各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局、市開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、濱海園區(qū)社會管理局，通大附院，市直醫(yī)療衛(wèi)生單位，瑞慈醫(yī)院：
現(xiàn)將我局制定的《2013年全市衛(wèi)生應(yīng)急工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。
南通市衛(wèi)生局
2013年3月6日
抄送：省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦，市政府應(yīng)急辦。
2013年全市衛(wèi)生應(yīng)急工作要點
2013年是 “十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，全市的衛(wèi)生應(yīng)急工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和其他突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援以及重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障三大任務(wù)，以衛(wèi)生應(yīng)急示范創(chuàng)建為抓手，切實加強制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)，重點推進信息化、應(yīng)急隊伍、救治基地、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估等核心能力建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急體制機制，不斷提升應(yīng)對突發(fā)事件的準備水平、反應(yīng)速度和處置能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的危害，保障公眾健康安全、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
一、繼續(xù)推進衛(wèi)生應(yīng)急組織體系建設(shè)
要繼續(xù)加強衛(wèi)生應(yīng)急組織體系建設(shè)，充實衛(wèi)生應(yīng)急辦事機構(gòu)力量，形成管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。市及有條件的特別是爭創(chuàng)國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣的衛(wèi)生行政部門抓住政府機構(gòu)改革契機，盡快設(shè)置有獨立編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室；其余各縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門也要積極爭取，要明確專門科室和專人具體負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作；全市一級以上醫(yī)療機構(gòu)（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)、各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)成立或明確專門的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室。
二、進一步健全衛(wèi)生應(yīng)急工作機制
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)急救醫(yī)療、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等各類公共衛(wèi)生資源，針對不同類型的突發(fā)事件，分解落實責(zé)任，完善處置流程，達到程序化、制度化和標準化，形成預(yù)防、救治、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一聯(lián)動、相互配合、有效應(yīng)對的工作協(xié)調(diào)機制。進一步健全應(yīng)急預(yù)案制（修)訂機制，力求預(yù)案簡捷、實用、可操作，加強各級各類預(yù)案的銜接和動態(tài)管理工作，逐步完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。健全多部門聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)調(diào)，提高協(xié)同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和處置其他事件的能力。
三、大力強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍能力建設(shè)
按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，健全衛(wèi)生應(yīng)急隊伍日常管理和應(yīng)急調(diào)用機制，開展形式多樣的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練，全面加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警、日常準備、應(yīng)急處置等方面的能力建設(shè)。對照衛(wèi)生部《衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備參考目錄》要求，積極爭取各級財政經(jīng)費，加強隊伍的專業(yè)裝備和后勤保障配置，打造裝備精良、自我保障、反應(yīng)迅速、能打硬仗的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。完善專家咨詢委員會和專家?guī)�，建立專家調(diào)用機制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置中的咨詢與指導(dǎo)作用。
四、加快推進衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)
加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)建設(shè)，強化信息管理。推進市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺二期建設(shè)，力爭實現(xiàn)對市區(qū)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的對接聯(lián)通和對突發(fā)事件現(xiàn)場的數(shù)據(jù)采集，預(yù)留與各縣（市)的接口。全面建成縣級120數(shù)字化指揮調(diào)度平臺并實現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)。加快推進縣級指揮決策平臺建設(shè)，滿足衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息溝通、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等基本功能，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級對各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
五、加強突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估工作
加強人禽流感、SARS、不明原因疾病等突發(fā)急性傳染病和各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警工作，建立健全監(jiān)測預(yù)警研判機制，規(guī)范開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估，提高風(fēng)險監(jiān)測、識別和管理水平，發(fā)揮風(fēng)險評估在事件防范和應(yīng)對方面的重要作用，做到關(guān)口前移、預(yù)防為主。強化現(xiàn)場和實驗室衛(wèi)生應(yīng)急檢測能力建設(shè)，建成市級食品飲用水放射性監(jiān)測實驗室，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急檢測診斷水平。加強部門、地區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的信息溝通和協(xié)作聯(lián)動，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機制，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險溝通能力。
六、健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備及調(diào)運系統(tǒng)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級儲備、品量適當(dāng)、功能實用、現(xiàn)場便攜的儲備原則，完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄，在全市依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分級分類分區(qū)域建立集中規(guī)范的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備庫（點)，重點加強自然災(zāi)害、重大傳染病、化學(xué)中毒、核與輻射突發(fā)事件、群體性傷亡事故等所需的藥品、疫苗、醫(yī)療急救包、便攜式緊急搶救設(shè)施設(shè)備、消殺藥品器械、移動衛(wèi)星音視頻通訊設(shè)備、后勤保障物資設(shè)備等實物儲備。完善全市衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備信息網(wǎng)絡(luò)，健全衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資快速調(diào)用機制。
七、加快緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)
依托通大附院為市級綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援基地，市一院、市三院根據(jù)《江蘇省緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)管理指導(dǎo)意見》要求，加強財力、物力投入，強化人才建設(shè)，爭取到年底分別建成市級中毒類、傳染病緊急醫(yī)學(xué)救援基地；各縣（市)年內(nèi)完成縣級傳染病、綜合類緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，在發(fā)生重特大傷亡事件時，承擔(dān)批量傷病員的現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運和后方收治工作，提高搶救成功率，降低死亡率和傷殘率，不斷提升全市應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的緊急醫(yī)學(xué)救援能力和水平。
八、加大衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建力度
以創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急示范縣為抓手，探索行之有效的推進基層衛(wèi)生應(yīng)急工作的管理模式，全面提升我市基層衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力。如東和啟東要通過省級驗收，海安、通州要健全衛(wèi)生應(yīng)急示范縣長效管理機制，鞏固提高創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣。積極開展衛(wèi)生應(yīng)急示范社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)建設(shè)，把衛(wèi)生應(yīng)急管理工作延伸到村居、企業(yè)和學(xué)校，促進基層衛(wèi)生應(yīng)急工作有序開展。根據(jù)衛(wèi)生部部署，迎接省廳對各地衛(wèi)生應(yīng)急能力的評估，做好衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)十周年總結(jié)表彰工作。
九、全力做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作
要保持24小時應(yīng)急通信暢通，特別加強節(jié)假日、重要敏感時段的應(yīng)急值守，嚴格落實信息報告責(zé)任制，力爭做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)速度和處置能力。及時、規(guī)范處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件和實施突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、網(wǎng)絡(luò)直報率、報告完整率、規(guī)范處置率、事件評估報告率均達100%。要將各類突發(fā)事件的危害降到最低，切實保護廣大群眾身體健康。啟動市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心建設(shè)。認真做好重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
十、加強12320建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育
進一步加強“12320”衛(wèi)生熱線服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范12320管理模式和運行機制，拓展和完善12320衛(wèi)生熱線功能，依托信息平臺推進區(qū)域預(yù)約診療、遠程會診等建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)可及性。按照衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳要求，圍繞3月20日全國第2個“12320主題宣傳日”，各地通過廣場宣傳、咨詢服務(wù)、在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位和社區(qū)宣傳欄張貼海報等形式多樣的宣傳方式大力開展12320主題宣傳活動。廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作，指導(dǎo)公眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康的危害。
