二〇〇九年十月九日
關于基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展
深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導意見
根據(jù)《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》（中發(fā)〔2008〕14號)和中央深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組《關于開展第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導意見》（學組發(fā)〔2009〕27號)的安排部署，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學習實踐科學發(fā)展觀活動從2009年9月開始，2010年2月基本結束。參加單位主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站)、民營醫(yī)療機構和其他未參加第一批、第二批學習實踐活動的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位等。現(xiàn)就基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動提出如下指導意見。
一、充分認識在基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展學習實踐活動的重要性
科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關系億萬人民的健康，關系千家萬戶幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是黨中央、國務院的重要戰(zhàn)略部署，是惠及全國人民的重大民生工程，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。在基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對于全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，具有重大而深遠的意義。
新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)展迅速，基礎設施不斷改善，人才隊伍不斷壯大，服務水平不斷提高，為滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作出了重要貢獻。同時，也應該看到，當前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經濟社會協(xié)調發(fā)展不適應的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用上漲過快，個人負擔過重，一些基層單位黨組織和黨員隊伍建設有待進一步加強。解決好這些問題，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展，必須深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織建設，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供堅強的思想和組織保證。
參加第三批學習實踐活動的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的最基礎部分，是直接面向群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的主力軍，也是落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務的具體實施者�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生單位黨組織和廣大黨員，要充分認識開展學習實踐活動的重大現(xiàn)實意義，進一步提高思想認識，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，積極參加學習實踐活動，確保學習實踐活動扎實推進，取得實效。
二、基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動的主要目標和總體要求
基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真貫徹中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導思想，牢牢把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，努力實現(xiàn)“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發(fā)展”的具體目標。針對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位特點，結合衛(wèi)生行業(yè)實際，各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要以“落實醫(yī)改任務，提高服務水平，改進醫(yī)德醫(yī)風，增進人民健康”為總的實踐載體，把學習實踐活動與統(tǒng)一思想認識、推動各項工作、加強基層組織建設相結合，確保取得實效。
要進一步統(tǒng)一思想認識。通過學習實踐活動，把科學發(fā)展觀的要求轉化為衛(wèi)生行業(yè)具體的科學發(fā)展理念，自覺堅持以人為本，解決好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為誰發(fā)展、如何發(fā)展，發(fā)展成果由誰分享的問題�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生單位的黨組織和廣大黨員要帶頭樹立和落實人民群眾健康第一的理念，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的理念，立足國情、適應群眾需求的理念，預防為主、減少疾病的理念，醫(yī)患合作、相互尊重的理念，充分調動基層醫(yī)療衛(wèi)生人員落實醫(yī)改任務、推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的積極性，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
要進一步推動各項工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的學習實踐活動要努力在3個方面取得實效：一是促進醫(yī)改任務的落實。要圍繞加快推進基本醫(yī)療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化、充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用以及全面實施崗位績效工資制度等方面，努力發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的政治優(yōu)勢，促進解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，落實公益性，提高積極性。二是促進服務水平的提高。建立完善業(yè)務技術規(guī)范和管理規(guī)章，規(guī)范服務行為、提高服務質量，促進規(guī)范服務管理和工作流程，加強服務能力建設，通過臨床帶教、技能培訓等措施提高基層醫(yī)療衛(wèi)生技術人員服務水平，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。三是促進醫(yī)德醫(yī)風的改進。認真落實醫(yī)德考評制度，加強醫(yī)德醫(yī)風教育、紀律法制教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和遵紀守法的自覺性。黨員、干部要帶頭改進醫(yī)德醫(yī)風，發(fā)揮示范表率作用。大力弘揚廣大衛(wèi)生醫(yī)務人員在抗擊非典、抗震救災、奧運醫(yī)療保障、防范甲型H1N1流感和其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中展現(xiàn)出來的高尚職業(yè)道德和優(yōu)良作風，堅決糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中的不正之風，構建和諧醫(yī)患關系。
要進一步強化基層組織。根據(jù)參加第三批學習實踐活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站)、民營醫(yī)療機構黨組織設置和黨員情況，有針對性地提出加強黨組織建設的要求，擴大組織覆蓋，強化組織功能，創(chuàng)新活動方式。充分發(fā)揮領導班子成員中的黨員、黨組織負責人在統(tǒng)一思想、推動工作等方面的表率作用，提高黨員隊伍素質，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。通過學習實踐活動，積極探索創(chuàng)新，總結推廣經驗，把民營醫(yī)療機構的黨組織健全起來、活動開展起來。
在推進學習實踐活動的過程中，各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要認真落實好“更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調”的要求。
（一)按照更加注重取得實效的要求，著力推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制各項重點改革措施的全面落實。在學習上要緊密結合當前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體實踐，運用衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的成果和身邊的典型事例，對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的廣大黨員干部進行以人為本的衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展觀教育。在實踐上要更加注重解決實際問題，結合落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項任務，樹立科學發(fā)展理念，理清科學發(fā)展思路，提高服務能力，轉變行業(yè)作風，努力為群眾提供良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（二)按照更加注重簡便易行的要求，緊密結合基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實際開展活動。要結合基層醫(yī)療衛(wèi)生單位工作特點安排活動，充分利用工余和業(yè)務量相對較輕的時間，做到靈活多樣，便于實施。在學習內容上要結合宣傳深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主要內容的學習輔導材料，做到通俗易懂，貼近實際，提高學習的效果。根據(jù)總的實踐載體，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要積極創(chuàng)新，設計更加符合本單位實際、對黨員有吸引力、讓廣大群眾能參與的活動載體。
（三)按照更加注重分類指導的要求，切實找準基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開展學習實踐活動的著力點。要根據(jù)各地情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站)、民營醫(yī)療機構的黨組織設置、黨員人數(shù)、工作內容等方面的特點，從強化基層組織、落實醫(yī)改任務、提高服務水平、加強醫(yī)德醫(yī)風建設、構建和諧醫(yī)患關系等方面切實找準著力點，區(qū)別黨員領導干部、黨員的不同職責，提出具體要求，加強有針對性指導，推動活動開展。
（四)按照更加注重強化基層的要求，著力加強基層醫(yī)療機構服務能力建設。以黨組織領導班子特別是支部書記和黨員負責人為重點，切實加強基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的黨組織建設。建立健全規(guī)章制度，落實各項績效考核制度，提高科學管理水平，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織在推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設中的執(zhí)行力，努力把基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織建設成為貫徹落實衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展觀的堅強堡壘，把黨員隊伍建設成為提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的骨干力量，以基層黨組織建設帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生單位能力建設。
（五)按照更加注重統(tǒng)籌協(xié)調的要求，積極配合地方黨委，上下聯(lián)動，切實加強行業(yè)指導。要加強醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動的協(xié)調聯(lián)動，把第一批、第二批衛(wèi)生行政部門學習實踐活動形成的推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項具體成果通過第三批學習實踐活動進一步貫徹落實到基層，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位需要地方黨委、政府和上級有關部門幫助解決的普遍性問題，及時納入第一、二批學習實踐活動單位整改落實內容。統(tǒng)籌安排學習實踐活動與各單位的日常服務工作和各項應急工作，積極探索通過結對幫扶、上下聯(lián)動等方式解決突出問題的有效途徑。
三、緊密結合實際，合理安排基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動各階段工作
基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動以黨組織領導班子和黨員負責人為重點，全體黨員參加。注意邀請本單位黨外負責人參加有關活動，充分聽取他們的意見。集中學習實踐活動時間不少于4個月，另外安排2個月時間做好準備工作和鞏固擴大學習實踐活動成果。具體時間安排根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市)和新疆生產建設兵團學習實踐活動領導小組的具體部署確定。
各地衛(wèi)生行政部門要根據(jù)各地學習實踐活動領導小組的統(tǒng)一部署，認真做好學習實踐活動開始前的準備工作。傳達學習中央關于開展學習實踐活動的有關精神；對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位和民營醫(yī)療機構進行一次摸底調查，摸清黨組織設置情況和黨員底數(shù)；研究設計符合基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實際的學習實踐活動具體載體；制訂切實可行的具體活動方案；召開指導工作動員大會，充分調動廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性。
按照第三批學習實踐活動的目標要求和3個階段6項工作任務，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動各階段工作的行業(yè)指導。
第一階段：學習調研。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。
學習討論要注重統(tǒng)一思想。組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》等規(guī)定書目，學習中央有關重要會議和文件精神，學習黨的民族政策，學習衛(wèi)生部和各地編寫的輔導教材。通過學習討論，深刻領會中央關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本原則和目標任務，堅持把維護人民群眾健康權益作為基層醫(yī)療衛(wèi)生工作的出發(fā)點和落腳點，切實把基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的思想統(tǒng)一到堅持衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的要求上來。
調研走訪要與征求群眾意見、查找存在突出問題結合起來，努力增強學習實踐活動的針對性。基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要深入科室班組、村鎮(zhèn)社區(qū)，廣泛聽取干部職工、患者和群眾的意見和建議，找準本單位存在的突出問題。要把調研走訪與轉變服務態(tài)度、優(yōu)化服務流程、提供便民措施、幫助患者解決實際困難結合起來，努力增強學習實踐活動的成效。
第二階段：分析檢查。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作。
規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要組織召開領導班子專題民主生活會、撰寫分析檢查報告；其他單位要召開專題組織生活會，并形成簡要的分析檢查材料。召開專題民主生活會和組織生活會時，各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位領導班子成員中的黨員、黨組織負責人要帶頭圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀這一主題，分析檢查本單位在落實醫(yī)改任務、提高服務水平、改進醫(yī)德醫(yī)風、增進人民健康等方面存在的差距與突出問題，深刻分析原因特別是主觀方面的原因，努力形成推動本單位事業(yè)科學發(fā)展的共識和正確思路。撰寫領導班子分析檢查報告，要從單位實際出發(fā)，實事求是地檢查分析存在的主要問題，提出今后貫徹落實科學發(fā)展觀、推進本單位各項事業(yè)改革發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，提高分析檢查報告的質量。分析檢查報告要防止寫成一般性的工作報告。主要領導干部和領導班子成員要盡早介入、全程參與研究起草工作，加強集體討論，使研究起草分析檢查報告的過程成為進一步深化認識、形成共識的過程，成為進一步明確貫徹落實科學發(fā)展觀的思路、目標和措施的過程。初稿形成后，召開黨委會或支委會充分討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善。分析檢查報告形成后，組織黨員干部、員工對分析檢查報告進行評議，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的群眾參加。可根據(jù)實際情況，采取召開座談會或書面評議等靈活多樣的形式進行評議。著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施行不行等方面進行評議。評議中提出的合理化建議及時補充到分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果在一定范圍公開。
第三階段：整改落實。主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。
規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要制定整改落實方案，其他規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的單位要制定整改落實措施。各單位要按照科學發(fā)展觀的要求，針對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構需要解決的重點問題，結合落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項具體工作任務，立足本單位工作實際，以分析檢查報告為依據(jù)，針對查找出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，把整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施的具體責任，采取適當方式向黨員、職工公布，做出公開承諾，接受監(jiān)督。圍繞制定、落實整改落實方案，組織廣大黨員開展建言獻策活動，使整改落實方案可操作、能落實、好檢查。
各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要根據(jù)本單位具體情況，集中解決一些困擾基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、通過努力在學習實踐活動期間能夠解決的突出問題。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，選準突破口和切入點，什么問題突出就解決什么問題，集中力量把中央確定的加強基層醫(yī)療衛(wèi)生單位和隊伍建設，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；提高新農合籌資標準，提高基本醫(yī)療保障水平；推動建立國家基本藥物制度；促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化；充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中的作用等各項惠民利民便民的政策措施落實好，切實轉變服務理念、工作內容和服務方式，讓人民群眾切實感受到開展學習實踐活動和深化醫(yī)改的實際效果。
學習實踐活動基本完成時，指導做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度低的單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”。
四、認真履行職責，積極協(xié)調配合，切實加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動的指導
第三批學習實踐活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。衛(wèi)生行政部門負責加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動的行業(yè)指導，配合地方黨委和基層單位黨組織開展工作，掌握活動情況、總結典型經驗、發(fā)現(xiàn)突出問題、提出意見建議。
（一)明確職責，加強指導。在中央學習實踐活動領導小組的領導下，衛(wèi)生部牽頭成立基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動指導小組，并向各地派出以衛(wèi)生部黨組成員為組長的巡回指導組，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動的工作指導。地方各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)地方黨委的統(tǒng)一安排部署，成立相應的指導小組。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市（地、州、盟)和縣（市、區(qū)、旗)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動指導小組負責指導本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的學習實踐活動，縣（市、區(qū)、旗)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動指導小組負直接指導責任。
（二)深入基層，加強調研。基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動指導小組要加強調查研究，了解掌握活動進展情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，指導督促落實；總結推廣好的做法和經驗，發(fā)現(xiàn)先進典型；加強上下聯(lián)系、溝通信息，及時向地方黨委學習實踐活動領導小組反映情況，提出意見建議，使學習實踐活動符合中央要求、貼近黨員實際、富有衛(wèi)生行業(yè)特色。
（三)加強宣傳，營造氛圍。衛(wèi)生部網(wǎng)站和健康報要開設專欄，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動的進展和成效，宣傳學習實踐活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，宣傳新時期醫(yī)務工作者的良好形象和精神風貌，擴大學習實踐活動的效果。地方基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動指導小組要圍繞活動主題，充分利用專題網(wǎng)站、廣播電視、報刊、單位宣傳專欄等宣傳陣地，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要特別重視運用先進典型推動工作，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生單位和廣大黨員醫(yī)務工作者以先進典型為榜樣爭創(chuàng)人民滿意的醫(yī)院，爭當人民滿意的白衣天使。
（四)加強溝通，積極配合。要按照“黨委領導、系統(tǒng)指導”的部署要求，注意處理好黨委領導與行業(yè)指導的關系，積極主動匯報工作，爭取地方黨委的領導和各有關部門的支持。要建立暢通的信息溝通平臺，切實加強與地方黨委學習實踐活動領導小組的聯(lián)系和協(xié)調，積極配合地方黨委開展工作。工作中要避免多頭檢查、重復檢查，減輕基層負擔。
各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。把開展學習實踐活動與學習貫徹十七屆三中、四中全會精神結合起來，與落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項重點任務結合起來，與防控甲型H1N1流感疫情等醫(yī)療衛(wèi)生工作結合起來，與加強行業(yè)作風建設結合起來，為推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標提供強大的動力和重要保證。
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