各區(qū)縣衛(wèi)生局、浦東新區(qū)社會發(fā)展局，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所：
為全面貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》以及衛(wèi)生部《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的通知》（衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕247號)和市人民政府《上海市貫徹實施國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的意見》（滬府發(fā)〔2004〕36號)等三個文件精神，推進(jìn)本市衛(wèi)生依法行政工作，我局結(jié)合本市衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制定了《上海市衛(wèi)生局關(guān)于推進(jìn)依法行政的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年八月十九日
上海市衛(wèi)生局關(guān)于推進(jìn)依法行政的實施意見
為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，國務(wù)院于2004年3月22日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》)，對全面推進(jìn)依法行政作出了部署。衛(wèi)生部和市人民政府結(jié)合全國衛(wèi)生系統(tǒng)和本市的實際，分別制定了《衛(wèi)生部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的通知》（以下簡稱《通知》)和《上海市貫徹實施國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的意見》（以下簡稱《意見》)，現(xiàn)根據(jù)上述文件的精神，結(jié)合本市衛(wèi)生系統(tǒng)實際，就本市各級衛(wèi)生行政部門推進(jìn)依法行政工作提出以下具體實施意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，明確要求，切實推進(jìn)
1、依法行政是落實依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政管理領(lǐng)域的經(jīng)�；途唧w化。各級衛(wèi)生行政部門要從提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，全面、深刻領(lǐng)會當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政工作的重大意義;要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實增強(qiáng)依法行政的自覺性，并把依法行政作為本部門一項基礎(chǔ)工作抓緊、抓好、抓實。
2、組織本部門和所屬衛(wèi)生監(jiān)督所（署)的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》、《通知》和《意見》，提高對推進(jìn)依法行政重大意義的認(rèn)識，明確依法行政的目標(biāo)和要求；加強(qiáng)對本部門工作人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法行政的意識，提高其依法行政的能力和水平。
3、嚴(yán)格按照合法行政、合理行政、監(jiān)督有力、程序公開、行為規(guī)范、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制訂推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)并精心組織實施。
4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把依法行政落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，并把依法行政作為考核本行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督所（署)及其工作人員的重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，切實推進(jìn)各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督所（署)及其工作人員的依法行政工作。
二、轉(zhuǎn)變行政職能，改革管理方式，推進(jìn)信息公開，健全決策機(jī)制
5、以實施《行政許可法》等行政法律規(guī)范為契機(jī)，把衛(wèi)生行政部門的職能切實轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)衛(wèi)生資源的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場監(jiān)管，完善社會衛(wèi)生管理和提供公共衛(wèi)生服務(wù)上來;將完善各項管理制度和規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，嚴(yán)格依法行政，保障人體健康作為衛(wèi)生行政部門的基本職責(zé)。與此同時，要重視發(fā)揮行業(yè)中介和行業(yè)自律作用，推進(jìn)政事分開，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)管理。
6、增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。以減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率，便民利民為目標(biāo)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生信息上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事的范圍。按照《信訪條例》的要求，完善信訪制度，做好人民群眾咨詢服務(wù)、答復(fù)等相關(guān)工作，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人的合法權(quán)益。對可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)其通過法律途徑解決問題。
7、按照《上海市政府信息公開規(guī)定》的要求，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，及時公開相關(guān)衛(wèi)生信息。制訂本部門信息公開的規(guī)范，完善信息公開受理、爭議解決和監(jiān)督等程序。按照要求及時更新信息，改進(jìn)和完善信息管理和檢索系統(tǒng)。以衛(wèi)生政務(wù)信息公開為突破口，推行公共衛(wèi)生事務(wù)的公眾參與制度，保障公眾的知情權(quán)，形成對衛(wèi)生行政行為的社會監(jiān)督機(jī)制。
8、實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。衛(wèi)生行政管理中重大決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證。專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
三、繼續(xù)做好行政規(guī)范性文件制定、備案工作
9、行政規(guī)范性文件的制定要堅持合法與必要的原則，必須符合《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》規(guī)定的各項要求。對現(xiàn)有行政規(guī)范性文件中內(nèi)容違法或者不適合管理實際需要的文件要及時修改和廢止，定期做好行政規(guī)范性文件的清理工作。
10、逐步建立行政規(guī)范性文件制定的公眾參與、專家論證、合法性評價等制度。重要行政規(guī)范性文件草案涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及人民群眾切身利益的，要逐步實現(xiàn)通過信息網(wǎng)站向社會公布，征求社會公眾的意見。建立反映社會公眾對行政規(guī)范性文件制定工作的意見、建議的渠道，接受公民、法人或者其他組織對制定、修改、廢止行政規(guī)范性文件的意見和建議，使行政規(guī)范性文件制定更加明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實際、具有可操作性。
11、落實衛(wèi)生行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度。市衛(wèi)生局的行政規(guī)范性文件要及時上報市政府法制機(jī)構(gòu)備案，區(qū)縣衛(wèi)生行政部門的行政規(guī)范性文件在上報區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案的同時，要抄送市衛(wèi)生局法制機(jī)構(gòu)。通過備案或者抄送發(fā)現(xiàn)存在問題的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時改正。
四、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施
12、繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍和衛(wèi)生執(zhí)法體系建設(shè)。對新進(jìn)人員，要堅持公開招聘，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、考核、聘用等相關(guān)制度。繼續(xù)開展衛(wèi)生執(zhí)法人員上崗前法制培訓(xùn)和考試，未經(jīng)培訓(xùn)或者考試不合格的一律不得上崗執(zhí)法。加強(qiáng)對現(xiàn)有衛(wèi)生執(zhí)法人員管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的年度法制培訓(xùn)和考核，建立和完善在崗衛(wèi)生監(jiān)督員競爭、淘汰機(jī)制與制度，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力。實行衛(wèi)生行政部門執(zhí)法處（科)室負(fù)責(zé)人與衛(wèi)生監(jiān)督所（署)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識培訓(xùn)、考核制度和在職領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度。
13、依法強(qiáng)化對公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為的許可和監(jiān)管。進(jìn)一步梳理現(xiàn)有衛(wèi)生執(zhí)法依據(jù)，明確衛(wèi)生行政部門在公共衛(wèi)生、健康相關(guān)產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生專業(yè)人員和采供血工作等方面的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，保障各種社會活動中正常的衛(wèi)生秩序，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生和流行，保護(hù)公民的健康權(quán)益。完善投訴、舉報的受理、核查、處理、答復(fù)等工作環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度。完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查與專項整治相結(jié)合的工作制度，積極探索分類管理、分級管理等監(jiān)督管理方式，實行衛(wèi)生綜合執(zhí)法和目標(biāo)管理。進(jìn)一步完善衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制和程序，防止以罰代刑。
14、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序。嚴(yán)格按照《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》和《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等法律規(guī)范的要求，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法工作。嚴(yán)格按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》、《上海市衛(wèi)生行政許可審核文書規(guī)范》等文書規(guī)范的要求書寫執(zhí)法文書。
五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約
15、建立健全各項衛(wèi)生行政法制監(jiān)督與督察制度。加強(qiáng)對衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督所（署)依法行政工作的檢查和考核，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，實行“五公開一監(jiān)督”的政務(wù)公開制度，即各項衛(wèi)生法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)公開、審批和辦證程序公開、監(jiān)督監(jiān)測程序、頻次及采樣數(shù)量公開、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、辦事結(jié)果公開，自覺接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》、《上海市衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》和《上海市衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法人員的行為道德規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，落實各項監(jiān)督制度，對違法違紀(jì)人員實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法情況季度報告制度。完善行政復(fù)議、應(yīng)訴和聽證工作制度，對行政復(fù)議、應(yīng)訴、聽證中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督所（署)執(zhí)法中存在問題的應(yīng)當(dāng)及時糾正。
16、認(rèn)真接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及上級衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督所（署)要建立專門的舉報電話并向社會公開，要有專門機(jī)構(gòu)落實、處理各項舉報和監(jiān)督意見，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
六、加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)
17、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視。各級衛(wèi)生行政部門主要負(fù)責(zé)人是本單位全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人，要把這項工作擺上重要位置并切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；要一級抓一級，逐級落實責(zé)任制，確保各項制度、措施落到實處。
18、加強(qiáng)衛(wèi)生法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，衛(wèi)生法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政工作中擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督所（署)要加強(qiáng)本單位法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，要落實專職法制干部，有條件的要組建相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀助手和法律顧問作用。
