關(guān)于印發(fā)巢湖市衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應急
大練兵活動實施方案的通知
巢衛(wèi)防[2012]188號
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（中心)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，市直醫(yī)療衛(wèi)生單位，有關(guān)駐巢醫(yī)療機構(gòu)：
為進一步提升我市突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力，根據(jù)國家衛(wèi)生部、安徽省、合肥市有關(guān)通知精神，結(jié)合我市實際，制定了全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應急大練兵活動實施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年六月六日
抄送：合肥市衛(wèi)生局、合肥市疾控中心
全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應急大練兵活動實施方案
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急管理工作的意見》、《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于在全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應急大練兵活動的通知》和安徽省衛(wèi)生廳《關(guān)于開展創(chuàng)建衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū))活動的通知》精神，為全面提升我市突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力，經(jīng)研究決定，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展以“建設高素質(zhì)衛(wèi)生應急隊伍，提高整體衛(wèi)生應急能力”為主要內(nèi)容的衛(wèi)生應急大練兵活動�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、活動目的
（一)增強衛(wèi)生應急意識，使衛(wèi)生應急人員建立依法、科學應對突發(fā)事件的觀念。
（二)充實衛(wèi)生應急知識，提高衛(wèi)生應急處置能力，使衛(wèi)生應急人員掌握衛(wèi)生應急處置的基本理論、基本方法和基本技能，具有將衛(wèi)生應急方法和技能應用于處置各類突發(fā)事件的能力。
二、參加人員
（一)各單位衛(wèi)生應急管理人員；
（二)各單位衛(wèi)生應急小分隊成員（以上報名單為據(jù))；
（三)市疾病中心所有衛(wèi)生技術(shù)人員及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預防控制人員、駐巢醫(yī)療機構(gòu)疾病預防控制人員；
（四)醫(yī)療急救中心及各急救分站醫(yī)療救援人員、基層醫(yī)療救援小分隊成員；
（五)市衛(wèi)生監(jiān)督所專業(yè)技術(shù)人員及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員。
三、活動內(nèi)容
根據(jù)《全國衛(wèi)生應急工作培訓大綱（2011-2015年)》，按照衛(wèi)生應急人員的組成特點和崗位職責要求，從理論知識和技能培訓以及應急演練兩個方面開展大練兵活動。各類人員培訓演練內(nèi)容詳見附件。
四、活動方式
市衛(wèi)生局具體組織開展本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生應急管理及疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療（急救)等專業(yè)機構(gòu)應急人員的培訓和演練。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保站、村衛(wèi)生室有關(guān)人員培訓演練納入計劃。
各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在本單位內(nèi)部組織開展相應的衛(wèi)生應急培訓和演練。
五、活動時間
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要從現(xiàn)在起，抓緊組織衛(wèi)生應急大練兵活動，于2012年11月上旬前完成各類人員培訓和演練任務。
我局將于2012年11月下旬，圍繞全國衛(wèi)生應急培訓大綱在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應急知識技能考試（具體方案另行通知)。
2012年6月至11月期間，各單位要分別于每月30日，以月報表的形式，定期報送本單位開展衛(wèi)生應急大練兵活動情況（詳見附件)；并于2012年12上旬前報送衛(wèi)生應急大練兵活動總結(jié)。
六、活動要求
（一)高度重視，精心組織。各單位要高度重視，加強領(lǐng)導，精心安排，制訂切實可行的實施方案，把大練兵活動與日常工作緊密結(jié)合起來，做到兩不誤、兩促進。
（二)統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責。市衛(wèi)生局負責全市衛(wèi)生應急培訓工作的總體方案的制定、指導實施、評價督導和管理協(xié)調(diào)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)本通知制定本轄區(qū)實施方案和計劃，并組織實施衛(wèi)生應急培訓工作。
（三)廣泛宣傳，營造氛圍。要采取豐富多彩的形式，加強輿論宣傳引導工作，努力營造領(lǐng)導重視、部門支持、社會關(guān)注、全員參與的良好氛圍。
（四)加強督查，狠抓落實。我局將對各相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位大練兵活動進行抽查督導，以確�；顒勇鋵嵉轿�，取得實效。要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應急隊伍培訓率達100%，對參與衛(wèi)生應急處置工作的相關(guān)科室骨干人員培訓率達60%以上。
（五)發(fā)現(xiàn)典型，樹立形象。要加強與媒體的溝通和聯(lián)系，大力宣傳大練兵活動中涌現(xiàn)出的先進集體和個人，總結(jié)推廣好經(jīng)驗和好做法，展示衛(wèi)生應急隊伍新風貌，樹立衛(wèi)生行業(yè)新形象。市衛(wèi)生局將根據(jù)督查情況，對大練兵活動中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰。
附件：1、2012年巢湖市衛(wèi)生應急大練兵活動月報表
2、全市衛(wèi)生應急大練兵評估標準
3、衛(wèi)生應急管理干部大練兵內(nèi)容
4、疾病預防控制人員衛(wèi)生應急大練兵內(nèi)容
5、醫(yī)療救治人員衛(wèi)生應急大練兵內(nèi)容
6、衛(wèi)生監(jiān)督人員衛(wèi)生應急大練兵內(nèi)容
附件1：
2012年巢湖市衛(wèi)生應急大練兵活動月報表
單位名稱 | 次數(shù) | 培訓（演練)項目 | 授課老師 | 內(nèi)容 | 參加人數(shù)（名) | 考核評估合格 人數(shù)（名) |
1 | ||||||
2 | ||||||
3 | ||||||
4 |
注：1、“次數(shù)”欄可根據(jù)本月度開展大練兵活動實際情況進行增減。
2、填報“授課老師”欄時，應注明姓名、單位及職務職稱。
3、各醫(yī)療衛(wèi)生單位在填報參加人員一欄時，應注明參加人員學科，并注注明衛(wèi)生應急隊伍人員多少名。
附件2：
全市衛(wèi)生應急大練兵工作評估標準
指標及分值 | 考 評 內(nèi) 容 | 考 評 方 法 和 依 據(jù) | 得分 | |
一級指標 | 二級指標 | |||
組織保障（25分) | 組織體系 （10分) | 醫(yī)療衛(wèi)生單位設置或指定衛(wèi)生應急培訓責任部門（5分) | 查閱相關(guān)文件或記錄。已設置或指定，得5分。 | |
衛(wèi)生應急培訓責任部門內(nèi)設置專人負責衛(wèi)生應急培訓工作（5分) | 查閱相關(guān)文件或記錄。有專職或兼職人員負責,得2分；該人員熟悉分管工作，參與或主持過衛(wèi)生應急培訓，得3分。 | |||
計劃總結(jié) （15分) | 有衛(wèi)生應急培訓工作總體規(guī)劃（5分) | 查閱總體規(guī)劃。有正式成文的規(guī)劃，得5分。 | ||
有衛(wèi)生應急培訓工作年度計劃及落實措施（5分) | 查閱年度計劃、進度執(zhí)行記錄。有正式成文的年度計劃，得2分；年度計劃中有具體落實措施，得2分；有進度執(zhí)行記錄，得1分。 | |||
有衛(wèi)生應急培訓工作年度總結(jié)（5分) | 查閱年度總結(jié)。有正式成文的年度總結(jié)報告，得5分。 | |||
教學保障（15分) | 培訓大綱（5分) | 是否嚴格按照國家衛(wèi)生應急培訓大綱進行分級培訓（5分) | 查閱年度計劃和年度總結(jié)。按照大綱制定年度計劃，得2分；按照年度計劃落實完成，得3分。 | |
培訓教材 （5分) | 根據(jù)衛(wèi)生應急培訓大綱要求，選擇衛(wèi)生應急培訓教材開展培訓（5分) | 查閱教材實物及相關(guān)記錄。已選擇教材，得2分；已使用選擇教材開展培訓，得3分。 | ||
培訓質(zhì)控 （5分) | 每次培訓班都有完整的培訓檔案5分) | 查閱年度計劃和培訓檔案。按照年度計劃建立完整的培訓檔案，得5分。 |
全市衛(wèi)生應急大練兵工作評估標準（續(xù))
指標及分值 | 考 評 內(nèi) 容 | 考 評 方 法 和 依 據(jù) | 得分 | |
一級指標 | 二級指標 | |||
培訓實施（32分) | 衛(wèi)生應急管理人員培訓（8分) | 衛(wèi)生應急管理人員衛(wèi)生應急培訓參訓率（8分) | 查閱培訓檔案，按照簽到記錄計算參訓率。分值＝參訓率×8。 | |
疾病預防控制人員培訓（8分) | 疾控專業(yè)技術(shù)人員衛(wèi)生應急培訓參訓率（8分) | 查閱培訓檔案，按照簽到記錄計算參訓率。分值＝參訓率÷80%×8（超過8分仍按8分計算) | ||
醫(yī)療救治人員培訓（8分) | 醫(yī)療救治人員衛(wèi)生應急培訓參訓率（8分) | 查閱培訓檔案，按照簽到記錄計算參訓率。分值＝參訓率÷80%×8（超過8分仍按8分計算) | ||
衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓（8分) | 衛(wèi)生監(jiān)督人員衛(wèi)生應急培訓參訓率（8分) | 查閱培訓檔案，按照簽到記錄計算參訓率。分值＝參訓率÷80%×8（超過8分仍按8分計算) | ||
培訓效果（24分) | 衛(wèi)生應急管理人員培訓（6分) | 學員培訓合格率（3分) | 查閱培訓檔案中的考核記錄，計算合格率。分值＝合格率×3。 | |
培訓班滿意率（3分) | 查閱培訓檔案中的滿意度調(diào)查記錄，按每個培訓班的學員滿意率計算培訓班滿意率。分值＝培訓班滿意率×3。 | |||
疾病預防控制人員培訓（6分) | 學員培訓合格率（3分) | 查閱培訓檔案中的考核記錄，計算合格率。分值＝合格率×3。 | ||
培訓班滿意率（3分) | 查閱培訓檔案中的滿意度調(diào)查記錄，按每個培訓班的學員滿意率計算培訓班滿意率。分值＝培訓班滿意率×3。 |
全市衛(wèi)生應急大練兵工作評估標準(續(xù))
指標及分值 | 考 評 內(nèi) 容 | 考 評 方 法 和 依 據(jù) | 得分 | |
一級指標 | 二級指標 | |||
培訓效果（24分) | 醫(yī)療救治人員培訓（6分) | 學員培訓合格率（3分) | 查閱培訓檔案中的考核記錄，計算合格率。分值＝合格率×3。 | |
培訓班滿意率（3分) | 查閱培訓檔案中的滿意度調(diào)查記錄，按每個培訓班的學員滿意率計算培訓班滿意率。分值＝培訓班滿意率×3。 | |||
衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓（6分) | 學員培訓合格率（3分) | 查閱培訓檔案中的考核記錄，計算合格率。分值＝合格率×3。 | ||
培訓班滿意率（3分) | 查閱培訓檔案中的滿意度調(diào)查記錄，按每個培訓班的學員滿意率計算培訓班滿意率。分值＝培訓班滿意率×3。 | |||
應急演練 （4分) | 應急演練情況 | 演練角本制訂情況（2分) | 查閱演練角本，制訂了詳細、操作性強的演練角本得2分。 | |
演練宣傳情況（2分) | 查閱相關(guān)資料，有影像資料、媒體宣傳得2分。 | |||
得分合計：通用項得分 ，附加項得分 。 |
附件3：
衛(wèi)生應急管理干部大練兵內(nèi)容
（參考學時：40學時)
一、衛(wèi)生應急概述與相關(guān)理論。
1、突發(fā)事件的概念與特征；
2、突發(fā)事件衛(wèi)生應急管理法制建設的意義、作用與特征；
3、衛(wèi)生應急體制的概念、組織結(jié)構(gòu)、功能和建設原則；
4、衛(wèi)生應急預案與預案體系的構(gòu)成、特點與管理要求；
5、我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點與趨勢；
6、風險管理的基本概念、原理、步驟和方法，以及在衛(wèi)生應急管理中的應用。
參考學時：15學時。
二、衛(wèi)生應急管理的方法與技能。
1、衛(wèi)生應急演練培訓概念、特點、主要類型與基本方法；
2、衛(wèi)生應急隊伍的組成、職能和建設原則；衛(wèi)生應急裝備與儲備的概念、目的、類別、標準、調(diào)用機制、作用和意義。
3、衛(wèi)生應急風險溝通的概念、原則、作用與基本方法；衛(wèi)生應急中公眾的心理特點與干預策略。
4、信息報告的要求、方法；信息報告系統(tǒng)的使用；監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析和利用；各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級標準；突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援分級標準。
5、現(xiàn)場流行病學調(diào)查的概念、特點和基本方法�，F(xiàn)場個體防護的概念、防護裝置與防護原則；各類突發(fā)事件中避險、逃生的概念、特點、原則與方法；現(xiàn)場標識和現(xiàn)場分區(qū)的概念與類別。
6、突發(fā)事件現(xiàn)場緊急醫(yī)療救治的基本知識。
7、各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案和技術(shù)方案的要求和規(guī)定。
8、衛(wèi)生應急科研管理的原則、特點與方法；應急實驗室網(wǎng)絡的概念、組成、功能與管理方式。
參考學時：15學時。
三、各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應急處置。
1、突發(fā)急性傳染病疫情、群體性不明原因疾病、突發(fā)中毒事件、核和輻射事故、重大自然災害、事故災難、社會安全事件及其他嚴重影響公眾健康事件的概念、特點和防控方法。
2、特殊人群（學生、農(nóng)村進城務工人員、醫(yī)務人員等)、特殊場所（學校、醫(yī)院等公共場所)的衛(wèi)生應急特點與策略。
參考學時：10學時。
附件4：
疾病預防控制人員衛(wèi)生應急大練兵內(nèi)容
（參考學時：60學時)
一、衛(wèi)生應急概述與理論基礎。
1．衛(wèi)生應急的概念和工作范疇，突發(fā)急性傳染病特點、趨勢、防控策略和發(fā)展方向。
2. 我國衛(wèi)生應急工作面臨的形勢、現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)。
3. 我國的“一案三制”建設的主要內(nèi)容：衛(wèi)生應急相關(guān)法制法規(guī)；衛(wèi)生應急體制的概念、組織結(jié)構(gòu)和功能；衛(wèi)生應急預案與預案體系的構(gòu)成、特點與管理要求。
4. 衛(wèi)生應急組織指揮體系：包括衛(wèi)生應急現(xiàn)場組織指揮的概念，衛(wèi)生應急現(xiàn)場組織指揮應當遵循的原則和注意事項等。
5. 衛(wèi)生應急準備計劃的制訂和使用。
6. 衛(wèi)生應急裝備、應急物資的準備和要求。
參考學時：10學時。
二、衛(wèi)生應急工作的方法與技能。
1. 監(jiān)測與發(fā)現(xiàn)：我國現(xiàn)有傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)狀、作用；監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測中異常情況的發(fā)現(xiàn)；衛(wèi)生應急監(jiān)測的方法、基本做法和應用。
2. 風險評估的概念、方法、步驟和運用。
3. 衛(wèi)生應急現(xiàn)場工作流程和信息管理。
4. 現(xiàn)場調(diào)查：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場流行病學調(diào)查的原則、方法和基本步驟，包括準備工作、核實診斷、確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、建立病例定義、搜索病例、描述性分析、建立并驗證假設、采取控制措施、完善現(xiàn)場調(diào)查、書面報告；不同調(diào)查情況下、各類情形調(diào)查的注意事項；調(diào)查報告撰寫。
5. 實驗室檢測：實驗室樣品檢測在突發(fā)事件調(diào)查處置中的作用；樣品的采集、保存、運輸和檢測；實驗室主要檢測技術(shù)與方式；現(xiàn)場快速檢測鑒定程序與方法；檢測結(jié)果分析與解讀；實驗室生物安全的基本要求。
6．暴發(fā)（流行)控制措施：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各種控制措施：包括病例隔離、密接管理、疫區(qū)封鎖和檢疫、病例治療、預防性服藥、應急接種、媒介控制、環(huán)境衛(wèi)生和消毒、社會距離措施；干預措施制定、選擇和實施的原則；干預措施的效果評價。
7. 風險溝通：風險溝通的原則、方法和技巧，疾病預防機構(gòu)的風險溝通特點和基礎內(nèi)容。
8．現(xiàn)場應急的安全注意事項。個體防護的方法、防護裝置與防護原則；突發(fā)事件現(xiàn)場緊急自救互救的醫(yī)療救治基本知識；突發(fā)事件中避險、逃生的原則與方法。
參考學時：30學時。
三、特定情形下的衛(wèi)生應急處理。
1. （流感)大流行：介紹流感大流行的準備與計劃、應急處置等。
2. 生物恐怖：生物恐怖概念、處置原則、人員隊伍準備、裝備與物資儲備。
3. 輸入性傳染�。狠斎胄詡魅静√攸c、主要病種、處置原則。
4. 自然災害后傳染病防控：自然災害后的傳染病發(fā)病風險及評估、災害相關(guān)重點傳染病的防控。
5. 大型集會的衛(wèi)生保障與應急準備。
6．典型案例：分別以病因調(diào)查、感染來源和方式、干預措施設計等不同角度和側(cè)重，介紹急性傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。
參考學時：20學時。
附件5：
醫(yī)療救援人員衛(wèi)生應急大練兵內(nèi)容
（參考學時：50學時)
一、衛(wèi)生應急概述
突發(fā)公共事件及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念與特征；衛(wèi)生應急工作的基本內(nèi)容、特點和原則；醫(yī)療機構(gòu)傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告體系的概念、構(gòu)成、運行機制、報告的內(nèi)容和程序；現(xiàn)場醫(yī)療救援的概念、特點和基本內(nèi)容；現(xiàn)場醫(yī)療救援的組織結(jié)構(gòu)、工作流程、工作規(guī)范和運行機制。
參考學時：20學時。
二、衛(wèi)生應急醫(yī)療救治的相關(guān)理論、方法與技能。
現(xiàn)場檢傷分類的概念、原則和方法；現(xiàn)場標識和現(xiàn)場分區(qū)的概念與類別；傷病者的現(xiàn)場緊急醫(yī)療處理原則；創(chuàng)傷基礎生命支持、心肺腦復蘇的概念、內(nèi)容和技術(shù)操作方法；傷病者轉(zhuǎn)運的原則、方法和途中監(jiān)護技術(shù)；現(xiàn)場個體防護的概念、防護原則與防護裝置；各種突發(fā)事件中避險、逃生的概念、特點、原則與方法；現(xiàn)場醫(yī)療急救的裝備原則、標準和使用方法；衛(wèi)生應急中公眾和救援人員的心理特點與心理干預的常用方法與技能。
參考學時： 30學時，其中理論授課10學時，實踐教學20學時。
附件6：
衛(wèi)生監(jiān)督人員衛(wèi)生應急大練兵內(nèi)容
（參考學時：40學時)
一、衛(wèi)生應急概述與相關(guān)理論
突發(fā)公共事件及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念與特征；衛(wèi)生應急工作的基本內(nèi)容、特點和原則；衛(wèi)生應急管理的概念、特點、原則與內(nèi)容；衛(wèi)生應急管理的參與主體及職責；我國的衛(wèi)生應急管理體系的概念、構(gòu)成、作用和意義；《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的衛(wèi)生應急適用條款及其在衛(wèi)生應急監(jiān)督執(zhí)法中的應用；衛(wèi)生應急預案與預案體系的基本內(nèi)容、構(gòu)成、特點與管理要求；衛(wèi)生應急監(jiān)督執(zhí)法的概念、特點、原則與基本內(nèi)容；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的職責與作用。
參考學時：16學時。
二、衛(wèi)生應急執(zhí)法監(jiān)督的方法與技能。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件依法調(diào)查、取證的方法與技能；法律文書的使用；行政控制措施實施的方法與技術(shù)；樣品的采集、保存和運輸?shù)奶攸c、原則與方法；現(xiàn)場快速檢測與鑒定的程序、方法與技術(shù)；衛(wèi)生應急信息的登記、處理和報告。
參考學時：15學時。
三、各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應急處理。
各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級標準與分級響應原則；突發(fā)公共事件的應急醫(yī)療衛(wèi)生救援分級標準與分級響應原則；傳染病疫情、不明原因群體性疾病的行政控制與執(zhí)法規(guī)范；食物中毒、飲用水污染、人群密集公共場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場調(diào)查、處理與控制的原則與要求。
參考學時：9學時。
