關(guān)于印發(fā)《2011年全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《2011年全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作方案》的通知

各縣市區(qū)衛(wèi)生局、開(kāi)發(fā)區(qū)分局，市直衛(wèi)生單位：

現(xiàn)將《2011年全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年五月三十一日

（共印19份)
2011年全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委十七屆六次、省紀(jì)委八屆七次、市紀(jì)委三屆七次會(huì)議部署要求，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步深化治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的通知》精神，為鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理工作成果，凈化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革社會(huì)環(huán)境，做好衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本《方案》。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把治理商業(yè)賄賂工作融入到全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大局之中，與反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，以繼續(xù)深入治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善教育、誠(chéng)信、監(jiān)督、監(jiān)控和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理取得新成效，為醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn)提供有力保障。

二、工作重點(diǎn)

（一)完善宣教機(jī)制，構(gòu)筑拒腐防變的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持組織開(kāi)展經(jīng)常性的反腐倡廉教育，做到常抓不懈，常抓常新，筑牢思想防線。各地各單位要以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，深化理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)示范教育、警示教育和崗位廉政教育。建立健全常態(tài)化、多樣化的黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)情況考核制度，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)的良好氛圍。要深入開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、紀(jì)律法制和正反兩方面典型教育，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，促使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)抵御和堅(jiān)決反對(duì)商業(yè)賄賂，做到講黨性、重品行、作表率。要經(jīng)常組織廣大干部職工觀看警示教育片，使醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員分清是與非、罪與非罪的界限，提高廉潔從業(yè)的自覺(jué)性。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，把正面輿論引導(dǎo)和負(fù)面輿情處置結(jié)合起來(lái)，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。

（二)完善誠(chéng)信機(jī)制，加大治賄重點(diǎn)制度執(zhí)行力度。要加大治理商業(yè)賄賂重點(diǎn)制度的落實(shí)力度，認(rèn)真落實(shí)《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助管理暫行辦法》、《關(guān)于建立醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》等制度，要在提高執(zhí)行力上下功夫。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《刑法修正案（六)》及兩高解釋?zhuān)�進(jìn)一步認(rèn)清罪與非罪的界限。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要抓住統(tǒng)方管理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)醫(yī)院信息系統(tǒng)中的藥品、耗材使用信息實(shí)行加密管理，健全內(nèi)部制衡機(jī)制，嚴(yán)格統(tǒng)方權(quán)限和審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得統(tǒng)方，嚴(yán)禁為商業(yè)目的統(tǒng)方。今年全市二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要積極推廣使用反統(tǒng)方軟件等信息化手段防范非法統(tǒng)方。繼續(xù)實(shí)行不當(dāng)處方院內(nèi)公示和點(diǎn)評(píng)、藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和超常預(yù)警等制度。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度，嚴(yán)厲打擊行賄行為。嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)師定期考核辦法》，認(rèn)真組織開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德考評(píng)工作。推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善社會(huì)誠(chéng)信記錄信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)失信行為的懲戒。

（三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家七部委下發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作規(guī)范》和《藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作。要通過(guò)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查等形式，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上集中采購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行入圍結(jié)果、采購(gòu)用藥及履行合同、按時(shí)回款等行為，著力解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)二次議價(jià)問(wèn)題。建立完善投訴管理和內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行藥事管理相關(guān)規(guī)定，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確專(zhuān)人對(duì)藥品、耗材網(wǎng)上采購(gòu)進(jìn)行到貨確認(rèn)，對(duì)存在問(wèn)題要組織開(kāi)展自查自糾，不斷提高網(wǎng)上采購(gòu)工作水平。

（四)完善監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)部位，以人財(cái)物管理為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善權(quán)力制約機(jī)制，探索建立重大決策廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)行“交、辦、批三分離”和關(guān)鍵崗位交流輪崗制度。進(jìn)一步深化政務(wù)（院務(wù))公開(kāi)，推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，加大信息公開(kāi)力度，深入推進(jìn)公共事業(yè)領(lǐng)域辦事公開(kāi)，鏟除權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂滋生的條件。進(jìn)一步拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能，探索向工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、藥品招標(biāo)采購(gòu)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域延伸。完善權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，根據(jù)崗位職責(zé)，定期查找權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把預(yù)防商業(yè)賄賂制度融入到部門(mén)業(yè)務(wù)工作和權(quán)力運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)，強(qiáng)化前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期管理，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫�、以制度為面的廉政內(nèi)險(xiǎn)防控機(jī)制。要加強(qiáng)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織的資金管理，規(guī)范服務(wù)行為。

（五)完善長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。要完善防治商業(yè)賄賂的相關(guān)制度。各地各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真梳理專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查找制度方面存在的缺失和漏洞，制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)要進(jìn)一步完善藥品、耗材、醫(yī)療器械的招標(biāo)采購(gòu)方面的制度。要狠抓制度執(zhí)行力。各地各單位要把治理商業(yè)賄賂工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，建立有效問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。根據(jù)衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展好“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”的“三好一滿意”活動(dòng)，全力推進(jìn)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善案件查辦機(jī)制，保持懲治商業(yè)賄賂的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

三、工作要求

（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要進(jìn)一步提高政治敏感性，強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要緊密結(jié)合懲防體系建設(shè)，高度重視治理衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)。要進(jìn)一步完善治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，采取更加有力的措施，鞏固深化專(zhuān)項(xiàng)治理工作成果，努力取得治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的新成效，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供有力保障。要堅(jiān)持工作報(bào)告制度，定期上報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)。各地各單位于7月30日、12月1日前，將半年全年工作情況專(zhuān)題報(bào)市衛(wèi)生局。

（二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地各單位要把監(jiān)督檢查作為促進(jìn)工作的重要手段，貫穿于專(zhuān)項(xiàng)治理工作的全過(guò)程。根據(jù)工作進(jìn)程，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、任務(wù)部署、問(wèn)題查找、制度落實(shí)等方面，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。改進(jìn)監(jiān)督檢查方法，提高科學(xué)化水平，把專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式結(jié)合起來(lái)，保證治理商業(yè)賄賂各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。