東臺市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案
第一章 總則
第一條 為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，依據(jù)《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，特制訂本應急預案。
第二章 組織機構及職責
第二條 組織機構
(一)成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，分管衛(wèi)生的副市長任總指揮，市衛(wèi)生局局長任副總指揮，市委宣傳部、市衛(wèi)生局、發(fā)改委、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、財政局、林牧業(yè)局、規(guī)建局、交通局、環(huán)保局、勞動保障局、物價局、民政局、教育局、供電公司、電信局等有關部門和單位負責同志為成員，負責領導、指揮全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。
(二)成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室，由衛(wèi)生局局長任主任,負責應急指揮部的日常工作。
(三)成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術咨詢與指導。
（四)成立由醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構組成的應急處理專業(yè)技術機構。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，服從統(tǒng)一指揮和安排，開展應急處置工作。
第三章 監(jiān)測、預警與報告
第三條 疫情監(jiān)測
（一)衛(wèi)生局組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測。市人民醫(yī)院為全市傳染病及突發(fā)事件定點監(jiān)測單位。
（二)林牧業(yè)局和衛(wèi)生局應當及時互相通報動物間和人之間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情以及相關信息。
第四條 預警
以《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中的預警為準，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為特別重大（Ⅰ級)、重大（Ⅱ級)、較大（Ⅲ級)和一般（Ⅳ級)四級。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括：
1、霍亂在1個鎮(zhèn)內發(fā)生，1周內發(fā)病2-5例；或疫情波及2個鎮(zhèn)，1周內發(fā)病5-10例；或市區(qū)首次發(fā)生。
2、1周內在1個鎮(zhèn)內乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
3、在1個鎮(zhèn)內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病3-15例。
4、食物中毒30-99人，無死亡病例報告；或食物中毒30人以下，但事故發(fā)生在學�；蛑匾顒悠陂g。
5、在一個學�；騿挝欢唐趦瘸霈F(xiàn)預防接種或學生預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。
6、一般放射事故（部頒標準)。
7、發(fā)生急性職業(yè)病10人以下。
8、個人全身受照射劑量≥1Gy且受害人數(shù)9人及以下，或個人全身受照射劑量≥0.5Gy、受照射人員劑量之和≥20Gy的放射性突發(fā)事件。
9、市衛(wèi)生行政部門認為其他對公眾健康可能造成突發(fā)事件。
第五條 報告
任何單位和個人都有權向衛(wèi)生局、疾病預防控制中心和各鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位及有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理職責的部門、單位及個人。
市衛(wèi)生局指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位、食品藥品監(jiān)督管理機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構、教育機構等有關單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告單位。執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告人。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告單位要按照有關規(guī)定及時、準確地報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。
第四章 應急準備
第六條 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位必須建立健全相應的領導體系和應急反應體系，保證醫(yī)療、預防等相關技術的儲備和適量藥品、器械的儲備，對公眾有針對性地進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的安全、自救、互救以及衛(wèi)生防病科普知識的宣傳教育。
第七條 市財政局確保應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)費的預算儲備。
第八條 市應急指揮部各相關部門按職責要求確保與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的物資的儲備與供給。
第九條 市應急指揮部負責應急設備、設施、救治藥品和醫(yī)療器械及其他物資和技術的調度。
第五章 應急反應
第十條 一般突發(fā)事件應急反應
（一)市衛(wèi)生局應急反應
一般突發(fā)事件發(fā)生后，市衛(wèi)生局要迅速組織力量進行科學分析和評估，初步判定突發(fā)事件的類別和性質，提出處理方案并向市政府報告，組織應急衛(wèi)生救治隊伍和有關技術人員到達現(xiàn)場，調集應急物資和設備，開展突發(fā)事件應急處理。必要時向市政府提出啟動市級應急預案的建議，向鹽城市衛(wèi)生局提出技術支持和指導請求。
（二)市政府的應急反應
市政府接到衛(wèi)生局的調查報告和處理方案后，立即組織有關部門做好突發(fā)事件的處理和控制工作，組織有關部門協(xié)助衛(wèi)生局做好突發(fā)事件信息收集、人員的隔離和防護、衛(wèi)生宣傳教育工作；依法對中毒場所和物資采取控制措施；依法對傳染病疫點或疫區(qū)采取緊急措施；啟動應急儲備基金和物資；保證突發(fā)事件應急處理所需的藥品、醫(yī)療器械等物資的生產、供應；保障因突發(fā)事件致病、致殘人員得到及時、有效治療。
（三)市政府相關部門
在市應急指揮部的指揮下，在各自的職責范圍內，做好突發(fā)事件應急處理的有關工作。
第六章 現(xiàn)場處置
第十一條 現(xiàn)場處置職責與分工
（一)指揮機構
市應急指揮部負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的統(tǒng)一組織領導。
（二)執(zhí)行機構
突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作組承擔現(xiàn)場處置工作任務，包括現(xiàn)場調查、現(xiàn)場污染物處理、標本采集、環(huán)境消毒、消殺滅、病人救護和轉運與隔離等，負責指揮部交辦的其他工作任務。
（三)醫(yī)療救護機構
突發(fā)事件發(fā)生后，凡就近的醫(yī)療機構要組織醫(yī)護人員主動及時到達現(xiàn)場，參加醫(yī)療救護，并接受統(tǒng)一指揮和調遣。
（四)支持機構
衛(wèi)生局、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和醫(yī)療衛(wèi)生機構是現(xiàn)場處置的支持機構。在現(xiàn)場指揮部領導下，做好人員、物資調配、病區(qū)建立與隔離以及病人的后續(xù)治療；嚴重污染區(qū)外圍的消殺滅工作；社會動員，群防群治；監(jiān)測和后續(xù)處理等工作任務。
（五)各部門的相互配合
指揮部應及時向市政府匯報。與當?shù)劓?zhèn)政府（部門)、衛(wèi)生、公安、通信、勞動、環(huán)保、農業(yè)等部門密切配合，必要時進行疫區(qū)封鎖等處理工作。
第十二條 評估
市衛(wèi)生局組織有關衛(wèi)生技術人員對突發(fā)事件進行流行病學調查、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室診斷，查明原因，確定危害程度，并提出控制措施建議；組織專家對突發(fā)事件調查結果進行評估，判定突發(fā)事件的預警級別。
第十三條 終止預案
根據(jù)突發(fā)事件應急處理工作的進展和突發(fā)事件專家的評估建議，衛(wèi)生局向市政府適時提出預案實施終止的建議。
終止的條件為：重大傳染病終息，疫情得到完全控制；原因不明的群體性疾病停止發(fā)生；被污染食品已全部消除，沒有新的中毒病例發(fā)生；職業(yè)危害因素得到有效控制，中毒人數(shù)不再增加；境處新發(fā)、突發(fā)傳染病重大疫情已由發(fā)生地區(qū)宣布解除，在我市范圍內未發(fā)生流行的；其他由于生物制品接種不良反應、自然災害等引起的突發(fā)事件已得到有效控制，不再對公眾健康造成損害，社會秩序恢復正常。
第七章 宣傳、培訓演練
第十四條 健康教育與社會動員
衛(wèi)生、宣傳部門密切配合，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向廣大市民廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生防病相關知識，增強群眾的公共衛(wèi)生法制意識和自我保健意識。在公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，及時組織專家進行分析，并通過新聞媒體進行正面宣傳報道，對廣大人民群眾進行健康防病指導和引導，提高防范能力，消除恐慌心理，維護社會穩(wěn)定。
第十五條 培訓和演練
衛(wèi)生局、各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強應急處理隊伍的培訓，及時推廣新知識和新技術，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的業(yè)務水平、技術能力和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合素質。市疾病預防控制中心應明確專門的科室負責應急處理隊伍的日常管理，制定年度培訓和演練計劃，組織實施培訓和演練，并對隊員進行考核。
第八章 附則
第十六條 本預案解釋權歸東臺市衛(wèi)生局。
第十七條 本預案自公布之日起執(zhí)行。
