溫州市對(duì)口支援青川縣清溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震災(zāi)后衛(wèi)生恢復(fù)重建工作方案

溫衛(wèi)疾監(jiān)〔2008〕192號(hào)

溫州市對(duì)口支援青川縣清溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震災(zāi)后衛(wèi)生恢復(fù)重建工作方案

各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局、市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位：

根據(jù)省衛(wèi)生廳的要求，我市衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援青川縣清溪鎮(zhèn)、三鍋鄉(xiāng)、橋樓鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)后衛(wèi)生恢復(fù)重建工作。為切實(shí)加強(qiáng)我市衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援震區(qū)工作的組織管理,做好對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生恢復(fù)重建工作, 保障災(zāi)區(qū)人民的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù),實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無(wú)大疫的目標(biāo)，根據(jù)《衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)工作方案》（衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)〔2008〕121號(hào))精神，特制定本方案。

一、對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況

（一)區(qū)劃人口情況。青溪鎮(zhèn)地處青川縣西部邊陲，位于岷山山脈南麓的摩天嶺腳下，青竹江上游，二�。ㄋ拇�、甘肅)三市縣（廣元、綿陽(yáng)、甘肅文縣)交界處，與青川縣橋樓鄉(xiāng)、房石鎮(zhèn)及甘肅文縣、綿陽(yáng)市平武縣相鄰，距縣城喬莊59公里。境內(nèi)地勢(shì)西高東低，主要以山地為主。最高海拔3837米，最低海拔823米。屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候，最高氣溫38℃，最低氣溫0℃，年降雨量725—1000mm之間。全鎮(zhèn)面積526平方公里（其中唐家河233平方公里)，有耕地14812畝，轄12個(gè)行政村，56個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，1個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.1萬(wàn)人，集鎮(zhèn)人口0.5萬(wàn)人，有漢、回、藏等民族，其中，回族村2個(gè)。有鎮(zhèn)屬部門(mén)33個(gè)427人，注冊(cè)個(gè)體工商戶220戶，其中集鎮(zhèn)200戶。

三鍋鄉(xiāng)面積180.92平方公里，轄5個(gè)村和1個(gè)居民小組，共2709戶，總?cè)藬?shù)8389人，共有19個(gè)企事業(yè)單位。

橋樓鄉(xiāng)面積90.2平方公里，轄6個(gè)行政村，共2286戶，6935人，38個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，26個(gè)副食品店，5個(gè)餐飲小吃店。

（二)衛(wèi)生資源概況。青溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院災(zāi)前有編制床位30張。擁有半自動(dòng)生化分析儀一臺(tái)，B超機(jī)、制氧機(jī)一臺(tái)等常規(guī)醫(yī)療設(shè)備�，F(xiàn)有在職職工22人，專業(yè)技術(shù)人員20人，其中：執(zhí)業(yè)（助理)醫(yī)師4人；大專學(xué)歷2人，中專學(xué)歷6人。衛(wèi)生院設(shè)有內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、檢驗(yàn)室、B超室、中西藥房等臨床科室，能開(kāi)展內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科常見(jiàn)病、多發(fā)病的診治，能對(duì)部分急危重癥病人進(jìn)行初步處理。青溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院承擔(dān)著對(duì)橋樓鄉(xiāng)、三鍋鄉(xiāng)、蒿溪回族鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)、管理等方面進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的職能。有村衛(wèi)生站16個(gè)。

三鍋鄉(xiāng)衛(wèi)生院有職工13人，其中醫(yī)生11人，護(hù)士2人；有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格7人。災(zāi)前有床位20張，設(shè)有中西藥房、綜合門(mén)診、計(jì)劃生育、婦產(chǎn)科門(mén)診、B超、心電、X線、檢驗(yàn)、防疫、理療等科室。擁有的B超、心電圖機(jī)、X光機(jī)、血尿便常規(guī)檢驗(yàn)設(shè)備均在地震時(shí)損壞。災(zāi)前日門(mén)診量平均100--250人，年分娩人數(shù)30人，2007年業(yè)務(wù)總收入70余萬(wàn)元。有6個(gè)村衛(wèi)生室，每個(gè)衛(wèi)生室有一名衛(wèi)生員。

橋樓鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員7名，有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格1人。設(shè)有中西醫(yī)結(jié)合科、骨傷科、婦產(chǎn)科、防�？�、中西藥房等科室。醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，只有體溫計(jì)、血壓計(jì)、聽(tīng)診器等。1輛由浙江義烏復(fù)元醫(yī)院捐贈(zèng)的救護(hù)車(chē)。有村衛(wèi)生站8個(gè)，每個(gè)村衛(wèi)生站有一名鄉(xiāng)村醫(yī)生。

（三)受損情況。青溪鎮(zhèn)是“5.12”特大地震的重災(zāi)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院在此次地震中受損嚴(yán)重，所有業(yè)務(wù)用房和職工住房全部受損，部分房屋垮塌，均無(wú)法繼續(xù)使用。業(yè)務(wù)用房受損4510平方米，損失586萬(wàn)元，全部需拆除重建。醫(yī)療設(shè)備、藥品及器械損失110萬(wàn)元，總計(jì)損失超過(guò)696萬(wàn)元。工作全面癱瘓。

二、對(duì)口支援工作任務(wù)

根據(jù)市委、市政府和省衛(wèi)生廳的總體部署，在市援建指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾，按照當(dāng)?shù)卣�府確定的災(zāi)后重建規(guī)劃，盡最大努力為災(zāi)區(qū)衛(wèi)生恢復(fù)重建提供最急需的支援，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)、重建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,給予一定數(shù)量的醫(yī)療衛(wèi)生管理、技術(shù)人力支持,加強(qiáng)對(duì)受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn),參與并指導(dǎo)鄉(xiāng)、村巡回醫(yī)療和衛(wèi)生防疫工作，保障災(zāi)區(qū)群眾的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。

（一)到2008年7月底，我市按當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)支援人員數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)需求情況，全部調(diào)防到位，在受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和災(zāi)民普遍建立醫(yī)療服務(wù)體系，并繼續(xù)為災(zāi)區(qū)群眾提供最急需的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。

（二)到2008年9月底，開(kāi)展對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本恢復(fù)正常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序。

（三)到2008年底，青溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和橋樓鄉(xiāng)、三鍋鄉(xiāng)衛(wèi)生院及其當(dāng)?shù)貫?zāi)民安置點(diǎn)的醫(yī)療臨時(shí)業(yè)務(wù)用房、基本設(shè)備、技術(shù)人員配備比較齊全，初步形成基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系的框架，能開(kāi)展基本的醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四)到2009年底，對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面恢復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備急診、轉(zhuǎn)診功能，可進(jìn)行常見(jiàn)病、多發(fā)病診治，助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，能夠定期到農(nóng)村開(kāi)展巡診。

（五)到2010年，全面完成當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)、帶教任務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平明顯提高，管理制度化，鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全且運(yùn)行良好，滿足當(dāng)?shù)厝罕姷幕�本醫(yī)療、緊急醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生服務(wù)需求。

三、對(duì)口支援工作安排

（一)援助范圍劃分。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一安排和“上下對(duì)口、便于聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)”的原則，我市衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援青川縣清溪鎮(zhèn)、三鍋鄉(xiāng)、橋樓鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中清溪鎮(zhèn)的衛(wèi)生恢復(fù)重建工作由市衛(wèi)生局及9個(gè)縣（區(qū))衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，派遣支援人員由市衛(wèi)生局統(tǒng)籌安排；三鍋鄉(xiāng)的衛(wèi)生恢復(fù)重建工作由樂(lè)清市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；橋樓鄉(xiāng)的衛(wèi)生恢復(fù)重建工作由瑞安市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。上述2個(gè)鄉(xiāng)的派遣支援人員由各對(duì)口市衛(wèi)生局安排報(bào)我局備案。

（二)公共衛(wèi)生服務(wù)。幫助全面恢復(fù)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保公共衛(wèi)生服務(wù)延伸到每一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。青溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院至少有1～2人從事公共衛(wèi)生工作，村衛(wèi)生室也應(yīng)至少有兼職公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員1人；建立合格接種門(mén)診、正常運(yùn)行的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，確保疾病控制工作有序開(kāi)展；實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，承擔(dān)食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生等協(xié)管職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督的覆蓋；建立婦幼保健管理系統(tǒng)，協(xié)助鎮(zhèn)政府開(kāi)展計(jì)劃生育指導(dǎo)工作；建立醫(yī)療急救分站，有效落實(shí)與職能相符的緊急措施。

（三)醫(yī)院災(zāi)后重建。根據(jù)青川縣衛(wèi)生局制定的“青溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃”，青溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院災(zāi)后房屋建設(shè)一律按鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，設(shè)防9度建設(shè)；規(guī)劃用地4200平方米，新建業(yè)務(wù)用房1400平方米，其中新建門(mén)診樓700平方米、住院樓400平方米、輔助用房300平方米；購(gòu)置X光機(jī)、B超、心電圖機(jī)等一批常規(guī)醫(yī)療設(shè)備，達(dá)到一級(jí)甲等衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。青溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院重建資金估算727萬(wàn)元，分為醫(yī)療恢復(fù)重建階段和發(fā)展提高階段兩個(gè)周期建設(shè)。第一周期（2008年-2010年)，既醫(yī)療恢復(fù)重建階段規(guī)劃總投資477萬(wàn)元（基礎(chǔ)建設(shè)252萬(wàn)、醫(yī)療設(shè)備145萬(wàn)元、藥品器械57萬(wàn)元、附屬工程和培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才23萬(wàn)元)，完成業(yè)務(wù)用房建設(shè)并投入使用；醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)達(dá)到30人；床位總數(shù)保持30張；配置開(kāi)展診療的B超、X光機(jī)、心電圖機(jī)、常規(guī)化驗(yàn)室等一些基本設(shè)備；建立一套衛(wèi)生院內(nèi)部的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，設(shè)置一定數(shù)量的村衛(wèi)生室，并完成村衛(wèi)生室建設(shè)，確保滿足農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)需求。

（四)技術(shù)人員支援。按照青川縣衛(wèi)生局提出的對(duì)口支援所需專業(yè)分布及人員層次的要求，三年內(nèi)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、身體健康的衛(wèi)生管理人員和技術(shù)人員參加醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援工作。選派支援人員中包括衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、護(hù)理、普外、內(nèi)兒、婦產(chǎn)、傷骨、五官、醫(yī)技等專業(yè)。在受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展診療服務(wù)，并到農(nóng)村開(kāi)展巡回醫(yī)療；參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督的巡查、指導(dǎo)，幫助恢復(fù)冷鏈系統(tǒng)、免疫接種、傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、婦幼保健等常規(guī)的公共衛(wèi)生服務(wù)，嚴(yán)防傳染病、群體性食物中毒、孕產(chǎn)婦死亡的發(fā)生。

（五)醫(yī)技人員培訓(xùn)。依據(jù)青溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院對(duì)周邊的醫(yī)療輻射面，承擔(dān)對(duì)其它3個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的職能，以及災(zāi)后達(dá)到一級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，今年通過(guò)選派的支援人員在當(dāng)?shù)貙?duì)青溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行基本知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)，初步解決基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的技術(shù)問(wèn)題。2009年開(kāi)始分批選擇青溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員來(lái)溫州市級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，重點(diǎn)培養(yǎng)普外、骨外、心血管內(nèi)科、婦產(chǎn)科、護(hù)理、醫(yī)技等一批中級(jí)專科人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，保證及時(shí)有效開(kāi)展普通手術(shù)、危重病人緊急救治和常見(jiàn)疾病的診療工作。

（六)重建資金支持。積極多方爭(zhēng)取建設(shè)資金，以爭(zhēng)取國(guó)家災(zāi)后重建資金和浙江政府對(duì)口幫扶資金為重點(diǎn)、社會(huì)籌集資金為補(bǔ)充的籌資建設(shè)辦法，廣泛爭(zhēng)取醫(yī)療設(shè)備和藥品廠商的資金、設(shè)備、藥品投入。

（七)支援人員管理。溫州市衛(wèi)生局在每批衛(wèi)生援建人員中選派1名干部擔(dān)任衛(wèi)生重建隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)與青川縣衛(wèi)生局和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院的聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)與我局相關(guān)信息通報(bào)和相關(guān)工作聯(lián)系；負(fù)責(zé)我市衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援隊(duì)伍的管理。每個(gè)駐地另指定一名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)我市衛(wèi)生系統(tǒng)駐地援建人員的日常管理；配合衛(wèi)生重建隊(duì)長(zhǎng)與駐地政府和衛(wèi)生院的聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)，并做好相關(guān)信息報(bào)告。

支援人員原則上每2個(gè)月輪換一次，因特殊原因確需提前輪換的，必須經(jīng)派出對(duì)口支援單位和衛(wèi)生重建隊(duì)長(zhǎng)同意，并書(shū)面報(bào)市衛(wèi)生局，經(jīng)市衛(wèi)生局同意后由派出單位進(jìn)行替換。每輪換前半個(gè)月由衛(wèi)生重建隊(duì)長(zhǎng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨�，將下一批支援人員數(shù)量、專業(yè)要求等報(bào)市衛(wèi)生局應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)通知各對(duì)口縣（市、區(qū))和市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行落實(shí)。

支援人員對(duì)口支援工作，計(jì)入晉升上一級(jí)技術(shù)職務(wù)所需的累計(jì)下鄉(xiāng)工作時(shí)間，支援期間享受原有的工資、獎(jiǎng)金等福利待遇。對(duì)口支援人員生活、工作、通訊等產(chǎn)生的全部費(fèi)用以及各類津貼、補(bǔ)貼由各派出單位根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)予以解決。

四、對(duì)口支援工作要求

（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的各縣（市、區(qū))衛(wèi)生行政部門(mén)和市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)的指示精神和省衛(wèi)生廳、市委、市政府的要求，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的光榮傳統(tǒng)，增強(qiáng)全國(guó)一盤(pán)棋的大局意識(shí)，積極調(diào)配人員，周密細(xì)致安排，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地做好我市對(duì)口支援青川縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的災(zāi)后衛(wèi)生恢復(fù)重建工作。市衛(wèi)生局成立對(duì)口支援青溪鎮(zhèn)地震災(zāi)后衛(wèi)生恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，朱錦平局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，胡愛(ài)黨副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，辦公室、疾控監(jiān)督處（應(yīng)急辦)、醫(yī)政處、政工處負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在疾控監(jiān)督處（應(yīng)急辦)。

（二)加強(qiáng)協(xié)作，明確任務(wù)。要建立與受援地工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，根據(jù)受援地的實(shí)際需求，明確援助任務(wù)和責(zé)任。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把恢復(fù)重建與災(zāi)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保完成醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援工作任務(wù)。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，充分利用各方資源，爭(zhēng)取最大效益和最好效果。

（三)加強(qiáng)管理，務(wù)求實(shí)效。要本著因地制宜、實(shí)事求是的工作態(tài)度，有力有序推進(jìn)對(duì)口支援工作。不定期地對(duì)對(duì)口支援工作進(jìn)行階段性檢查和評(píng)估，保證受援地基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的恢復(fù)，保證醫(yī)療服務(wù)安全,保證大災(zāi)之后無(wú)大疫的發(fā)生。各派出單位領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心支援人員的生活和工作，深入細(xì)致地做好后勤保障工作，解除他們的后顧之憂。廣大支援人員要發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)精神，與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員密切合作，全力做好醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援工作。

附件：1.溫州市選派對(duì)口支援清溪鎮(zhèn)衛(wèi)生恢復(fù)重建人員安排表

二〇〇八年十月二十二日

此頁(yè)無(wú)正文

主題詞：抗震救災(zāi) 衛(wèi)生重建 方案 通知

抄  送：省衛(wèi)生廳、市委辦、市府辦、市人大、市政協(xié)、市援川重建指揮部、市財(cái)政局

溫州市衛(wèi)生局辦公室 2008年10月24日印發(fā)

（共印35份)

附件1：  溫州市選派對(duì)口支援清溪鎮(zhèn)衛(wèi)生恢復(fù)重建人員安排表