十三、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律體系
104.我國衛(wèi)生立法取得了哪些進(jìn)展？
1982年憲法第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護(hù)人民健康�！钡谒氖鍡l規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”新憲法明確了公民的健康權(quán)益，也為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指明了方向。
全國人大常委會先后制定頒布了《傳染病防治法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《藥品管理法》、《母嬰保健法》、《獻(xiàn)血法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》、《人口與計劃生育法》、《紅十字會法》、《食品安全法》等10部法律；國務(wù)院制定了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《中醫(yī)藥條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條件》、《護(hù)士條例》等38件行政法規(guī)；衛(wèi)生部制定了200多件部門規(guī)章，我國的衛(wèi)生領(lǐng)域基本上做到了有法可依，衛(wèi)生事業(yè)走上了法制化的軌道。以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、健康相關(guān)產(chǎn)品管理、醫(yī)療保障等法律制度組成的衛(wèi)生法律體系初步建成，為保障公民身體健康和生命安全，為醫(yī)學(xué)科學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障。
105.如何進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法律建設(shè)？
當(dāng)前，衛(wèi)生改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，許多矛盾、問題比較集中地暴露出來，迫切需要用法律的手段來解決。
首先，落實(shí)依法行政，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為。醫(yī)藥衛(wèi)生行政部門的職能要切實(shí)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)、強(qiáng)化市場監(jiān)管、完善社會管理和提供公共服務(wù)方面來。
第二，不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生法律體系，使醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)有法可依。同時提高立法質(zhì)量，提高法律的可操作性，確保立法真正解決實(shí)際問題。
第三，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)的有效實(shí)施，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
第四，依法強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生行政復(fù)議工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的監(jiān)督功能。
第五，扎實(shí)開展醫(yī)藥衛(wèi)生法制宣傳教育，增強(qiáng)社會公眾對衛(wèi)生法律法規(guī)的認(rèn)知程度和知法、守法的自覺性。
106.我國衛(wèi)生普法工作成效如何？
自“一五”普法開展以來，衛(wèi)生普法工作取得了以下明顯成效：一是各級醫(yī)藥衛(wèi)生行政部門周密部署，精心組織，制定普法工作規(guī)劃，依法行政和依法決策能力不斷增強(qiáng)。二是將加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法制教育作為衛(wèi)生普法工作的重點(diǎn)，醫(yī)藥衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平不斷提高。三是各級各類醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將普法工作納入年度工作目標(biāo)，全國衛(wèi)生隊(duì)伍的法律意識進(jìn)一步提高。四是有計劃、有組織地開展對社會公眾的法制宣傳活動，社會公眾的衛(wèi)生法制觀念不斷提高。
107.我國衛(wèi)生依法行政工作取得哪些成效？
一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。對不同層級政府之間、政府與醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間，政府與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)單位、政府與社會自治組織之間的職能分工、相互關(guān)系問題進(jìn)行了深入的理論研究并進(jìn)行了一定的實(shí)踐，力求建立職能明確、定位清晰、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制。
二是醫(yī)藥衛(wèi)生法律體系更加健全。2004年以來，加大了重大傳染病防治等公共衛(wèi)生方面的法律制度建設(shè)；同時，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度；加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)藥保護(hù)立法；進(jìn)一步完善了醫(yī)療服務(wù)方面的法律制度。使公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系得到有力的法律制度支撐。
三是醫(yī)藥衛(wèi)生行政執(zhí)法狀況顯著改善。改善了行政審批狀況。實(shí)行了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)和責(zé)任追究制，建立了許可信息公示和通報制度。
四是建立了醫(yī)藥衛(wèi)生政府信息公開制度，建立專門訪問路徑以方便公眾對政府信息的獲取、查閱。
五是認(rèn)真做好行政復(fù)議和信訪工作，有效化解社會矛盾。
六是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念明顯增強(qiáng)，尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政的能力明顯增強(qiáng)。
108.需要重點(diǎn)完善的醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度有哪些？
2008年中央批準(zhǔn)的《十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中衛(wèi)生法律有5部，它們是：食品安全法、基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、藥品管理法（修改)、中（傳統(tǒng))醫(yī)藥法。這5部法律是今后幾年需要重點(diǎn)完善的醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。目前，《食品安全法》經(jīng)十一屆全國人大常委會第七次會議審議表決通過，將于今年6月1日開始實(shí)施。其他四部法律正在制定和修訂過程中，重點(diǎn)內(nèi)容將是：
一是明確政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，保證群眾享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高基本衛(wèi)生服務(wù)能力。
二是預(yù)防精神疾病的發(fā)生，保護(hù)精神障礙者的合法權(quán)益。規(guī)范精神障礙的診療活動，加強(qiáng)康復(fù)體系建設(shè)使精神障礙者重返社會，完善精神衛(wèi)生的保障措施。
三是加強(qiáng)藥品研制、藥品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善藥害事件處理，保證基本藥物制度落實(shí)。
四是進(jìn)一步確定中醫(yī)藥發(fā)展方向，保持中醫(yī)藥學(xué)科特色，規(guī)范中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加大中藥材開發(fā)，繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
