各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《陜西省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇一一年十月十日 陜西省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 “十二五”時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建社會主義和諧社會，加快建設(shè)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵時期，是全省衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的攻堅時期。為進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾不斷增長的健康需求以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的突出矛盾，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作的意見》（陜政發(fā)〔2009〕68號)精神，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，提出我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。 一、“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成就 “十一五”時期是我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展非常不平凡的五年，各級黨委政府對衛(wèi)生事業(yè)高度重視，政府衛(wèi)生投入逐年增加，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面開展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，人民群眾健康水平明顯提高。五年來，中省安排衛(wèi)生投入達(dá)230億元，是“十五”期間的2.3倍。其中2009年以來安排醫(yī)改資金102.37億元，占44.5%。安排基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目3089個，是“十五”期間的5.5倍。衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)更趨合理，用于農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、重大疾病防治和醫(yī)療保障比重明顯加大，衛(wèi)生服務(wù)體系長期存在的薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)，發(fā)展不平衡問題開始有所改善。衛(wèi)生資源總量大幅增加。2005年底到2010年底，全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新增業(yè)務(wù)用房面積162.94萬平米，增長21.9%；新增萬元以上設(shè)備20144臺件，增長39.4%；新增床位35761張，增長33.51%；新增衛(wèi)生從業(yè)人員47779人，增長28.93%。每千人口床位數(shù)由2.87張增加到3.67張、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)由3.69人增加到4.43人。大專以上學(xué)歷衛(wèi)生技術(shù)人員比例由41.87%增加到58.2%。村衛(wèi)生室數(shù)由21938個增加到26673個。采取以獎代補(bǔ)辦法，實現(xiàn)了全省村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。公共衛(wèi)生工作成效顯著。國家免疫規(guī)劃疫苗由6種擴(kuò)大到12種，可預(yù)防的疫苗針對傳染病由7種增至13種，全省現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達(dá)到100％，艾滋病疫情處于低流行狀態(tài)，主要地方病危害實現(xiàn)基本消除目標(biāo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)一步鞏固和完善，參合人數(shù)從2005年的231.67萬增加到2010年的2581.48萬，制度覆蓋率達(dá)到100%，人均籌資150元，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)平均住院費用報銷比例達(dá)60％，最高支付限額超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍，最高報銷金額均在2萬元以上。醫(yī)學(xué)科技教育和中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動, 近期五項重點改革任務(wù)起步順利，開局良好，成效初顯。主要健康指標(biāo)進(jìn)一步改善，人均期望壽命預(yù)計至少增加1.1歲。孕產(chǎn)婦死亡率從2005年的59.11/10萬下降為2010年的35.98／10萬，下降了39.13％。嬰兒死亡率由2005年的24.15‰下降到2010年的11.92‰，下降了50.64％。 二、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) “十二五”時期，我省衛(wèi)生事業(yè)依然面臨諸多挑戰(zhàn)。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾健康需求不相適應(yīng)的矛盾依然突出，衛(wèi)生資源配置不夠合理，基層衛(wèi)生人才依然缺乏，保障機(jī)制尚未完全建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有待提高。艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病尚未得到有效控制，新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，慢性病危險因素呈進(jìn)行性上升趨勢。重大公共衛(wèi)生安全事件時有發(fā)生。人口老齡化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、人群疾病譜轉(zhuǎn)變和流動人口增加，對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步入攻堅階段，一些深層次矛盾問題日益凸顯。同時，黨中央國務(wù)院和省委省政府堅持民生優(yōu)先，加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略決策對衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。全社會對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)注、理解和支持也為深化醫(yī)改創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。 三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) （一)指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府的責(zé)任和投入，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同收入人群之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二)基本原則。 ——堅持以人為本。把人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、提高人民群眾健康水平作為“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本目的。 ——堅持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府在建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。 ——堅持統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、中西醫(yī)之間均衡發(fā)展，增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展的整體性和均衡性，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 （三)發(fā)展目標(biāo)。 到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善，地區(qū)間人群健康狀況和資源配置差異明顯縮小，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)西部地區(qū)前列，實現(xiàn)“西部衛(wèi)生強(qiáng)省”的奮斗目標(biāo)。 四、主要發(fā)展指標(biāo) ⑴人均期望壽命。到2015年，人均預(yù)期壽命達(dá)到73.6歲。 ⑵孕產(chǎn)婦死亡率。到2015年，孕產(chǎn)婦死亡率下降到35／10萬。 ⑶嬰兒死亡率。到2015年，嬰兒死亡率下降到10‰。 ⑷每千人口床位數(shù)。到2015年平均每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到3.9張。 ⑸每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)。到2015年平均每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.85人。 ⑹每千人口注冊護(hù)士數(shù)。到2015年平均每千人口注冊護(hù)士2.13人。 ⑺農(nóng)村自來水普及率。2015年增長到70%。 ⑻2015年，政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重提高到30%以上，個人支出比重控制在30%以下。 五、主要任務(wù) （一)健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 進(jìn)一步明確職能定位，加強(qiáng)和完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急救治、采供血、精神衛(wèi)生、健康教育、職業(yè)病和地方病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 開展疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新優(yōu)化實驗室設(shè)備，實現(xiàn)全省90％以上的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)達(dá)到衛(wèi)生部《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》基本配置要求。健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)結(jié)核病、地方病等專業(yè)防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)建設(shè)和管理，建立和完善慢性病監(jiān)測系統(tǒng)。疾病預(yù)防控制中心實行全額預(yù)算管理。加強(qiáng)對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)務(wù)人員基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的培訓(xùn)和指導(dǎo)。健全各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理制度，建立科學(xué)的考核評估機(jī)制。強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 開展婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)全省50％的各級婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施國家婦幼衛(wèi)生綜合項目，開展婦幼保健機(jī)構(gòu)等級評審，加強(qiáng)母嬰保健服務(wù)市場監(jiān)管。 建立健康促進(jìn)與健康教育服務(wù)體系。建立健全省市縣三級健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，重點加強(qiáng)省、市級健康教育基地建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康教育設(shè)施建設(shè)，為村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配置健康教育設(shè)備。到2015年，各級健康教育機(jī)構(gòu)專業(yè)人員全部接受系統(tǒng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)健康知識的傳播，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，2015年居民健康知識知曉率城市達(dá)80%以上，農(nóng)村達(dá)70%以上；居民健康行為形成率城市達(dá)60%以上，農(nóng)村達(dá)50%以上。全面推進(jìn)全省無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建工作。 加快衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、屬地管理、條塊結(jié)合的原則，健全衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善省級決策指揮信息平臺，全面提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急管理效率和水平。完善綜合監(jiān)測預(yù)警制度。建立省級衛(wèi)生應(yīng)急總隊和分隊，配置裝備，培訓(xùn)人員，開展應(yīng)急演練。開展地市級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和調(diào)運系統(tǒng)，建立物資儲備目錄，完善地區(qū)間、部門間和衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)急物資調(diào)運機(jī)制，在西安市中心醫(yī)院等4家省級單位建立應(yīng)對中毒、核和輻射事故、外傷野戰(zhàn)醫(yī)療救援以及生物恐怖實驗室鑒定物資儲備庫，在11個設(shè)區(qū)市疾控中心建立衛(wèi)生防疫物資儲備庫。重點抓好鼠疫、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)對工作。完善信息報送、風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警制度。 實施衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，配備基本設(shè)備和執(zhí)法車輛，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督能力。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立專職崗位承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督工作。構(gòu)建以省級職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)為龍頭，以市、縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的全省職業(yè)病防治體系。 進(jìn)一步加強(qiáng)全省采供血機(jī)構(gòu)建設(shè)。以省為基礎(chǔ)，建立全省采供血機(jī)構(gòu)信息管理平臺，實現(xiàn)血資源信息共享。進(jìn)一步加強(qiáng)血站實驗室質(zhì)量控制體系建設(shè)。逐步擴(kuò)大核酸檢測技術(shù)在血站的應(yīng)用。加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新、添置必要的儀器設(shè)備裝備，提高應(yīng)急采供血能力。 健全精神衛(wèi)生防治體系。實施全省精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，全面完成精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步建立政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與的精神衛(wèi)生工作機(jī)制，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的重性精神疾病管理治療網(wǎng)絡(luò)。 | 專欄1 公共衛(wèi)生服務(wù)體系重點工程 1.疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。對以往未安排建設(shè)的區(qū)級疾控中心及未達(dá)標(biāo)縣級疾控中心開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更新省、市、縣三級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實驗室設(shè)備。 2.婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。對全省婦幼保健機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相應(yīng)設(shè)備。 3.健康教育體系建設(shè)。建立健全省市縣三級健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，重點加強(qiáng)省、市級健康教育基地建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康教育設(shè)施建設(shè)，為村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配置健康教育設(shè)備。 4.突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。一是省市縣三級衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，包括視頻會議系統(tǒng)、移動指揮平臺和通訊保障系統(tǒng)建設(shè)。二是衛(wèi)生應(yīng)急隊伍能力建設(shè)。包括車輛和設(shè)備裝備、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練以及設(shè)備維護(hù)。三是衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和調(diào)運系統(tǒng)建設(shè)。 5.衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。開展衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，裝備執(zhí)法設(shè)備、工具和車輛。 6.職業(yè)病防治體系建設(shè)。建立健全與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)、規(guī)模適度的省、市、縣三級職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。 7.采供血機(jī)構(gòu)建設(shè)重點工程。一是建立全省采供血信息網(wǎng)絡(luò)管理中心。二是配備專用車輛（采、接、送血車)。三是建設(shè)街頭獻(xiàn)血屋。四是配置專用設(shè)備。 8. 精神衛(wèi)生體系建設(shè)。實施全省精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，全面完成精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。 | （二)健全醫(yī)療服務(wù)體系。 通過省部共建，大力支持我省重點醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)，打造西北醫(yī)療科研中心，力爭在醫(yī)療、科研和教學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域達(dá)西部先進(jìn)水平，增強(qiáng)臨床服務(wù)輻射能力。加強(qiáng)省市級綜合醫(yī)院和�？漆t(yī)院建設(shè)，重點建設(shè)西北婦女兒童醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院和省中醫(yī)院。 健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣醫(yī)院，全面實施縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)備配置，力爭全部達(dá)到二級甲等水平。完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備更新，開展職工周轉(zhuǎn)房等配套設(shè)施建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工住房難、吃飯難、洗澡難、文化生活貧乏等問題。 加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)。建設(shè)以省級三級甲等綜合醫(yī)院為主體的省級醫(yī)療救援基地。建立健全以省為指揮中心，以各設(shè)區(qū)市綜合醫(yī)院為救治中心，以107個縣區(qū)急救站為主陣地，反應(yīng)迅速靈敏的三級院前急救網(wǎng)絡(luò)。開展縣級急救站業(yè)務(wù)用房建設(shè)，配備必要急救設(shè)備。通過住院病房改擴(kuò)建，設(shè)備裝備、人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)等方式，開展6所省級醫(yī)院、11所市級中心醫(yī)院和107個縣區(qū)級醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)。 健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，全面完成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。對政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實行全額預(yù)算管理。改革人事分配制度，建立健全內(nèi)部運行管理機(jī)制，完善績效考核標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵公立醫(yī)院的中高級離退休醫(yī)師到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。逐步建立社區(qū)首診、分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度。全省所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保障定點范圍。逐步將轄區(qū)內(nèi)預(yù)防保健、婦幼衛(wèi)生、殘疾康復(fù)等職能交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 | 專欄2 城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系重點工程 1. 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實施縣醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2. 區(qū)域醫(yī)療科研中心和省市級重點醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過省部共建，大力支持我省重點醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)，打造西北醫(yī)療科研中心，力爭在醫(yī)療、科研和教學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域達(dá)西部先進(jìn)水平，增強(qiáng)臨床服務(wù)輻射能力。加強(qiáng)省市級綜合醫(yī)院和�？漆t(yī)院建設(shè)，重點建設(shè)西北婦女兒童醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院和省中醫(yī)院。 3. 急救體系建設(shè)。建立健全以省為指揮中心，以各設(shè)區(qū)市綜合醫(yī)院為救治中心，以107個縣區(qū)急救站為主陣地，反應(yīng)迅速靈敏的三級院前急救網(wǎng)絡(luò)。開展縣級急救站業(yè)務(wù)用房建設(shè)，配備必要急救設(shè)備。 4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“安心工程”。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房等配套設(shè)施建設(shè)，解決職工住房難、吃飯難、洗澡難、文化生活貧乏等問題。 | （三)鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 逐步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，力爭2015年達(dá)到人均300元，參合農(nóng)民住院政策性補(bǔ)助隨籌資增加而逐步提高。門診統(tǒng)籌覆蓋所有縣區(qū)。在全省開展兒童白血病、先天性心臟病等大病醫(yī)療保障，提高醫(yī)療救治和保障水平。健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范基金管理使用，合理控制基金結(jié)余，保障基金安全。加大定點醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管力度，控制醫(yī)藥費用不合理增長。加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)健全、辦公場所固定、編制落實、經(jīng)費保證。提高裝備水平，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。建立新農(nóng)合信息管理計算機(jī)平臺，完成新農(nóng)合信息化建設(shè)工作。 | 專欄3 醫(yī)療保障體系重點工程 新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照每千人口2平米的標(biāo)準(zhǔn)，實施全省新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，配備相應(yīng)辦公設(shè)備，提升管理服務(wù)能力。 | （四)健全藥品供應(yīng)保障體系。 加快建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。全面推行國家基本藥物制度，規(guī)范藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購，推行“三統(tǒng)一”管理。適時補(bǔ)充和調(diào)整基本藥物目錄�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施基本藥物制度，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備，優(yōu)先使用基本藥物。加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員合理使用基本藥物的培訓(xùn)，實行基本藥物全品種覆蓋抽檢。建立基本藥物制度實施監(jiān)測評價指標(biāo)體系和信息管理系統(tǒng)。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合補(bǔ)償相關(guān)政策。完善基本藥物報銷辦法，提高實際報銷水平。做好國家基本藥物制度與城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。嚴(yán)格食品、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)檢驗監(jiān)測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等技術(shù)支撐體系建設(shè)。實施新一輪國家藥品（醫(yī)療器械)標(biāo)準(zhǔn)提高行動計劃。加強(qiáng)藥品監(jiān)管信息化建設(shè)。加強(qiáng)保健食品、化妝品監(jiān)管和安全風(fēng)險監(jiān)測。 （五)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。 進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入管理。繼續(xù)深入開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動。推行醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用分級分類管理。積極推行臨床路徑管理，全面實施醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量全程控制和醫(yī)院評價工作。建設(shè)國家級臨床重點�？�10個，省級臨床重點專科40個。逐步建立城市大型綜合醫(yī)院與縣級醫(yī)院之間遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)藥事服務(wù)管理，完善臨床藥師制度和處方點評制度。規(guī)范抗生素臨床應(yīng)用管理，加大合理用藥監(jiān)測力度。建立醫(yī)院感染防控工作標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)護(hù)理隊伍建設(shè)，調(diào)整護(hù)理人員結(jié)構(gòu)，加大�？谱o(hù)士培養(yǎng)力度，全面落實分級護(hù)理制度，深入開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范活動。積極推動無償獻(xiàn)血工作，無償獻(xiàn)血率100%，建立健全以臨床用血需求為基準(zhǔn)的預(yù)約采血管理機(jī)制。加強(qiáng)臨床合理科學(xué)用血管理，成分輸血率90%以上，確保血液質(zhì)量和用血安全。 加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。規(guī)范醫(yī)院投訴管理，健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度和醫(yī)療責(zé)任保險制度，進(jìn)一步推動平安醫(yī)院創(chuàng)建工作。繼續(xù)完善推廣預(yù)約診療服務(wù)，簡化就診程序，方便群眾就醫(yī)。加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行狀況的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對人體器官移植的監(jiān)管，嚴(yán)格醫(yī)療廣告的審批和監(jiān)管。 繼續(xù)實施以“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”為主要形式的城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，積極鞏固和完善城市三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院之間的對口支援和協(xié)作關(guān)系。注重調(diào)動支援醫(yī)院和受援醫(yī)院雙方的積極性，建立合作雙贏的運行模式。開展二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。 （六)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。 在實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省居民主要健康需求，逐步增加和擴(kuò)大服務(wù)項目和內(nèi)容。逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善經(jīng)費補(bǔ)償機(jī)制。將流動人口納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，努力提高流動婦女兒童和留守兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性。 全面落實針對艾滋病高危人群和重點人群的有效干預(yù)措施，健全免費檢測和咨詢網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)落實“四免一關(guān)懷”政策，到2015年全民預(yù)防艾滋病性病知識知曉率城市達(dá)85%以上，農(nóng)村75%以上，流動人口80％以上，艾滋病發(fā)病控制在全國低流行區(qū)。積極開展結(jié)核病快速診斷和結(jié)核菌耐藥研究，擴(kuò)大免費治療范圍和內(nèi)容，鞏固現(xiàn)代結(jié)核病控制策略100%覆蓋的成果，到2015年新涂陽病人發(fā)現(xiàn)率70％以上，治愈率85%以上，加強(qiáng)結(jié)核菌／艾滋病病毒雙重感染防治工作。開展重點人群疫苗接種、健康教育和滅鼠防鼠，到2015年流行性出血熱發(fā)病率下降到6/10萬以下。穩(wěn)步減少乙肝病毒攜帶人群，到2015年5歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降到0.8%以下。加強(qiáng)地方病綜合防治和效果監(jiān)測，到2015年全省大骨節(jié)病和克山病病區(qū)縣達(dá)到國家控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，碘缺乏病達(dá)到國家消除目標(biāo)。加強(qiáng)省級麻風(fēng)病院建設(shè)和管理工作。提高免疫規(guī)劃疫苗常規(guī)接種率和流動人口預(yù)防接種管理質(zhì)量。繼續(xù)保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。努力實現(xiàn)消除麻疹目標(biāo)。建立健全慢性非傳染性疾病防治的組織管理體系和網(wǎng)絡(luò)，開展高血壓、糖尿病等基層綜合防控，在各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行35歲以上首診患者測量血壓制度，在80％以上的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展血糖測定服務(wù)，加強(qiáng)腦卒中的篩查和防治工作。廣泛開展全民健康生活方式行動。全面推進(jìn)全省無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建工作。建立重性精神疾病病例報告制度，加強(qiáng)重性精神疾病患者的管理治療。加強(qiáng)心理衛(wèi)生服務(wù)制度化和規(guī)范化管理。加強(qiáng)齲病和牙周病防治，開展兒童傷害預(yù)防和控制工作。 繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩，建立危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救中心和綠色通道，提高產(chǎn)科、兒科服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實施降消項目。開展出生缺陷三級綜合防治，加強(qiáng)婚前孕前保健宣傳教育、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷以及新生兒疾病篩查管理。深入開展預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作。做好以農(nóng)村婦女兩癌篩查為重點的農(nóng)村常見婦女病防治工作。加強(qiáng)7歲以下兒童保健管理，重點提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對危重新生兒、早產(chǎn)／低出生體重兒的診治和管理水平。 開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動。啟動建設(shè)健康城鎮(zhèn)活動。以建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所示范縣、鄉(xiāng)、村為突破口，提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率。到2015年新建無害化衛(wèi)生戶廁195萬戶，提高農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測質(zhì)量。 | 專欄4 減少煙草危害行動項目 開展重點人群煙草流行監(jiān)測，推動全省無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建活動，實施控?zé)煾深A(yù)，開展戒煙服務(wù)。 | （七)深化公立醫(yī)院改革，加快形成多元化辦醫(yī)格局。 強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，實施醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，做好公立醫(yī)院布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，合理確定公立醫(yī)院的功能、數(shù)量和規(guī)模。堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，改革公立醫(yī)院管理體制、運行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革和衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革。建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制、有激勵有約束的內(nèi)部運行機(jī)制、多元辦醫(yī)的外部競爭機(jī)制，提高公立醫(yī)院服務(wù)效率。加強(qiáng)和改善對公立醫(yī)院的治理，初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善醫(yī)務(wù)人員激勵機(jī)制和管理制度，創(chuàng)造良好職業(yè)發(fā)展條件和執(zhí)業(yè)環(huán)境。鼓勵支持和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。 （八)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。 大力實施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略，把衛(wèi)生人才建設(shè)作為衛(wèi)生工作的重中之重。在省市兩級選擇部分三級醫(yī)院建立住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培訓(xùn)基地，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)萬名醫(yī)師培訓(xùn)項目，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師的培訓(xùn)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師和訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)本科生。對村衛(wèi)生室在職在崗衛(wèi)生人員每年培訓(xùn)一次。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健和衛(wèi)生應(yīng)急等方面人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在每個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備防保專干。 | 專欄5 衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)重點工程 1. 鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項目。對鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生技術(shù)人員和市縣衛(wèi)生行政部門主管農(nóng)村衛(wèi)生工作的人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進(jìn)行短期培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力或管理水平。 2. 基層衛(wèi)生人才215工程項目。培養(yǎng)200名基層醫(yī)療衛(wèi)生單位管理干部。為缺少執(zhí)業(yè)醫(yī)師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師。依托西部人才工程，培養(yǎng)農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)帶頭人。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)本科生。 3. 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)萬名醫(yī)師培訓(xùn)項目。依托在陜高等醫(yī)學(xué)院校，開展針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的全科醫(yī)生培訓(xùn)，五年培訓(xùn)1萬人。 4. 全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)項目。 | （九)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督工作。 完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全省市縣三級食品安全風(fēng)險檢測體系。建立健全食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、批準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度。提高食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力。加大重大食品安全事故查處力度。加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管。繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)測，提高水質(zhì)檢驗?zāi)芰Α嵤┕矆鏊l(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，規(guī)范消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作。加強(qiáng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性危害控制為重點的放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)環(huán)境污染對健康影響監(jiān)測、評估工作，提高重金屬污染健康危害監(jiān)測、診療服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)和非法采供血活動。完善職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險評估體系，逐步擴(kuò)大職業(yè)健康檢查覆蓋面，開展對塵肺、職業(yè)中毒和職業(yè)性放射性疾病等重點職業(yè)病的監(jiān)測，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化職業(yè)病診斷與鑒定程序和管理，加大職業(yè)病防治執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重危害勞動者健康的違法行為。 （十)大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。 實施中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略。啟動省級中醫(yī)藥臨床、教學(xué)和中西醫(yī)結(jié)合研究基地建設(shè)。加快陜西省中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。推行市、縣級中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化村衛(wèi)生室中醫(yī)藥工作，逐步建成區(qū)域規(guī)劃科學(xué)、功能定位準(zhǔn)確、中醫(yī)特色突出、技術(shù)優(yōu)勢明顯、運行管理規(guī)范、辦醫(yī)格局多樣的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。在縣級以上中醫(yī)院開展重點�？平ㄔO(shè)，著力打造一批特色突出、優(yōu)勢明顯、療效顯著、多層次的中醫(yī)名科，形成中醫(yī)藥優(yōu)勢明顯的�？迫�。開展中醫(yī)“治未病”工作，加大重大疾病預(yù)防、疾病康復(fù)、亞健康干預(yù)、保健等方面研究力度，探索中醫(yī)藥“治未病”健康服務(wù)模式。加強(qiáng)各層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，完善名中醫(yī)評選制度，為名老中醫(yī)和名中醫(yī)配備高層次的學(xué)術(shù)繼承人，培養(yǎng)新一代名醫(yī)，鼓勵無學(xué)歷人員和西醫(yī)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)，提高基層中醫(yī)藥人員學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。健全中醫(yī)藥文化平臺，打造陜西特色鮮明的中醫(yī)藥文化品牌，傳承和繁榮中醫(yī)藥文化。建設(shè)中醫(yī)藥重點研究室、實驗室。加大中醫(yī)藥防治重大疾病、常見病、多發(fā)病、慢性病研究力度，加快中醫(yī)藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新，逐步建立中醫(yī)藥科研課題立項和科技成果評審?fù)性u議制度。 | 專欄6 全省中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)重點工程 1.中醫(yī)藥臨床科研教學(xué)基地建設(shè)。建設(shè)1所國家級中醫(yī)藥臨床研究基地、1所省級中醫(yī)藥臨床教學(xué)基地、2所中西醫(yī)結(jié)合三甲醫(yī)院及4所省級中醫(yī)藥臨床基地； 2.市縣級中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對5所市級中醫(yī)院進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使其成為本地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療康復(fù)中心；建設(shè)61所標(biāo)準(zhǔn)化的縣級中醫(yī)院，使之成為服務(wù)功能完善，中醫(yī)特色突出的綜合性中醫(yī)院。 3.中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。包括陜西省中醫(yī)藥博物館建設(shè)項目、藥王孫思邈文化宣傳教育基地建設(shè)項目。 4.中醫(yī)藥重點學(xué)科和重點�？平ㄔO(shè)。在全省省級和市級中醫(yī)院建設(shè)29個重點學(xué)科，在全省省、市、縣級中醫(yī)院建設(shè)128個重點專科。 5.中醫(yī)藥服務(wù)體系設(shè)備配置項目。對4所省級，9所市級，97所縣級中醫(yī)院按照填平補(bǔ)齊的原則進(jìn)行醫(yī)療設(shè)備配置 6.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥體系建設(shè)。在全省1706所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和640所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站)開展中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化建設(shè)。 7.中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目。開展高層次和基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，建設(shè)名中醫(yī)工作室50個。 8.中醫(yī)藥科研能力建設(shè)項目。通過開展全省中草藥資源普查及研究、中醫(yī)藥防治重大傳染性疾病臨床基地建設(shè)、中醫(yī)藥重點研究室建設(shè)、中醫(yī)藥科研中心實驗室建設(shè)、中醫(yī)藥治未病中心試點，加強(qiáng)中醫(yī)藥科研能力建設(shè)。 9.開展中醫(yī)藥科普文化巡講活動。啟動“中醫(yī)中藥中國行•進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”活動，加強(qiáng)中醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)。 | （十一)加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)和精神文明建設(shè)。 貫徹落實中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立完善具有衛(wèi)生行業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系框架。加強(qiáng)反腐倡廉教育，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，建立完善反腐倡廉和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育長效機(jī)制，落實醫(yī)德考評制度，抓好職業(yè)道德競賽活動。認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。深入推行政務(wù)公開和院務(wù)公開。嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行風(fēng)案件。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加大衛(wèi)生新聞宣傳工作力度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，努力營造衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展良好氛圍，樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象。 六、保障措施 （一)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效規(guī)范的管理體制和運行機(jī)制。 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合衛(wèi)生資源，努力實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)全行業(yè)管理和屬地化管理，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效規(guī)范的衛(wèi)生管理體制。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支全部納入預(yù)算管理，合理確定人員編制、工資水平和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效考核。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，通過服務(wù)收費和政府補(bǔ)助補(bǔ)償政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員支出和業(yè)務(wù)支出等運行成本。堅持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。理順公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療服務(wù)價格體系，適當(dāng)提高醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管。推進(jìn)以崗位聘用為核心的人事制度，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評定制度。合理確定并不斷提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。 （二)完善政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制。 各級政府是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的責(zé)任主體，要按照財政部等五部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》（財社〔2009〕66號)精神，繼續(xù)保留和不斷增加衛(wèi)生重點領(lǐng)域的專項投入，政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出增長幅度。要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為財政支持的重點領(lǐng)域，把公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)作為公共財政安排的優(yōu)先領(lǐng)域。加大對公立醫(yī)院改革、基本藥物制度建設(shè)的經(jīng)常性投入。鼓勵民間資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成政府投入為主導(dǎo)，其他渠道為補(bǔ)充的多元化衛(wèi)生投入機(jī)制。 （三)加快推動醫(yī)藥衛(wèi)生科技進(jìn)步。 做好省科技計劃項目和省科技獎組織申報。繼續(xù)實施重點學(xué)科建設(shè)。推廣衛(wèi)生“十年百項”適宜技術(shù)項目，提高農(nóng)村和城市社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力。大力開展醫(yī)學(xué)科學(xué)普及工作。繼續(xù)與第四軍醫(yī)大學(xué)聯(lián)合舉辦醫(yī)學(xué)臨床研究生課程班。加強(qiáng)對人類輔助生殖技術(shù)和病原微生物監(jiān)督管理、醫(yī)用特殊物品出入境管理工作。 （四)大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。 開展省級綜合管理、市級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，鼓勵有條件的縣(區(qū))建立縣級信息平臺。建設(shè)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、衛(wèi)生綜合管理等五大領(lǐng)域重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以平臺建設(shè)和重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為依托，充分利用我省電子政務(wù)服務(wù)平臺資源，建設(shè)居民電子健康檔案和電子病歷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立并完善“居民健康卡”管理信息系統(tǒng)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、資源合理利用、信息互通共享的全省衛(wèi)生信息系統(tǒng)。以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查和處罰力度。完善《陜西省衛(wèi)生統(tǒng)計調(diào)查制度》，積極開展全省居民病傷死亡原因調(diào)查，編制居民平均壽命表，做好第五次全國及陜西省衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查工作。 | 專欄7 衛(wèi)生信息化建設(shè)重點工程
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