關于印發(fā)李斌同志在深入學習科學發(fā)展觀推進衛(wèi)生依法行政電視電話會議上講話的通知黑衛(wèi)政發(fā)〔2008〕5

共印50份 

在深入學習實踐科學發(fā)展觀

推進衛(wèi)生依法行政電視電話會議上的講話

省衛(wèi)生廳黨組書記、廳長 李斌

（2008年11月18日)

同志們：　

在這次會議上，國才廳長通報了2008年我省衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查工作情況，黑河市、齊齊哈爾市、牡丹江市做了經(jīng)驗介紹。從稽查和經(jīng)驗介紹的情況看，衛(wèi)生依法行政工作取得了很大成績，全省衛(wèi)生系統(tǒng)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員為維護我省的安全和穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。當前，省衛(wèi)生廳正在按照省委的統(tǒng)一要求和部署，開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，在這次學習實踐活動中，我們按照深入學習、注重實踐，推進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展的要求，在積極地推進活動的開展。在學習實踐活動中，從征求意見的情況看，在衛(wèi)生行政執(zhí)法上還存在一定的問題。針對這些問題，結(jié)合當前衛(wèi)生工作實際和面臨的新的任務，衛(wèi)生廳決定召開這次會議。會議的主要任務是：按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，進一步推進衛(wèi)生依法行政工作，加快衛(wèi)生工作法制化進程，為我省衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。下面，我代表衛(wèi)生廳講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識衛(wèi)生依法行政的重大意義

沒有規(guī)矩不成方圓。法，是人類進步、社會發(fā)展最根本的依據(jù)。據(jù)歷史學家研究表明，人類從原始社會就有了“紀”與“法”的體系。隨著人類社會的發(fā)展，特別是現(xiàn)代社會，法對于經(jīng)濟活動、政治活動、社會活動，甚至是心理活動的意義越來越重大，法的理論和現(xiàn)實地位及作用越來越重要、越來越突出，衛(wèi)生依法行政作為國家依法行政的重要組成部分，具有重大的意義。

第一，衛(wèi)生依法行政是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。健康是人全面發(fā)展的基礎，衛(wèi)生行政工作與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關，直接關系著人民群眾的生產(chǎn)、生活和健康，關系著人民群眾的生命安全，直接關系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，衛(wèi)生依法行政工作的根本目的就是“一切為了人民群眾的健康”。衛(wèi)生行政執(zhí)法工作也是構(gòu)建和諧社會的應有之義。從衛(wèi)生行政執(zhí)法工作來看，食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療市場監(jiān)管等工作任務，都直接關系著和諧社會的構(gòu)建。所以大力推進衛(wèi)生依法行政與貫徹落實科學發(fā)展觀是完全吻合的。

第二，衛(wèi)生依法行政是依法治國的重要組成部分。依法治國是黨的十五大確定的根本治國方略，是確保中國特色社會主義現(xiàn)代化建設順利推進的根本保證。依法行政是依法治國的根本保障，政府職能部門只有按照法治思想嚴格履行依法行政職能，依法治國方略才能實現(xiàn)、中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)才能成功。衛(wèi)生依法行政事關民生、事關廣大人民群眾的切身利益，是國家依法行政的重要組成部分，大力推進依法行政是實現(xiàn)依法治國方略的重要保證。

第三，衛(wèi)生依法行政是社會進步、人民幸福的根本表現(xiàn)。作為政府的職能部門，依法行使政府衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，是確保社會和諧進步、人民幸福安康的重要保障。實現(xiàn)衛(wèi)生依法行政是社會文明、進步的反映，也是社會和諧、政治安定、人民幸福的表現(xiàn)。合理配置衛(wèi)生資源，為人民群眾提供公平的醫(yī)療衛(wèi)生服務，堅決糾正損害人民群眾健康的行為，營造良好的政府與群眾之間的和諧關系，是衛(wèi)生依法行政的重要內(nèi)容。如果不依法推進衛(wèi)生行政工作，就會使政府在衛(wèi)生工作領域的職能弱化，勢必會引起社會的不滿，降低政府威信，損害政府的形象。所以，推進衛(wèi)生依法行政是社會進步、國家安泰的需要。

第四，衛(wèi)生依法行政是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展的迫切需要。當前，全國和全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成，經(jīng)過幾年的建設和發(fā)展，我省衛(wèi)生事業(yè)已經(jīng)具備了更好更快發(fā)展的各種條件。但是，從我省衛(wèi)生依法行政情況來看，還存在一些影響衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展的問題，這些問題不解決，就會影響衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，甚至會讓群眾認為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展偏離了科學的方向，背離了民本的思想。大力推進衛(wèi)生依法行政，為全省人民提供更好的衛(wèi)生服務，才能樹立衛(wèi)生事業(yè)的良好形象，才能體現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的重要作用和突出地位，才能推進衛(wèi)生事業(yè)各項工作順利進行。

二、正視現(xiàn)實，深刻分析衛(wèi)生依法行政存在的問題及原因

近幾年來，在全省衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作者的共同努力下，我們圓滿完成了一系列重大的任務和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，確保了全省人民的食品和消費領域的衛(wèi)生安全。在衛(wèi)生行政審批工作中，絕大多數(shù)同志堅持原則、恪守紀律、依法嚴格辦事，確保了行政審批工作的公開、公正。全省衛(wèi)生系統(tǒng)全面依法行政，為我省衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展、跨上了新的歷史臺階創(chuàng)造了條件。透過成績，我們冷靜地審視衛(wèi)生依法行政工作，還存在著一些與衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展不相適應的亟待解決的問題。一是全社會對衛(wèi)生依法行政重視的程度還需要加強。在衛(wèi)生依法行政中，有的地方以影響經(jīng)濟發(fā)展為名干涉衛(wèi)生依法行政工作，認為依法行政會嚇走政府招來的“金鳳凰”；有的企業(yè)對衛(wèi)生監(jiān)督存有抵觸情緒，認為衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督是在刁難他們，斷了其“財路”；甚至作為消費者的個別群眾對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督也不歡迎，武斷認為衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督是以權(quán)謀私。以上現(xiàn)象充分說明全社會對衛(wèi)生依法行政的認識，還程度不同地存在重視不夠問題。二是衛(wèi)生監(jiān)督的覆蓋面還不夠全面。目前，我省衛(wèi)生監(jiān)督工作還不能實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間行政執(zhí)法資源配置不平衡，即使有執(zhí)法機構(gòu)的地方，也存在體系不健全、職能不明確、編制不夠用的現(xiàn)象，這就導致很多地方存在衛(wèi)生監(jiān)督的真空，尤其是在農(nóng)村，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作沒有做到全覆蓋。即使是城鎮(zhèn)，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的密度也達不到確保人民食品安全的目的。三是行政執(zhí)法人員還存在思想麻痹問題。我省衛(wèi)生執(zhí)法戰(zhàn)線有許多同志從事執(zhí)法工作多年，個別人認為閉上眼睛也能將工作做好。在這種思想的主導下，工作跑粗，不認真、不負責、不嚴格的現(xiàn)象還是存在的。四是存在著以權(quán)謀私的現(xiàn)象。有的執(zhí)法人員將手中的執(zhí)法權(quán)作為謀取個人私利的工具，執(zhí)法犯法。五是在執(zhí)法過程中存在著程序不當?shù)默F(xiàn)象。剛才國才同志通報的在全省執(zhí)法稽查中發(fā)現(xiàn)的情況就說明了這個問題，我們還需要進一步規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法程序。

深刻分析問題存在的原因。主要有四個方面：一是發(fā)展理念不科學。有的地方發(fā)展的理念還未完全擺脫以GDP增長為根本追求目標的思想，重視民生的發(fā)展理念還不牢固。二是對衛(wèi)生行政執(zhí)法的認識還不到位。對衛(wèi)生依法行政的認識不深刻，沒有認識到衛(wèi)生行政執(zhí)法不出事則罷，一出事就是大事、就是群體性的事件、就是突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，后果嚴重、影響惡劣，而且出事者本身對衛(wèi)生執(zhí)法的責難聲會大大高過當初對衛(wèi)生嚴格執(zhí)法的指責聲，社會營造良好的衛(wèi)生執(zhí)法環(huán)境的責任也會淹沒在一片譴責聲中。所以加強衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，提高對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的認識是非常有必要的。三是傳統(tǒng)的體制機制的影響。衛(wèi)生系統(tǒng)退出計劃體制最晚，受計劃經(jīng)濟影響最深遠，在市場化的今天，一些體制機制和一些規(guī)章制度還不能適應發(fā)展的需要，編制、經(jīng)費緊張，責任追究、責任連帶等相關制度還不能完全發(fā)揮效用。特別是行政執(zhí)法的思想、思維、思路還是計劃式的，適應市場化要求的新思想、新思維、新思路還較少。四是人員素質(zhì)不高的制約。在衛(wèi)生執(zhí)法隊伍中，個別人員素質(zhì)較差，守紀不嚴、執(zhí)法不嚴，工作馬馬虎虎、糊里糊涂；個別人員理想信念動搖、淡化，以權(quán)謀私，以身試法的現(xiàn)象還是存在的。在省廳組織的這次稽查中，發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)法人員連監(jiān)督意見書都寫的不通暢、寫的不清楚，這種情況下怎么能夠做到依法行政，怎么能夠讓人民群眾相信衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的重要作用。

三、振奮精神，全面做好衛(wèi)生依法行政工作

當前，衛(wèi)生事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，各級政府對衛(wèi)生事業(yè)越來越重視，而且加大了對衛(wèi)生事業(yè)的投入，全社會執(zhí)法環(huán)境正在積極的改善、我省衛(wèi)生事業(yè)取得了又好又快的發(fā)展等等，我們必須緊緊抓住這一大好時機，振奮精神，以改革創(chuàng)新的精神，按照中國特色社會主義法制的基本要求“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，全面做好衛(wèi)生依法行政工作。

第一，要加強衛(wèi)生法律法規(guī)學習，堅決做到有法可依。有法可依是衛(wèi)生依法行政的前提。一要做好衛(wèi)生行政立法的各項工作。各級衛(wèi)生行政部門要積極做好衛(wèi)生立法工作，通過調(diào)研、調(diào)查，為立法機構(gòu)提出健全、完善衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的建設性修改意見和建議。要緊密配合國家立法機構(gòu)和地方立法機構(gòu)搞好衛(wèi)生立法調(diào)研，配合立法機構(gòu)將不適應衛(wèi)生依法行政的法律、法規(guī)、規(guī)章條款通過立法程序進行修改。要結(jié)合實際，推動衛(wèi)生行政有法可依。二要牢牢掌握衛(wèi)生依法行政有何法可依。衛(wèi)生行政的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章。通過我省多年來的積極努力，我省先后制定了25部衛(wèi)生地方性法規(guī)、規(guī)章，率先在全國形成了完善的衛(wèi)生法律法規(guī)體系，對推進全省衛(wèi)生依法行政奠定了良好的基礎。據(jù)統(tǒng)計，目前，我省衛(wèi)生行政所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章共有252部。作為衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，對所依據(jù)的這些法律、法規(guī)要全面掌握、要認真學習。三要加強對衛(wèi)生行政法律依據(jù)的學習。有法可依必須知法，要知法必須先學法。要組織衛(wèi)生行政執(zhí)法人員開展經(jīng)常性的學法活動，執(zhí)法人員要主動學習、自覺學習。要廣泛開展法律知識競賽、案例剖析等活動，營造濃厚的學法氛圍。行政執(zhí)法人員要集中時間學習，各級衛(wèi)生行政部門要經(jīng)常檢查行政執(zhí)法人員的學習情況，作為其年終考核、評比的重要依據(jù)。要組織全員性的法律知識學習和考試，督促執(zhí)法人員全面、認真學法。

第二，著力轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政理念，堅決做到有法必依。有法必依是個態(tài)度問題，說到底是一個行政執(zhí)法理念問題。有法必依要做到四點：一是行政目標要堅定。衛(wèi)生工作的根本目的就是要不斷提高人民群眾的健康水平，衛(wèi)生行政執(zhí)法一定要圍繞這個目標進行，偏離了這個目標，行政執(zhí)法的方向就會迷失。二是行政思想要科學。衛(wèi)生依法行政要以科學發(fā)展觀為指導，樹立以人為本的執(zhí)法理念。新的《食品安全法》12月份就要出臺了，新的《食品安全法》將食品“衛(wèi)生”改為食品“安全”，其中就蘊涵著“以人為本”的理念。兩字之別，衛(wèi)生行政的理念需要我們與時俱進。這次《食品安全法》的出臺標志著由注重食品衛(wèi)生標準轉(zhuǎn)移到了對食品安全風險進行監(jiān)督評價和食品安全事故預防上來，這是一個重大的轉(zhuǎn)變，是科學發(fā)展觀民本思想的具體體現(xiàn)，所以，我們的行政理念也要隨之轉(zhuǎn)變，要適應包括《食品安全法》在內(nèi)的所有法律、法規(guī)新的要求，適應社會發(fā)展的需要和人民群眾的需求。三是行政行為要加強。有法必依不是單純的、機械的、片面的將執(zhí)法對象的行為與法律文件原文簡單地對照，更不能斷章取義，要深刻理解法律法規(guī)的要求，牢牢把握法理，堅決改變過去執(zhí)法就是“抓”、執(zhí)法就是“罰”的思維方式，要徹底改變重許可、輕監(jiān)管，重監(jiān)督、輕服務，重經(jīng)驗、輕法治的觀念，要將這六者有機協(xié)調(diào)地統(tǒng)一起來，用科學的觀點、發(fā)展的觀點依法行政，樹立新的執(zhí)法理念。四是行政執(zhí)法要嚴謹。一定要把握準失誤、違紀、違法、犯罪之間以及法律與道德、與政策的界限，掌握它們成立的條件。同時還要處理好服從與執(zhí)行、服務與監(jiān)督、原則性與靈活性、法治化與人性化之間的關系，處理好這些關系不是為違紀違法行為開脫、創(chuàng)造執(zhí)法彈性，而是要在法律規(guī)范調(diào)整的空間內(nèi)體現(xiàn)黨的政策、體現(xiàn)人性化關懷。五是加強輿論宣傳。要將衛(wèi)生行政執(zhí)法有法必依的理念廣泛宣傳，既要積極做好日常宣傳，又要組織集中宣傳，強化政府、社會、群眾及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對衛(wèi)生依法行政的認識和宣傳，引導他們樹立正確的衛(wèi)生行政理念，將衛(wèi)生行政工作提升到關系穩(wěn)定、關系民生、關系發(fā)展、關系大局的高度上來。

第三，不斷提高衛(wèi)生行政能力，堅決做到執(zhí)法必嚴。執(zhí)法必嚴是個標準問題、執(zhí)法能力問題，也就是執(zhí)法到什么程度和能不能執(zhí)法達到這個程度的問題，這也是一個守法的過程。一要加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設。各級衛(wèi)生行政部門要積極與政府及編制部門進行溝通，利用現(xiàn)有政策努力爭取人員編制，建立健全以省、市、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為分支的城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡。同時，要積極爭取國家項目和各級政府的資金支持，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務能力建設和執(zhí)法裝備建設，改善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作條件，要將衛(wèi)生行政、監(jiān)督、執(zhí)法機構(gòu)建設重點從數(shù)量上轉(zhuǎn)變到質(zhì)量上和管理上。今年年底，省衛(wèi)生廳要將行政審批中心投入使用，發(fā)揮衛(wèi)生行政審批的核心作用。希望沒有建立衛(wèi)生行政審批大廳的地區(qū)，要抓緊這項工作的推進。二要加強衛(wèi)生監(jiān)督、執(zhí)法人員培訓，嚴把衛(wèi)生監(jiān)督員準入關。高度重視人才引進和人才培養(yǎng)，把衛(wèi)生監(jiān)督師資隊伍建設和業(yè)務骨干培養(yǎng)作為當前一項重點工作來抓。明年省衛(wèi)生廳將在全省選拔一批業(yè)務過硬的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督員進行業(yè)務強化培訓，提高大家的執(zhí)法監(jiān)督能力。要通過開展各種形式的衛(wèi)生監(jiān)督操作技能大練兵活動和執(zhí)法案例剖析活動，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)行力和操作力，建立一支政治好、素質(zhì)高、紀律嚴、業(yè)務精、作風硬的衛(wèi)生執(zhí)法隊伍。三要加強衛(wèi)生監(jiān)督信息建設，全面推進衛(wèi)生監(jiān)督政務公開。貫徹落實衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設指導意見》，組織實施市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)信息報告網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和衛(wèi)生監(jiān)督信息報告任務；加強衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告工作，落實統(tǒng)計報告制度，及時準確地統(tǒng)計、處理和發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督信息；市、縣、區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要確定專職衛(wèi)生監(jiān)督報告人員，配備衛(wèi)生監(jiān)督信息報告工作所需設備，提供必要的條件和工作經(jīng)費，同時明確工作責任。四要加強衛(wèi)生行政監(jiān)督技術(shù)支持能力建設。貫徹落實衛(wèi)生部《關于加強衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設的意見》，加大投入，合理配置資源，規(guī)范檢驗出證行為，提高各級疾病預防機構(gòu)和職業(yè)防治機構(gòu)的檢驗檢測、監(jiān)測預警和健康危害因素風險評估水平，理順衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)運行機制。五要加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法威信。有為才有位，有位才有威。衛(wèi)生行政執(zhí)法工作要通過強化日常監(jiān)督檢查，加強衛(wèi)生抽檢，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，開展專項整治，加大執(zhí)法力度，及時查處違法行為，嚴厲查辦大案要案，打擊非法活動，為維護正常公共衛(wèi)生秩序、保護人民健康發(fā)揮作用。各級衛(wèi)生行政部門要依法認真履行職責，加強對公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務的監(jiān)管，保護人民群眾的身體健康。要進一步加大衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的力度，提高快速反應能力，及時有效地查處和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大案件等嚴重損害人民群眾健康的事件，維護社會的穩(wěn)定。要進一步加大衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的廣度，要把衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋所有的衛(wèi)生監(jiān)管對象，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下和城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)，不留監(jiān)督執(zhí)法的空白區(qū)和死角。要進一步加大衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的深度，糾正相對人的不規(guī)范的行為。為加快衛(wèi)生依法行政建設的步伐，省衛(wèi)生廳決定將明年確定為全省衛(wèi)生系統(tǒng)“依法行政效能年”，集中開展對衛(wèi)生依法行政工作的跟蹤問效，努力提高衛(wèi)生行政效率，實現(xiàn)衛(wèi)生行政效果和效益的最大化。

第四，完善體制機制，堅決做到違法必究。做到違法必究必須要有一套健全、完善的制度體系。一要創(chuàng)新衛(wèi)生行政許可機制，提高行政執(zhí)法效能。