黑龍江人才衛(wèi)生網:有關印發(fā)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”工作方案的公告(2011.7.1):黑龍江省衛(wèi)生廳文件黑衛(wèi)醫(yī)改領發(fā)﹝2011﹞6號關于印發(fā)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”工作方案的通知各市（地)、縣（市、區(qū))衛(wèi)生局，省農墾、森工總局衛(wèi)生局，廳直有關單位，廳機關各處室：根據全國加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革電視電話會議精神，按照省委、省政府部署，我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革將于6月30日全面完成。為鞏固綜合改革成果，進一步提高綜合改革成效，為繼續(xù)深化黑龍江省衛(wèi)生廳文件
黑衛(wèi)醫(yī)改領發(fā)﹝2011﹞6號
關于印發(fā)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”
工作方案的通知
各市（地)、縣（市、區(qū))衛(wèi)生局，省農墾、森工總局衛(wèi)生局，廳直有關單位，廳機關各處室：
根據全國加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革電視電話會議精神，按照省委、省政府部署，我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革將于6月30日全面完成。為鞏固綜合改革成果，進一步提高綜合改革成效，為繼續(xù)深化醫(yī)改奠定堅實基礎，根據省政府要求，對全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作開展“回頭看”，現將《全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二〇一一年六月二十六日
全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構
綜合改革“回頭看”工作方案
為鞏固全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，進一步提高綜合改革成效，為繼續(xù)全面深化醫(yī)改奠定堅實基礎，根據省政府要求，制定本方案。
一、指導思想
以《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務院辦公廳關于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期（2009-2011)重點實施方案的通知》為指導，按照《黑龍江省深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施方案》和《黑龍江省規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作程序指導意見》規(guī)定，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機構從程序、內容、政策、法規(guī)等角度對綜合改革各環(huán)節(jié)工作進行“回頭看”，全面審核，對工作程序不規(guī)范、內容不健全、政策未銜接及不符合法規(guī)的予以及時糾正，確保綜合改革合理、合法，鞏固業(yè)已取得的工作成果。
二、工作目標
確保全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革按照省委、省政府部署和安排，在規(guī)定時限內完成；確保綜合改革各項工作符合法律、法規(guī)、政策規(guī)定；確保綜合改革工作成果得到全面鞏固。
三、工作內容
“回頭看”共包括六方面內容：
（一)看管理體制是否理順。
1、轄區(qū)內政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生機構是否全部納入綜合改革范圍，完成綜合改革任務。
2、是否制定符合實際的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。
3、機構設置和編制配置是否按照政策完成。
4、政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構編制日常管理是否理順
（二)看人事制度改革是否完成
1、院長（主任)選聘是否按照程序完成。
2、人員清理是否完成。
3、崗位設置是否科學合理，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術編制是否達到了90%，其中公共衛(wèi)生編制是否達到了25%；中醫(yī)中藥崗位是否達到了總編制的25%。
4、競聘上崗程序是否符合法律、法規(guī)和政策。
5、分流安置人員是否符合法律、法規(guī)和政策，是否出現上訪事件，是否穩(wěn)定。
（三)看分配制度能否體現工作績效
1、政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構任務是否科學核定。
2、是否按照規(guī)定程序啟動實施績效工資，是否符合法規(guī)和政策，績效工資總量是否核定，是否兌現績效工資。
3、是否制定績效考核實施辦法，是否實施績效考核，績效考核次數和時間是否確定。
4、分配系數是否按照崗位系數0.8-1.2、考核系數0-1.5設定，工作績效體現是否充分。
（四)看基本藥物制度是否實現全覆蓋
1、是否在6月10日至17日間，對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生機構非基本藥物清理結束，并由縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院全部接收。
2、政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生機構是否全部實施基本藥物制度。
3、基本藥物是否通過省級統(tǒng)一招標采購，藥款是否由國庫支付中心支付，且不超過30天。
（五)看保障制度能否保障機構正常運轉和人員工資及時足額發(fā)放
1、財務是否清理結束。
2、當地政府是否建立對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的財政托低保障辦法，新的財政保障機制是否建立，地方托低保障資金是否到位。
3、是否制定國庫集中收付具體辦法或實施細則。
4、是否核定收支、編制預算。
5、國家和省級各項補償補助資金是否到位。
6、是否制定村衛(wèi)生機構補償補助政策，村醫(yī)補助政策是否落實。
（六)看組織保障是否到位
1、現階段是否將加快推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革放在推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的突出位置，落實了政府主要領導、分管領導及相關部門的責任，認真分解落實工作任務。
2、各級衛(wèi)生行政部門牽頭組織實施綜合改革的作用是否發(fā)揮，各成員單位配合是否協(xié)調，能否及時協(xié)調解決改革中出現的問題。各相關部門是否承擔起部門責任，統(tǒng)籌做好各項改革政策的銜接和落實工作。
3、各級政府是否加強督導檢查，推動綜合改革深入進行。
四、方法步驟
“回頭看”工作分五個步驟進行，共45天時間（7月1日至8月14日)。
第一步：自查階段（7月1日至7月10日)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生機構對自身綜合改革情況進行徹底審核，對工作進行完善。形成自查報告。
第二步：督查階段（7月11日至7月20日)。由市（地)衛(wèi)生局對所屬縣（市、區(qū))綜合改革情況進行督查，由縣（市、區(qū))衛(wèi)生局對所轄基層醫(yī)療機構和村衛(wèi)生機構進行督查，并初步驗收。
第三步：互查階段（7月21日至7月27日)。各市（地)間進行互查，每個檢查組由5人組成，由各市（地)衛(wèi)生局主要負責同志或主管負責同志帶隊�；ゲ閱挝徊簧�2個縣（市、區(qū))，各縣（市、區(qū))抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不少于2個、村衛(wèi)生機構不少于2個，社區(qū)衛(wèi)生機構不少于2個。互查分工如下：哈爾濱市衛(wèi)生局到齊齊哈爾衛(wèi)生局，齊齊哈爾市衛(wèi)生局到大興安嶺行署衛(wèi)生局，大興安嶺行署衛(wèi)生局到黑河市衛(wèi)生局，黑河市衛(wèi)生局到伊春市衛(wèi)生局，伊春市衛(wèi)生局到綏化市衛(wèi)生局，綏化市衛(wèi)生局到大慶市衛(wèi)生局，大慶市衛(wèi)生局到哈爾濱市衛(wèi)生局，
牡丹江市衛(wèi)生局到鶴崗市衛(wèi)生局，鶴崗市衛(wèi)生局到佳木斯市衛(wèi)生局，佳木斯市衛(wèi)生局到雙鴨山市衛(wèi)生局，雙鴨山市衛(wèi)生局到雞西市衛(wèi)生局，雞西市衛(wèi)生局到七臺河市衛(wèi)生局，七臺河市衛(wèi)生局到牡丹江市衛(wèi)生局�；ゲ榻Y束后，要向當地衛(wèi)生局反饋檢查意見。各地互查結束后，及時形成檢查報告，送衛(wèi)生廳醫(yī)改辦。
第四步：總結階段（7月28日至7月31日)。經市（地)衛(wèi)生局初步驗收達到綜合改革標準后，各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局形成綜合改革工作總結，同時如實填寫綜合改革“回頭看”統(tǒng)計表（一)至（六)，報所在市（地)衛(wèi)生局匯總后，由市（地)衛(wèi)生局一并將紙版和電子版報省衛(wèi)生廳醫(yī)改辦，其中紙版總結和表格要加蓋市（地)衛(wèi)生局公章。
第五步：上報總結（8月1日至8月14日)。對全省綜合改革情況形成工作總結，報省委、省政府，待省政府批準后，報國務院醫(yī)改辦、衛(wèi)生部。
五、幾點要求
（一)要加強組織領導。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”工作由省衛(wèi)生廳牽頭，省醫(yī)改領導小組各相關部門配合。各地要高度重視“回頭看”工作，加強此項工作組織領導，明確任務，落實責任，確保工作順利開展。
（二)要按照時限完成。各地要按照方案各階段的時限要求，積極主動協(xié)調相關部門完成各項工作任務，及時將總結和“回頭看”統(tǒng)計表上報省衛(wèi)生廳醫(yī)改辦。聯(lián)系人：賈奇，電話：0451-85985928，手機：13804586561，
郵箱wstygb@163。com。
（三)要及時糾正不足。各地要按照法律、法規(guī)、政策規(guī)定，對綜合改革工作中的問題和不足，抓緊糾正，及時完善、補充、健全，確保綜合改革成果合法、符合政策。
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